［摘 要］今日中國(guó)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,較為科學(xué)的行使了管理者應(yīng)有的職責(zé),正確履行了人民賦予的權(quán)力。但在執(zhí)政的過程中,也存在一定問題,問題的解決依舊有賴于我們摸索出更為科學(xué)的行政管理機(jī)制,并將其真正落實(shí)至基層管理之中。

［關(guān)鍵詞］明茨伯格；中國(guó)社科院；基層干部；縣處級(jí)干部；管理者角色理論；臺(tái)灣學(xué)子

［中圖分類號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）1-0136-02

常年以來,我們對(duì)于服務(wù)于基層的縣處級(jí)干部,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。近日,在得益于中國(guó)科學(xué)院發(fā)表的《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活狀況觀察》下,我們結(jié)合明茨伯格的管理者角色理論,系統(tǒng)、科學(xué)的對(duì)這些基層服務(wù)者進(jìn)行分析。指出他們的好與不足。借此希望對(duì)好的地方予以保留,對(duì)不足之處予以更正,促使我們基層管理者更好的行使管理者的職務(wù)。

1 幾個(gè)相關(guān)術(shù)語

1.1 明茨伯格

亨利?明茨伯格(Henry Mintzberg),在全球管理界享有盛譽(yù)的管理學(xué)大師,經(jīng)理角色學(xué)派的主要代表人物。在國(guó)際管理界,加拿大管理學(xué)家亨利?明茨伯格的角色是叛逆者。他是最具原創(chuàng)性的管理大師,對(duì)管理領(lǐng)域常提出打破傳統(tǒng)及偶像迷信的獨(dú)到見解,是經(jīng)理角色學(xué)派的主要代表人物。

