□楊 翼

2012年“中央一號”文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化。

“一號文件”指出，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。現(xiàn)代社會處于信息技術高速發(fā)展時期，這些年來各單位信息系統(tǒng)逐步建立、升級，給各個業(yè)務部門帶來了便捷，農(nóng)業(yè)部門也不例外。隨著世界范圍內(nèi)信息技術的廣泛應用，農(nóng)業(yè)科技管理人員的IT技能越來越高，對信息技術的使用和要求也越來越多，這樣就建立了一個相輔相成的關系。這是一件可喜的事情，說明“信息技術創(chuàng)新，助力農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新”已經(jīng)有了良好的群眾基礎。

在信息化技術發(fā)展過程中，信息技術正逐步向農(nóng)業(yè)領域全面滲透，必將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理體系建設中發(fā)揮極其重要的作用。信息化加速了農(nóng)業(yè)科學技術、農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。信息服務是農(nóng)業(yè)科技管理服務的重要內(nèi)容，其水平的提高將有效地推動農(nóng)業(yè)科技管理體系的建設。

隨著信息技術的發(fā)展及信息社會的到來，信息技術的應用必將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理發(fā)生革命性變化，給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來難得的機遇。信息技術使信息可以及時迅速交流、處理信息成為可能，促使農(nóng)業(yè)行政、科研、教學、生產(chǎn)單位和企業(yè)走上現(xiàn)代管理軌道，使農(nóng)作物生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程可依據(jù)不同生長階段的特點實行自動定量化控制，進行更經(jīng)濟更有效的生產(chǎn)。這將大幅度提高科技貢獻率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)走上高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、低耗、高效和人—資源—環(huán)境—生產(chǎn)關系相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、對信息技術與農(nóng)業(yè)科技管理的認識

1.信息化管理的必要性 新時代科技管理工作的性質(zhì)、任務、管理手段都在發(fā)生變化，科技管理發(fā)展趨勢是更新觀念，與時代發(fā)展相適應，發(fā)展信息化管理模式。

2.利用現(xiàn)代信息技術研究與決策水平 通過開發(fā)和共享科技信息資源，實現(xiàn)科學研究、管理流程、管理方式、信息交流的電子化和網(wǎng)絡化，從而提高科學研究、科研管理和科研交流的效率和水平?？萍夹畔⑹强蒲泄芾頉Q策、科研計劃制定的有利依據(jù)。農(nóng)業(yè)信息化是充分運用信息技術的最新成果，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)科技信息和知識的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)作為一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體，可以形象而及時地傳播各類實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)高新技術成果，從而對于提高廣大農(nóng)技人員的科技文化素質(zhì)具有極其重要的作用。

3.利用現(xiàn)代信息技術提升管理水平

在信息時代，農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進而向信息農(nóng)業(yè)演進的過程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以手工操作為基礎到以知識和信息為基礎的轉(zhuǎn)變過程。信息工作發(fā)揮的作用越來越大，承擔的任務越來越繁重，信息工作做得好與壞直接反映了一個單位的整體風貌，關系到能否為領導決策推進工作提供科學依據(jù)，關系到信息技術的發(fā)揮，關系到信息技術能否應用到社會主義新農(nóng)村建設上來，那么系統(tǒng)的科技管理工作，是依靠科技信息技術重要的保障，信息技術是科技管理決策、制定科研計劃的依據(jù)。當今，科研管理人員每天需要面對和處理大量的、具有延續(xù)性的事務和業(yè)務信息，需要將處理后的信息及時傳輸或反饋給相關部門。只是簡單地采用計算機技術提高處理速度，而不采用先進的管理方法，科技管理信息化的應用僅僅是用計算機系統(tǒng)仿真原手工管理系統(tǒng)，只能是減輕了管理人員的勞動，其作用的發(fā)揮十分有限。而科研管理信息化的工作系統(tǒng)是一套管理方法和管理工具，不管各層次的管理人員的素質(zhì)多么參差不齊，只要統(tǒng)一業(yè)務流程標準，系統(tǒng)就會如高水平的人員在進行管理，其整體管理水平就能得到提高。

二、農(nóng)業(yè)科技管理與信息技術的關系

1.科技管理 科技管理需要科技信息技術的支撐，科技管理手段的現(xiàn)代化，是科技信息化的需求內(nèi)容和服務形式，彼此相輔相成。

2.科技創(chuàng)新 在科技創(chuàng)新、項目管理、成果轉(zhuǎn)化、申報立項、檢查驗收、鑒定查新、資料檔案、論文匯編方面都離不開科技信息支持。

3.信息支撐 基礎性重大項目建設、電子政務、媒體宣傳報道、學術交流與合作、院縣共建等也都離不開科技信息支撐。

三、當前農(nóng)業(yè)科技管理中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明確 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術和適用技術把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領導為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權關系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應有的效益，也嚴重制約了各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人為意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理應遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律。因此在制度化的前提下也應該賦予地方農(nóng)業(yè)科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。

2.地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏 國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善。同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方可支配財政資金有限，因此對GDP增長貢獻不高，且見效期長的農(nóng)業(yè)科技支持能力不足，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。

3.政府對農(nóng)業(yè)高新技術宣傳不夠農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度有限，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營規(guī)模小、收益差，故采用高新科技的能力低。

四、加快信息技術建設，促進農(nóng)業(yè)科技管理信息化發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)信息技術的建設，增強農(nóng)業(yè)信息技術儲備 一要加強3S技術（遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）在農(nóng)業(yè)中的開發(fā)與應用；二要加強農(nóng)用傳感器的開發(fā)；三要加強農(nóng)業(yè)信息技術的綜合和集成，如將3S技術與專家系統(tǒng)、作物生長模擬技術、信息控制技術集成為多功能、智能化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督、預測和控制的結(jié)合；四要加強多學科的綜合研究與開發(fā)，集成具有經(jīng)濟學家、農(nóng)學家等專家功能的巨型綜合專家系統(tǒng)；五要加強農(nóng)業(yè)應用軟件網(wǎng)絡化、多媒體化及可視化研究，使農(nóng)業(yè)信息技術可實行遠程推廣。

2.發(fā)揮合力，建立和完善農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化體系 在新舊體制轉(zhuǎn)變時期，廣大農(nóng)村還不具備農(nóng)業(yè)信息化的物質(zhì)基礎和技術力量，政府應承擔起農(nóng)業(yè)信息化的引導責任，同時積極發(fā)揮社會組織、廣大農(nóng)民及社會其它力量的作用進行農(nóng)業(yè)信息開發(fā)。普及計算機及計算機知識，培育農(nóng)業(yè)信息市場和信息產(chǎn)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系，為信息技術在農(nóng)業(yè)上的應用及推廣提供良好的環(huán)境。

3.合理開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強信息市場管理 應加強對農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃和指導，逐步建立并完善各級信息資源，建立標準和數(shù)據(jù)更新體系，加強數(shù)據(jù)更新技術的研究與應用。同時加強信息市場的管理和立法，避免信息數(shù)據(jù)庫的重復建設，提高數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡化水平，增強數(shù)據(jù)的共享性，避免虛假信息、失真信息、陳舊信息進入市場和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在加強國家各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設的同時，大力開發(fā)和利用省、市和縣級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加快地方農(nóng)業(yè)科技信息化建設進程。