閻志峰

1958年6月9日中共中央政治局會(huì)議上，周恩來(lái)委婉地提出，請(qǐng)考慮自己繼續(xù)擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理是否適當(dāng)?會(huì)議挽留周恩來(lái)繼續(xù)擔(dān)任總理。會(huì)后，鄧小平擬了個(gè)會(huì)議記錄，寫道：會(huì)議認(rèn)為周恩來(lái)“應(yīng)該繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任的工作，沒有必要加以改變”。并把這個(gè)記錄報(bào)送了毛澤東主席。這樣，周恩來(lái)仍然擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理不變。

周恩來(lái)提出辭職的第二天，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確指出：“大政方針在政治局，具體部署在書記處?！?/p>

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，周恩來(lái)辭職和中央下發(fā)《通知》高度相關(guān)，兩件事情之間有沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性?可以肯定的是，周恩來(lái)提出辭職時(shí)不可能不知道中央第二天要下發(fā)《通知》。我們可不可以這樣理解，經(jīng)過改革，國(guó)務(wù)院的職能弱化，甚至被轉(zhuǎn)移，這是否為周恩來(lái)提出辭職的最主要最直接的原因呢?為此，本文通過對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)背景和政治背景的分析，來(lái)解讀周恩來(lái)辭職的原因。

經(jīng)濟(jì)背景：毛澤東提出反反冒進(jìn)

1955年，無(wú)論是毛澤東，還是周恩來(lái)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，都對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷較為樂觀。結(jié)果，1956年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱，資金、原材料和市場(chǎng)十分緊張的現(xiàn)象。周恩來(lái)、陳云等人發(fā)現(xiàn)這一問題后，當(dāng)機(jī)立斷反冒進(jìn)，把過大的建設(shè)規(guī)模壓了下來(lái)。周恩來(lái)、陳云剎車了，但毛澤東還沒有看出問題的嚴(yán)重性。毛澤東雖然沒有反對(duì)，但當(dāng)1957年他準(zhǔn)備開展“大躍進(jìn)”的時(shí)候，卻開始批評(píng)周恩來(lái)和陳云。

為此，在1957年末至1958年初那段時(shí)間，毛澤東有幾番講話。毛澤東的這些話主要是針對(duì)反冒進(jìn)的，表明了自己的態(tài)度：“你不是反冒進(jìn)嗎?我是反反冒進(jìn)的!”

周恩來(lái)為了顧全大局，于1958年1月19日晚在南寧作了檢討：反冒進(jìn)是一個(gè)帶方針性的動(dòng)搖和錯(cuò)誤，是一種右傾保守主義思想，是與主席的促進(jìn)方針相反的促退方針。并表示，他對(duì)錯(cuò)誤負(fù)主要責(zé)任。

2月18日，毛澤東還批評(píng)了國(guó)務(wù)院的工作：

章伯鈞說國(guó)務(wù)院都是拿成品，他不滿意，他要有權(quán)參與設(shè)計(jì)。我們政治局委員可不可以有權(quán)參與設(shè)計(jì)呢?過去這個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)際上是無(wú)權(quán)參與設(shè)計(jì)。我是主席，也沒有參與設(shè)計(jì)。每年的年度計(jì)劃，總是請(qǐng)你簽字，叫做強(qiáng)迫簽字。我有個(gè)辦法，不看。你強(qiáng)迫我嘛，我事先沒有預(yù)聞，事先沒有接觸嘛。老是在國(guó)務(wù)院討論，總是拿不出來(lái)。千呼萬(wàn)喚不出來(lái)，為什么不出來(lái)呢?說沒有搞好，等到梳妝打扮一跑出來(lái)的時(shí)候，我們說不行，時(shí)間遲了!這事實(shí)上是一種封鎖。

3月底，中共中央政治局便開會(huì)決定召開黨的八大二次會(huì)議。

這期間，毛澤東的心情開始舒暢，而周恩來(lái)的心情則極其苦悶。在5月召開的黨的八大二次會(huì)議上，周恩來(lái)對(duì)國(guó)務(wù)院的工作進(jìn)行了檢討：

在經(jīng)濟(jì)工作中，有些重大的工作問題沒有及時(shí)地向中央請(qǐng)示報(bào)告，更沒有經(jīng)常地系統(tǒng)地向中央反映情況。即使請(qǐng)示了，報(bào)告了，也不是“毛毛細(xì)雨”，而是“傾盆大雨”，材料數(shù)字一大堆，使中央對(duì)于需要作出決定的問題，來(lái)不及進(jìn)行仔細(xì)的分析研究。

