人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建社會基本公共服務(wù)體系中的作用研究

［摘 要］本文對吳江市計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)、公共安全服務(wù)四項社會基本公共服務(wù)體系中的作用進行了初步探討,并與蘇州市計生網(wǎng)絡(luò)的作用進行了對比分析了其存在的不足及改進措施。

［關(guān)鍵詞］計生網(wǎng)絡(luò)；公共服務(wù)；人口計生

［中圖分類號］C93［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）1-0106-02

1 吳江市人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

“堅持以人的全面發(fā)展為中心,以群眾滿意為目標(biāo),全面推進世代服務(wù)”是人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念和目標(biāo)。近年來,吳江市不斷更新服務(wù)理念,著力提升服務(wù)能力,人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平不斷提升,該市已建立了以市計劃生育指導(dǎo)站(市婦幼與生殖保健服務(wù)中心)為龍頭,鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站為主體,村(社區(qū))計衛(wèi)服務(wù)室為基礎(chǔ)的新一輪三級公共計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

論文課題組依照人口計生網(wǎng)絡(luò)流程圖即市→鎮(zhèn)→村計生服務(wù)站,于2010年7月15日至8月28日行進于吳江市、鎮(zhèn)、村的多個計生服務(wù)機構(gòu),主要采用文獻法、觀察法、個人訪談、焦點小組訪談等定性研究方法并結(jié)合定量方法進行調(diào)研,通過調(diào)研了解到吳江市人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀如下：

①領(lǐng)導(dǎo)重視,投入到位,打造計生公共服務(wù)體系,服務(wù)陣地建設(shè)不斷完善。②不斷加強監(jiān)測隊伍、執(zhí)法隊伍、服務(wù)隊伍、宣傳隊伍的建設(shè),提升人口計生隊伍素質(zhì)。③創(chuàng)新理念,注重品牌,優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目不斷拓展。④扎實推進信息化建設(shè),實現(xiàn)全面覆蓋。⑤開展形式多樣、內(nèi)容豐富的計生宣教活動。⑥依法行政,公平公正,接受監(jiān)督。⑦發(fā)揮優(yōu)勢,注重實效,群眾滿意率不斷提高。

2 吳江市計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的作用

所謂基本公共服務(wù),是指在一定經(jīng)濟社會條件下,為了保障全體公民最基本的人權(quán),全公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù),是諸多公共服務(wù)中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務(wù)類型。根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類型來看,包括底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)和公共安全服務(wù)。

吳江市已經(jīng)建立了一個相對健全、遍及城鄉(xiāng)的人口和計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)集宣傳教育、行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作、社區(qū)和村民自治組織、藥具發(fā)放于一身,是最重要的、最基礎(chǔ)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。它扎根于基層,網(wǎng)絡(luò)健全,具有自上而下、運轉(zhuǎn)高效、政令暢通、深入農(nóng)村、聯(lián)系群眾、服務(wù)家庭,覆蓋全市、觸角靈敏、反饋及時、投入低廉、效率顯著等特點,具有政治優(yōu)勢、效能優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢,在完善基本公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用。

（1）底線生存服務(wù)。市計生部門建立健全人口檔案管理工作,了解人們的就業(yè)意向,并積極主動與市人力資源和社會保障部門相配合,將職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)列入人口計生國策內(nèi)容,組織有關(guān)提升就業(yè)技能的培訓(xùn),舉辦相關(guān)專場招聘,并建立職業(yè)介紹機構(gòu),共同解決人們的就業(yè)難題。就業(yè)工作中,實行同管理、同服務(wù),保障流動就業(yè)人員的合法權(quán)益。計生部門通過人口計生信息系統(tǒng)了解到人們對生育保險需求比較大,積極主動與負責(zé)全市的生育保險工作的市勞動和社會保障局聯(lián)系,共同督促用人單位為本單位所有職工繳納生育保險費,切實保障了參保職工在生育及實施計劃生育手術(shù)期間的基本醫(yī)療需求,合理控制生育醫(yī)療費用,并保障了員工的權(quán)益。

