快速城市化與撤點并校

楊東平

溫家寶總理在剛剛結(jié)束的兩會所作的《政府工作報告》，前所未有地提到農(nóng)村撤并學(xué)校問題：“農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系”。農(nóng)村教育的這一問題，因去年頻發(fā)生的校車悲劇而突顯。校車事故的后面，就是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的路越來越遠(yuǎn)。而農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難、上學(xué)貴、上學(xué)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象背后，則是持續(xù)了十年之久的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，俗稱“撤點并校”的政策。

這一政策的初衷，是針對農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降的現(xiàn)實，通過集中資源辦學(xué)以提高農(nóng)村教育質(zhì)量，其合理性是毋庸置疑的。但是，它在實施過程中逐漸走樣變形，出現(xiàn)了“一刀切”和過度撤并的問題。例如，廣西柳州市的鹿寨縣，全縣239所學(xué)校撤并后只保留33所，即撤并84%的學(xué)校。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只保留一所寄宿制小學(xué)，在縣城建設(shè)一個教育集中區(qū)。山西呂梁市石樓縣原有349所中小學(xué)，撤并的規(guī)劃是保留42所，即撤并88%的學(xué)校。陜西省吳起縣2005年有185所小學(xué)，目前僅剩10所，撤并的規(guī)模達(dá)95%。“學(xué)校進(jìn)城”成為許多地方的共同口號。在地廣人稀的內(nèi)蒙古，許多地方蘇木（鄉(xiāng)）、嘎查（村）的學(xué)校全部沒有了，所有初中小學(xué)都合并到旗，牧民只能到旗里買房或租房陪讀。

學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)”增加了安全隱患，并產(chǎn)生新的流失輟學(xué)，這是過度撤并學(xué)校最外顯的問題。大規(guī)?！皩W(xué)校進(jìn)城”造成農(nóng)村教育“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的局面。當(dāng)農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝之時，城鎮(zhèn)的學(xué)校人滿為患，出現(xiàn)前所未有的“大班額”現(xiàn)象。有的小學(xué)班額就超過100人，教師資源嚴(yán)重匱乏，無法保證教育質(zhì)量。

寄宿制學(xué)校是解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的主要方案。然而，低齡兒童過早寄宿，意味著對他們正常的家庭生活、家庭教育的剝奪。由于經(jīng)費投入不足，許多農(nóng)村寄宿制學(xué)校缺乏食堂、開水房、洗澡間等基本條件，造成學(xué)生營養(yǎng)不良、身體和心理健康、情感、安全等諸多問題。進(jìn)城陪讀是另一個解決方案。但是，無論上寄宿制學(xué)校還是家長進(jìn)城陪讀，都大大增加了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，抵消了義務(wù)教育免費的好處。

學(xué)校進(jìn)城還導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的集中化程度和重心越來越高，正在改變農(nóng)村的教育生態(tài)。由于層層“掐尖”，優(yōu)秀的學(xué)生和教師資源不斷向上流動，從農(nóng)村流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，再流入地級市和省會城市。具有壟斷性的巨型學(xué)校、超級中學(xué)主要設(shè)立在省會城市和地級市，致使農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中和名牌大學(xué)的機會逐漸降低。

將學(xué)校從農(nóng)村“連根拔起”，對農(nóng)村社會的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育自身。家長進(jìn)城陪讀，不僅影響生產(chǎn)勞動、老人贍養(yǎng)，而且導(dǎo)致離婚率上升和家庭破裂，這在內(nèi)蒙古牧區(qū)相當(dāng)突出。牧民的孩子進(jìn)城上學(xué)后，不但吃不到肉，學(xué)習(xí)母語變得困難，并且將來難以回到草原。如同農(nóng)民說的“生產(chǎn)荒了，婆姨荒了，老人荒了，孩子荒了”。

可以看到，各地推進(jìn)撤點并校有兩種不同的動機。一種是順應(yīng)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)減少而適當(dāng)撤并學(xué)校；另一種情況則是人為地加劇撤并農(nóng)村學(xué)校，其動機往往是非教育的。這一政策之所以獲得強有力的行政推動，學(xué)校撤并的規(guī)模越來越大，是由于學(xué)校撤并可以明顯減少地方政府的教育經(jīng)費支出；另一方面，它正在演化為一項新的政績“運動”。在地方政府“城市化率”的攀比中，撤點并校成為拉動縣鎮(zhèn)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力工具。當(dāng)前不少地方的“大手筆”，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校大多撤銷，在縣城集中建立“教育園區(qū)”，從而拉動縣城的房地產(chǎn)，聚集人口，以追求“撤縣建市”等目標(biāo)。這使我們看到了90年代“效率優(yōu)先”的“教育產(chǎn)業(yè)化”路線在新形勢下的復(fù)活。

今天，在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)村教育正面臨巨大的困惑和危機。尚未撤并的農(nóng)村學(xué)校也籠罩在不知明天的惶惑不安之中，人心浮動。無論校長、教師還是地方政府，都無力回答這樣的提問：新農(nóng)村還需要學(xué)校嗎？農(nóng)村教育的現(xiàn)代化難道就是取消農(nóng)村教育？

過度撤并農(nóng)村學(xué)校之風(fēng)必須降溫和剎車，國家主管部門的意見發(fā)出了明確的信號，但更重要的，是需要破解農(nóng)村教育的危局，探索新形勢下農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路。山西晉中市通過均衡教育資源、教師流動、示范校高中指標(biāo)下放等“好政策”救活了農(nóng)村學(xué)校。吉林省通榆縣通過提升農(nóng)村教育質(zhì)量，出現(xiàn)了縣城學(xué)生回流農(nóng)村、返鄉(xiāng)就讀的現(xiàn)象。這一事實證明，如果不是抽血拔根，而是培土施肥，固本強基，農(nóng)村學(xué)校完全可以恢復(fù)生機，而不是“將就木”。當(dāng)然，真正克服危機，還需要探索兼顧公平、質(zhì)量的農(nóng)村教育資源配置方法，需要探索真正適合農(nóng)村需要的活的教育、以學(xué)生為本的教育、能夠改善生活的教育。

(作者為北京理工大學(xué)文學(xué)院教授）