南寧會(huì)議后，毛澤東掌管了經(jīng)濟(jì)大權(quán)。反反冒進(jìn)的氣氛則一直延續(xù)到了八大二次會(huì)議。

這場(chǎng)對(duì)反冒進(jìn)的批評(píng)是毛澤東發(fā)動(dòng)和主持的，被批評(píng)的是在中央和國(guó)務(wù)院主持經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志。批評(píng)者言詞猛烈，且有痛快淋漓之勢(shì)，而被批評(píng)者卻幾乎沒有可能進(jìn)行說明和申述，只能一個(gè)勁地做自我批評(píng)，包括不得不發(fā)一些違心之論。在這種氣氛下，周恩來(lái)的心情可想而知。風(fēng)頭過后，他向中央提出“繼續(xù)擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理是否適當(dāng)?shù)膯栴}”，也就容易理解了。

政治背景：毛澤東給予書記處更大的權(quán)力

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全力開展反反冒進(jìn)的同時(shí)，政治體制也在進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的改革，這個(gè)改革是毛澤東倡導(dǎo)的。這是周恩來(lái)委婉辭職的另一個(gè)重要背景。

1956年9月，中共八大在北京召開，八大通過了中國(guó)共產(chǎn)黨新的章程。新的黨章規(guī)定選舉總書記一人?！包h的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會(huì)和中央書記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人、副主席若干人和總書記一人。”“中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)?！薄爸醒霑浱幵谥醒胝尉趾退某?wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作?！敝飨⒏敝飨?、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東在七屆七中全會(huì)上的講話中提出：“還要設(shè)一個(gè)書記處，書記處的人數(shù)可能要多幾個(gè)，書記、候補(bǔ)書記可以有十幾個(gè)人。很多事情要在那里處理，在那里提出議案。”

八大選出的總書記是鄧小平。鄧小平比毛澤東小11歲，當(dāng)時(shí)52歲。鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院的文件承送。毛澤東不同意，強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，什么事都要管，中央的事由你們做，發(fā)文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報(bào)告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報(bào)中央常委討論、決定。

中央書記處不同于舊的中央秘書處的另一點(diǎn)，是書記處直接參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，新的中央書記處下設(shè)20多個(gè)具體辦事機(jī)構(gòu)——中共中央書記處各個(gè)辦公室，從中央書記處常務(wù)書記彭真到候補(bǔ)書記胡喬木，書記處成員基本都兼任具體辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，以后李先念、李富春補(bǔ)選為書記處書記，又為他們具體增設(shè)了辦公室。這樣一來(lái)，國(guó)務(wù)院的一切工作，凡事都要請(qǐng)示書記處才能辦理，而書記處也不再是簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，而是黨務(wù)、政府、軍事、民政、文化、財(cái)經(jīng)等一系列領(lǐng)域中之于中央的名副其實(shí)的“總參謀部”，特別是1957年之后，書記處幾乎取代政治局，成為毛澤東直接指揮之下的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。

提出辭職：繼續(xù)擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理是否適當(dāng)?

也就是這次改革之后的兩個(gè)月后，1958年6月9日，周恩來(lái)在中央政治局會(huì)議上委婉地提出辭職。出席會(huì)議的，有毛澤東、劉少奇、朱德、陳云、林彪、鄧小平、彭真、賀龍、羅榮桓、陳毅、李先念、陳伯達(dá)、葉劍英、黃克誠(chéng)。

在隨后的第二天中共中央發(fā)出的《通知》中明確指出：“這些小組是黨中央的，直屬中央政治局和書記處，向他們直接報(bào)告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院，沒有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對(duì)大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)?！?/p>

出席1958年6月9日中共中央政治局會(huì)議的人員現(xiàn)在已經(jīng)全部作古。從目前來(lái)看，他們沒有留下關(guān)于周恩來(lái)在會(huì)上提出辭職這件事情的講述或回憶。除了周恩來(lái)在會(huì)上提出辭職外，會(huì)議有沒有議定下發(fā)《通知》，也沒有相關(guān)的回憶。由于文獻(xiàn)檔案解密程度的限制，我們也無(wú)從得知這個(gè)會(huì)議的詳細(xì)情況。

盡管如此，但鄧小平對(duì)總書記這一職務(wù)有所顧忌，說自己“一不行，二不順”，“不行”應(yīng)該是謙詞?！安豁槨眲t是政治家看到了不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，這應(yīng)該是他主張書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)和國(guó)務(wù)院的文件呈送的原因。鄧小平說“一不行，二不順”，決不是空穴來(lái)風(fēng)。（摘自《黨史文苑》）