（2）公眾發(fā)展服務(wù)。計生部門通過吳江市全面的人口計生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)了解到人們對免費、均衡義務(wù)教育的需求比較大,協(xié)助政府制定并實施九年制義務(wù)教育政策,保障轄區(qū)內(nèi)每個適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利,督促政府增加教育財政投入,強化激勵措施,健全城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教,城鄉(xiāng)校長、教師異地交流等機制,促進教育人才城鄉(xiāng)合理分布,實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

計生部門通過人口計生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)了解到人們有衛(wèi)生公共服務(wù)均等化的需求,協(xié)助社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)開展家庭保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù),大大促進了人們身體素質(zhì)的提高。

計生部門通過人口計生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)了解到人們?nèi)狈I(yè)余文化生活,協(xié)助政府加強村(社區(qū))文化陣地建設(shè),支持農(nóng)村文化藝術(shù)團體發(fā)展,培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人,幫助鎮(zhèn)、村壯大本土的文化隊伍,落實《吳江市文學(xué)藝術(shù)獎勵辦法》,激發(fā)群眾文藝創(chuàng)作熱情。同時通過該網(wǎng)絡(luò)加大本地生育文化、生育觀念的宣傳,讓他們了解吳江的歷史和文化,真正熱愛、融入?yún)墙@片熱土,樹立新吳江人新型生育文化觀念,真正將計劃生育行為變成他們的一種自覺行動。

（3）基本環(huán)境服務(wù)。凡是在吳江居住30天以上,簽署自覺遵守計劃生育法律法規(guī)承諾的非戶籍已婚育齡婦女,都是《蘇州市非戶籍人口計劃生育管理服務(wù)卡》的發(fā)放對象,因此我們可以通過發(fā)放卡了解到持卡對象對居住環(huán)境的需求,促進政府提供更多的公共服務(wù),改善人們的居住環(huán)境。同時吳江市對私房出租戶、人戶分離、再生育審批所需相關(guān)信息實行即時共享,工商局在辦理私房出租戶有關(guān)證件時,協(xié)助人口計生部門抓好集宿區(qū)人口計生工作,通過這樣的協(xié)作可以促進政府提供更多的公共服務(wù),改善人們的居住環(huán)境。

計生部門通過人口計生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)可以知道吳江市的總?cè)丝跀?shù)、人口的分布情況以及人們對公共交通的需求,協(xié)助交通部門更好地對全市公路、航道、港口、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及客貨運輸和車船租賃、搬運裝卸、港口碼頭、客貨停車站場等運輸輔助業(yè)進行規(guī)劃和管理,加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,積極推進城鄉(xiāng)客運(公交)一體化,基本形成了以松陵、盛澤、汾湖、平望震澤為中心,干支相連,輻射全市,溝通省市的客運網(wǎng)絡(luò),全市250個行政村中,全部已通農(nóng)村公交車或客運班車,通達率達到100%,從根本上解決了人民群眾乘車難的問題。

計生部門通過人口計生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)了解到吳江目前外來人口比較多,和家人聯(lián)系主要通過長途電話來進行,協(xié)助政府?dāng)U大通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率,更好地為人們提供通信公共服務(wù)。同時也了解到外來人口中年輕人比較多,平時沒有什么業(yè)余愛好,上班之余對于上網(wǎng)的需求比較大,協(xié)助政府加大對網(wǎng)吧的建設(shè)和監(jiān)管力度,為人們提供更好的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（4）公共安全服務(wù)。通過積極爭取,吳江市建設(shè)了流動人員信息綜合管理平臺,在全市共設(shè)立2000余個信息平臺，已采集流動人員信息75萬余人,登記房屋出租戶21643戶。該平臺的建立,實現(xiàn)了公安、計生、勞動和社會保障等職能部門及用工單位等社會信息資源的共享。警方通過這一平臺的信息比對、分析,已抓獲網(wǎng)上逃犯十多個,保障人們的安全和社會穩(wěn)定。

