淺析基層計劃生育工作人員濫用職權的現(xiàn)象

孫國鋒

摘要：由于法律實施監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)基層計劃生育工作人員濫用職權等現(xiàn)象，分析原因并提出一些預防措施，以引起有關部門的高度重視。

關鍵詞：基層；計劃生育；工作人員；濫用職權；現(xiàn)象

一、基層計劃生育工作人員濫用職權的特點

1. 濫用職權絕大部分是基層計劃生育工作方面主要負責人。基層計劃生育方面工作人員犯罪案件的情況看，其中大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計劃生育工作的書記、鄉(xiāng)長以及計劃生育辦公室主任。

2. 多人“聯(lián)手” 濫用職權的現(xiàn)象嚴重。往往是由分管領導、主要負責人、具體實施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權利，分工協(xié)作，互相配合，借以達到所共同追求的非法目的。

3. 濫用職權的公開性。一些從事計劃生育工作的人員及至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標價，只要交點錢就可以生育二胎，甚至有些計劃生育干部竟然動員轄區(qū)內計劃生育村長去主動尋找想交錢生二胎的農戶。而就計劃生育對象戶來說，交點錢，既可以免去罰款又省了到外地躲避，雙方都有利。濫用職權行為已經(jīng)悄然地從隱秘走向公開。

4. 濫用職權手段的多樣化。多年的計劃生育經(jīng)歷，為他們積累了作案“經(jīng)驗”。分析他們的手段大概有以下幾種方法：第一、先與計劃生育對象簽訂合同收取押金，然后故意放縱生育沒收押金法；第二、是超計劃生育不聞不問，等待付款法；第三、搞虛假準生手續(xù)，收取手續(xù)費法；第四、降低人口撫養(yǎng)費征收標準，培養(yǎng)征收戶法；第五、瞞報少報超生人口法等等。以此達到謀取局部或個人利益的目的。

5. 濫用職權行為多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農民在文化水平提高的同時，對生育觀念也發(fā)生了很大的變化，人們不在覺得只有生男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終，女孩也照樣能做到這些。從調查結果看，經(jīng)濟條件好的一般不會冒著被告罰得傾家蕩產(chǎn)的危險而去硬性超生，計劃生育工作做得相對較好。而經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通地理環(huán)境和人們的生育觀念的差異，地方內政緊張，政府將計劃生育政策視為一種自己可控的資源，加之一些計劃生育干部價值觀的錯位，濫用職權，以權謀私，進而導致犯罪行為的發(fā)生。

二、基層計劃生育工作人員濫用職權的原因

1. 權利過分集中是導致濫用職權的必然因素?；鶎拥挠媱澤ぷ?，林權仍集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計劃生育個主任個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標盯住了大權在握的主要干部，這些能拍板定音的干部，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。有的干部對于計劃生育問題，大小事情由其說了算，對于手中的權利想怎么用就怎么用。權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。有權力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權力必然產(chǎn)生腐敗。

2. 自身素質不高，法律意識淡薄。基層計劃生育工作人員普遍文化層次較低，缺乏最起碼的法制觀念，受文化教育程度的局限，他們中的許多人根本不知道濫用職權是犯罪，在他們看來不過是多生幾個孩子的事情。甚至認為“我為你辦事，你交點錢，只要沒有裝進自己的腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。

3. 地方財政狀況欠佳，被迫違法創(chuàng)收。多年來，對計劃生育部門投入較少，有的地方財政部門一分錢不投入，甚至還向計劃生育管理部門要錢。計劃生育部門的工作僅僅是靠罰款來運作，以至于出現(xiàn)計劃生育干部收罰款抵工資的現(xiàn)象。而諸如檢查、婦檢、宣傳等等均需要經(jīng)費。這樣，勢必會造成一些計劃生育干部為了小集體的利益而濫用職權。

4. 落后的生育觀念是滋生基層計劃生育工作人員濫用職權的土壤。以農業(yè)經(jīng)濟為主的地區(qū)，部分仍然存在只有生男孩才能發(fā)家致富、養(yǎng)老送終落后意識，為了生到男孩，而不惜傾家蕩產(chǎn)的人依然還有，這給了部分計劃生育可乘之機。

5. 財務制度不規(guī)范，給了濫用職權人員可乘之機。財務帳目設置不規(guī)范，財務審批不嚴格，財務帳目混亂，收入、支出全憑個人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在計劃生育部門的帳上屢見不鮮。有些地方甚至出現(xiàn)誰收誰用，不用白不用的情況。為誘發(fā)經(jīng)濟犯罪提供了方便。

三、遏制預防基層計劃生育工作人員濫用職權的對策

基層計劃生育工作人員濫用職權破壞了國家計劃生育法令和政策的實施，降低了黨和政府在群眾中的威信；直接影響了社會穩(wěn)定。切實解決基層計劃生育工作人員濫用職權問題，是當務之急。

1. 以人文本，加強教育。必須加強對計劃生育人員特別是引導干部的思想道德教育，主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發(fā)揮作用。要真正遏制計劃生育干部職務犯罪，還必須加強度他們的教育，消除其犯罪的內因。要經(jīng)常對他們進行當?shù)穆肪€、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平、法律意識和業(yè)務素質，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應該服務人民。

2. 強化制約和監(jiān)督機制。完善用人機制，強化權力制約和監(jiān)督機制，減少體制本身的漏洞，對權力的行使進行有效的控制，是圖謀不軌者想為不能為。對下級計劃生育部門的工作做到檢查經(jīng)常化、監(jiān)督制度化。其次，加強群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，廉政建設要依靠群眾，只要把群眾動員起來了，到處就布滿了警惕的眼睛，腐敗分子就無處藏身了，現(xiàn)在檢查機關查辦的案件絕大部分來自群眾舉報的事實，充分證明群眾監(jiān)督的重要性。還要探索新的新聞監(jiān)督形式，加大輿論監(jiān)督的力度。

3. 完善財務制度，增加合理投入。嚴格財務制度，把好財務收付關口，實行收支兩條線。計劃生育部門按照規(guī)定的罰款要及時納入財政國庫統(tǒng)一管理，計劃生育工作經(jīng)費由財政按標準統(tǒng)一發(fā)放。對一切假公濟私的行為予以嚴懲。