1.2 管理者角色理論

1.2.1 人際關(guān)系角色

(1)掛名首腦：象征性首腦；必須履行許多法律性和社會(huì)性的例行義務(wù)。也稱代表人。

特征活動(dòng)——迎接來訪者；簽署法律文件。

(2)領(lǐng)導(dǎo)者：負(fù)責(zé)激勵(lì)下屬；負(fù)責(zé)人員配備、培訓(xùn)以及有關(guān)的職責(zé)。

特征活動(dòng)——實(shí)際上從事所有的有下級(jí)參與的活動(dòng)。

(3)聯(lián)絡(luò)者：維護(hù)自行發(fā)展起來的外部關(guān)系和消息來源,從中得到幫助和信息。

特征活動(dòng)——發(fā)感謝信；從事外部委員會(huì)的工作；從事其他有外部人員參與的活動(dòng)。

1.2.2 信息傳遞角色

(1)監(jiān)聽者：尋求和獲取各種內(nèi)部和外部的信息,以便透徹地理解組織與環(huán)境。也稱監(jiān)督者。

特征活動(dòng)——閱讀期刊和報(bào)告；與有關(guān)人員保持私人接觸。

(2)傳播者：將從外部人員和下級(jí)那里獲取的信息傳遞給組織的其他成員。

特征活動(dòng)——舉行信息交流會(huì)；用打電話的方式轉(zhuǎn)達(dá)信息。

(3)發(fā)言人：向外界發(fā)布組織的計(jì)劃、政策、行動(dòng)、結(jié)果等。

特征活動(dòng)——召開董事會(huì)；向媒體發(fā)布信息。

1.2.3 決策制定角色

(1)企業(yè)家：尋求組織和環(huán)境中的機(jī)會(huì),制定“改進(jìn)方案”以發(fā)起變革。

特征活動(dòng)——組織戰(zhàn)略制定和檢查會(huì)議,以開發(fā)新項(xiàng)目。

(2)混亂駕馭者：當(dāng)組織面臨重點(diǎn)的、意外的混亂時(shí),負(fù)責(zé)采取糾正行動(dòng)。

特征活動(dòng)——組織應(yīng)當(dāng)混亂和危機(jī)的戰(zhàn)略制定和檢查會(huì)議。

(3)資源分配者：負(fù)責(zé)分配組織的各種資源——制定和批準(zhǔn)所有有關(guān)的組織決策。

特征活動(dòng)——調(diào)度、授權(quán)、開展預(yù)算活動(dòng)、安排下級(jí)的工作。

(4)談判者：在主要的談判中作為組織的代表。

特征活動(dòng)——參加與工會(huì)的合同談判。

2 縣處級(jí)干部日常生活現(xiàn)狀

2.1 縣處級(jí)干部工作時(shí)間分布

根據(jù)我們對(duì)一周時(shí)段內(nèi)按 9個(gè)工作項(xiàng)目的觀察統(tǒng)計(jì),觀察對(duì)象工作方式的平均狀態(tài)是(用時(shí)由高到低排列)：研究工作 9.79小時(shí)、出差8.88小時(shí)、開會(huì)8.42小時(shí)、調(diào)研6.38小時(shí)、批閱文件5.25小時(shí)、陪同4.27小時(shí)、談話1.00小時(shí)、接待來訪0.89小時(shí)、走訪慰問0.57小時(shí)。

2.2 縣處級(jí)干部工作呈現(xiàn)“一少三多”

“一少三多”特征：休閑少,會(huì)議多、出差多、陪同多。特別是黨政“一把手”較普通干部而言,工作時(shí)間更長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)更重。他們每周的休閑保健時(shí)長(zhǎng)平均為3.91小時(shí),明顯少于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的平均 6.84小時(shí)?！耙话咽帧钡臅?huì)多,平均每周開會(huì)5.55次,多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部平均每周 4.35次?！耙话咽帧逼骄恐苡糜陂_會(huì)時(shí)間約10個(gè)半小時(shí),也顯著多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的平均 8小時(shí)?！耙话咽帧被顒?dòng)頻率極高,出差(離開任職地外出工作)頻繁,每周平均高達(dá)2.5次。在每周用于陪同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或本行政區(qū)域外的來訪人員視察調(diào)研、參觀考察等接待活動(dòng)方面,黨政“一把手”也耗費(fèi)不少時(shí)間,平均每周為 6.25小時(shí),顯著多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部平均 3.93小時(shí)。在陪同次數(shù)方面,黨政“一把手”平均每周4次,比其他領(lǐng)導(dǎo)干部約2次多一倍。黨政“一把手”接待群眾來訪也較多,每周平均 1.79次,明顯多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的每周1.01次。

2.3 縣處級(jí)干部工作呈現(xiàn)“三多三少”

縣處領(lǐng)導(dǎo)干部總體的工作方式,在一定程度上呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：室內(nèi)時(shí)間多,室外時(shí)間少；與文件打交道多,調(diào)查研究少；和上級(jí)、同級(jí)打交道多,與下級(jí)和群眾打交道少。更值得注意的是：領(lǐng)導(dǎo)干部“走訪慰問”、“接待來訪”和“談話”一共占他們周總工作用時(shí)的5%,似乎更顯得偏少了一些。通過比較還發(fā)現(xiàn),職位越高的干部,與群眾打交道的時(shí)間似乎越短。黨委常委每周用于走訪慰問的時(shí)間平均為 0.44小時(shí),明顯少于其他非黨委常委領(lǐng)導(dǎo)干部的 0.81小時(shí)。黨委常委周均走訪慰問次數(shù)為0.27次,也明顯少于其他非常委領(lǐng)導(dǎo)干部的0.56次。職位越高的干部用于陪同的時(shí)間越長(zhǎng),黨政“一把手”周均陪同時(shí)間為 6.25小時(shí),明顯多于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的3.93小時(shí)；常委周均陪同時(shí)間為4.80小時(shí),多于其他非常委領(lǐng)導(dǎo)干部的3.25小時(shí)。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)理想