計生干部深入各鄉(xiāng)、村、中心戶、居民家,大力宣傳“安全生產(chǎn)法”、“消防法”“道路交通安全法”等,并結(jié)合自己的本職工作,利用縣、鄉(xiāng)、村三級計生網(wǎng)絡(luò)進行宣傳,強化了“疏導(dǎo)調(diào)整,個案解決,積極協(xié)調(diào)”,把矛盾消化在基層,把公共隱患消滅在萌芽之中,防止了各類案件發(fā)生,達到了安全穩(wěn)定。

同時政府組建由人口計生部門牽頭,各鎮(zhèn)(區(qū))分管計劃生育的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長,工商、公安、司法、城管等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,嚴厲打擊“兩非”行為,對出生人口性別比升高問題進行綜合治理,依法征收社會撫養(yǎng)費,切實保障人民的生育權(quán)益,維護國策的權(quán)威地位和社會穩(wěn)定。

3 吳江市計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在的不足及建議

(1)蘇州市計生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)與公安局、社區(qū)、生育保險定點醫(yī)院實現(xiàn)了互聯(lián),社區(qū)計生工作人員會及時對該轄區(qū)的人口計生服務(wù)需求進行統(tǒng)計,及時上門宣傳相關(guān)計生知識,告知對方能夠享受的計生服務(wù)政策。但吳江市目前尚未實現(xiàn)生育保險定點醫(yī)院和社區(qū)計生服務(wù)機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)互查和共享,也沒有專業(yè)人員上門宣傳計生相關(guān)知識,更談不上產(chǎn)后對產(chǎn)婦及新生兒的上門服務(wù),因此吳江市計生部門應(yīng)該加強和公安部門、生育保險定點醫(yī)院的聯(lián)系,建立信息聯(lián)網(wǎng)互查和共享體系,更好地為產(chǎn)婦提供計生、保健等公共服務(wù)。

(2)吳江市產(chǎn)婦在2009年1月1日施行《〈吳江市職工生育保險管理辦法〉實施細則》之前都是自己先墊付現(xiàn)金然后再到社保結(jié)算。雖然實施了該辦法,但該辦法的圍產(chǎn)保健檢查費由參保職工現(xiàn)金結(jié)付(不可醫(yī)保刷卡),生育后持本人醫(yī)保IC卡或市民卡、居民身份證、出院小結(jié)、新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》等,到市社保中心辦理生育營養(yǎng)補貼與圍產(chǎn)保健檢查費的申領(lǐng)手續(xù),而蘇州市檢查費也可以直接憑卡結(jié)算。因此吳江市計生部門應(yīng)該加大和社保部門的合作力度,實現(xiàn)全方位生育金的結(jié)算,為產(chǎn)婦提供方便。

(3)吳江市自2008年1月1日施行《吳江市少年兒童大病醫(yī)療救助辦法》,對本市戶籍18周歲以下、參加吳江市新型合作(居民)醫(yī)療保險的少年兒童且患惡性腫瘤、白血病、血友病、再生障礙性貧血、重癥尿毒癥、腦癱的參保少兒或者全年醫(yī)療費用在5萬元以上的參保少兒(家庭年收入在10萬元以上的除外)實行救助。其覆蓋范圍沒有蘇州市廣,病種也沒有蘇州市區(qū)全面,額度也沒蘇州市高,費用也不包括門診普通住院費,因此市計生部門應(yīng)該和醫(yī)保部門、財政部門相互聯(lián)系,促使吳江也能實現(xiàn)少兒醫(yī)保服務(wù)。

由于調(diào)研組能力有限,對吳江市計生網(wǎng)絡(luò)存在的其他不足認識還不夠,因此我們應(yīng)該向先進地區(qū)學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗,加強計生部門和其他部門的合作,提高基本公共服務(wù)的效率,真正實現(xiàn)均衡化和平等化。

［基金項目］本文為吳江市2010年度人口研究課題《人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)建社會基本公共服務(wù)體系中的作用研究》研究成果,項目編號：10JSW08。

［作者簡介］李黎明(1979—）,女,漢族,碩士,湖南郴州人,蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師,講師,研究方向：公共管理。