我們所觀察的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化的態(tài)勢(shì)。這次觀察的162名干部中,研究生學(xué)歷有40人,大學(xué)學(xué)歷有108人,高中及以下學(xué)歷有14人,平均年齡46.29歲。其中男性140人,女性22人；漢族 155人,少數(shù)民族7人。這些數(shù)據(jù)表明,領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍無論是學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是年齡、性別以及民族結(jié)構(gòu)都比較均衡。這些干部正值精力充沛、閱歷豐富、心理成熟的事業(yè)最佳階段。這也表明改革開放以來,我們黨一直堅(jiān)持實(shí)施的干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化戰(zhàn)略顯示出了良好效果。

3 運(yùn)用明茨伯格管理者角色理論對(duì)縣處級(jí)干部進(jìn)行分析

3.1 人際關(guān)系方面

根據(jù)明茨伯格管理者角色理論,結(jié)合“2.1 縣處級(jí)干部工作時(shí)間分布”,我們不難看出,今日的縣處級(jí)干部在人際關(guān)系方面,更多扮演了名義首腦(陪同4.27小時(shí))、領(lǐng)導(dǎo)者(走訪慰問0.57小時(shí)),顯然,縣處級(jí)干部在人際關(guān)系方面花費(fèi)的總時(shí)間(4.84小時(shí))占到總工作時(shí)間(45.45小時(shí))的10%。

3.2 信息傳遞方面

根據(jù)明茨伯格管理者角色理論,結(jié)合“2.1 縣處級(jí)干部工作時(shí)間分布”,我們不難看出,今日的縣處級(jí)干部在信息傳遞方面,更多扮演監(jiān)聽者、傳播者、發(fā)言人的職位角色,例如出差8.88小時(shí)、開會(huì)8.42小時(shí)、調(diào)研6.38小時(shí)、談話1.00小時(shí)、接待來訪0.89小時(shí),顯然,縣處級(jí)干部在信息傳遞方面花費(fèi)的總時(shí)間(25.57小時(shí))占到總工作時(shí)間(45.45小時(shí))的56%。

3.3 決策制定方面

根據(jù)明茨伯格管理者角色理論,結(jié)合“2.1 縣處級(jí)干部工作時(shí)間分布”,我們不難看出,今日的縣處級(jí)干部在決策制定方面,更多扮創(chuàng)業(yè)家、資源分配者的職位角色,例如研究工作9.79小時(shí)、批閱文件5.25小時(shí),顯然,縣處級(jí)干部在決策制定方面花費(fèi)的總時(shí)間(15.04小時(shí))占到總工作時(shí)間(45.45小時(shí))的33%。

3.4 綜合比較分析

根據(jù)上文,我們看到,我國(guó)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活中扮演最大的是信息傳遞方面管理者(56%),其次是決策制定方面管理者(33%),最后是人際關(guān)系方面的管理者(10%)。關(guān)于上述時(shí)間分布是否合理,其實(shí)關(guān)鍵在于我們價(jià)值觀中縣處級(jí)干部本應(yīng)該干什么？

第一,縣處級(jí)干部屬于基層干部,是人民的公仆,于是我們看到今日我們的縣處級(jí)干部在“人際關(guān)系方面”只花費(fèi)了10%的精力,這其實(shí)是值得肯定的。由于在“人際關(guān)系方面”花費(fèi)的精力較少,充分說明我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的政績(jī)觀,認(rèn)識(shí)到自己的政績(jī)是體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)、精神生活得到豐富和提高上的,而不是反映在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的笑容之中的,更不是靠搞形式主義、擺擺花架子可以樹立的。但是也存在一定的問題,例如我們的縣處級(jí)干部實(shí)際上參與下級(jí)活動(dòng)不夠,即沒有很好的做好“領(lǐng)導(dǎo)者”負(fù)責(zé)激勵(lì)和動(dòng)員下屬的責(zé)任,這方面有待加強(qiáng)。

第二,縣處級(jí)干部在“信息傳遞方面”花費(fèi)了最多的精力。關(guān)于究竟是“信息傳遞方面”應(yīng)該花費(fèi)的精力多還是“決策制定方面”應(yīng)該花費(fèi)的精力多。筆者認(rèn)為,結(jié)合我國(guó)縱向行政管理體系,刻意削減“信息傳遞方面”的精力是不適宜的。我國(guó)行政管理體系更多是縱向傳達(dá),這需要領(lǐng)導(dǎo)干部們有效的從上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)黨政方針,由下級(jí)向上級(jí)反映問題。當(dāng)然,一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo),理應(yīng)將更多的時(shí)間花在尋求組織和環(huán)境中的機(jī)會(huì),制定改進(jìn)方案用以不斷實(shí)行變革,也就是扮演“創(chuàng)業(yè)家”的角色,但考慮到現(xiàn)行政府行政體制,縣處級(jí)干部很難從“信息傳遞方面”抽出更多的精力用于“決策制定方面”。因此,筆者認(rèn)為,只有將精力放在改善當(dāng)今中國(guó)縱向行政傳達(dá)體制,才能幫助我們的縣處級(jí)干部將更多精力投入于“決策制定方面”。脫離實(shí)際,強(qiáng)行要求我們的黨政干部抽出更多精力放于“決策制定方面”是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然,我們必須承認(rèn),形如“三多三少”(室內(nèi)時(shí)間多,室外時(shí)間少；與文件打交道多,調(diào)查研究少；和上級(jí)、同級(jí)打交道多,與下級(jí)和群眾打交道少)這也是今日縣處級(jí)干部執(zhí)政的一個(gè)重大問題。密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一,是指全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾；一切從人民群眾的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；堅(jiān)持向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性,并堅(jiān)持把這些原則作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)。緊密聯(lián)系群眾,這一點(diǎn)毋庸置疑,但是誠(chéng)如前文所說,脫離實(shí)際土壤,要求領(lǐng)導(dǎo)們花費(fèi)大量的時(shí)間與群眾交流的根本方法,即需要將縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)們從其他工作中“解放”出來。這有賴于我們對(duì)于基層干部職責(zé)以及基層行政管理體系的不斷完善,避免今日我們基層黨政干部高負(fù)荷工作。

4 結(jié) 論

結(jié)合明茨伯格的管理者角色理論分析我國(guó)縣處級(jí)干部的日常工作生活現(xiàn)狀得出的結(jié)論是,我國(guó)基層黨政干部將最多的精力放于信息傳播方面,其次是決策制定方面,最后是人際關(guān)系方面。人際關(guān)系方面置于最后是值得肯定的,充分反映了我們縣處級(jí)干部避免了形式主義,避免了在工作中將大量精力置于與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系處理中,從而將更多精力置于信息傳遞、決策制定方面。但在兩者誰應(yīng)該花費(fèi)更多精力上,我們認(rèn)為,理論上基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將更多的精力置于決策制定方面,但考慮到現(xiàn)行中國(guó)縱向行政傳達(dá)體系,我們很難要求基層干部們將精力從信息傳遞方面抽調(diào)出來用于決策制定,因此,只有改變了傳統(tǒng)縱向行政傳達(dá)體系,才能促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部擁有更多的時(shí)間用于決策制定方面。最后在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾緊密聯(lián)系這個(gè)問題上,干部理應(yīng)與群眾緊密聯(lián)系毋庸置疑,但是,這有賴于我們對(duì)于基層干部職責(zé)以及基層行政管理體系的不斷完善,避免今日我們基層黨政干部高負(fù)荷工作,才是切實(shí)解決該問題的根本辦法。

我們今日中國(guó)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,較為科學(xué)地行使管理者的職責(zé),正確行使人民賦予的權(quán)力。但在執(zhí)政的過程中,也存在一定問題,問題的解決有賴于我們摸索出更為科學(xué)的行政管理機(jī)制,并將其真正落實(shí)至基層干部。

［作者簡(jiǎn)介］許祐瑋(1992—）,男,臺(tái)灣人,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。