淺談以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制

王坤

摘要：我國警務(wù)工作機制改革歷經(jīng)多年的探索，尤其是“三基”工程建設(shè)的著力推進，雖取得一些成效，但整體上進展不大。嚴格地說，我國現(xiàn)行的警務(wù)工作機制仍充滿著計劃經(jīng)濟體制的色彩，暴露出了與新時期新形勢的諸多不適應(yīng)。公安部部長孟建柱在人民日報上發(fā)表的文章中明確提出，要“牢固確立民意導(dǎo)向，探索建立警務(wù)工作新機制”。本文就略論以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制。

關(guān)鍵詞：警務(wù)；工作機制；民意

一、當(dāng)前警務(wù)工作機制存在的種種弊端

所謂警務(wù)工作機制，即各種警察事務(wù)及其內(nèi)部之間相互作用、互為因果的有機聯(lián)系，大致分為決策機制、執(zhí)行機制、保障機制和監(jiān)督機制四個系統(tǒng)，其中，決策與執(zhí)行、保障與監(jiān)督分別為警務(wù)工作機制的前臺與后臺。在過去進行的改革探索中，大多數(shù)是忽視了民意的導(dǎo)向，致使當(dāng)前的警務(wù)機制存在著諸多弊端。

（一）決策機制存在的弊端

警務(wù)工作決策機制存在的弊端，主要是指有關(guān)公共安全情報信息的收集分類、分析研判、調(diào)研論證、制定對策、發(fā)布警令等環(huán)節(jié)及其運行過程中存在的問題。按照建立情報信息為主導(dǎo)的警務(wù)機制要求，決策機制的弊端主要體現(xiàn)在情報信息工作上。一是采錄質(zhì)次。二是共享率低。三是利用率低。四是深加工不足。此外，現(xiàn)行的指揮體系還存在偏重于違法犯罪的打擊而忽略預(yù)警性信息處置的誤區(qū)。

（二）執(zhí)行機制存在的弊端

警務(wù)工作執(zhí)行機制存在的弊端，主要是指行政管理、刑事偵查、治安防范、犯罪預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、服務(wù)救助等環(huán)節(jié)存在的問題。一是基礎(chǔ)薄弱。二是執(zhí)法失范。三是缺乏溝通。四是服務(wù)欠佳。

（三）保障與監(jiān)督機制存在的弊端

警務(wù)工作保障機制主要包括人事政工、警力配置、經(jīng)費劃撥、裝備分配、科技研究、教育訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制主要包括行政復(fù)議、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、獎懲措施等環(huán)節(jié)，這兩項機制雖處于警務(wù)工作后臺，但其存在的問題不容忽視。一是政治工作無新意。二是警力配置不科學(xué)。三是裝備配置不務(wù)實。四是教育訓(xùn)練不理想。

二、警務(wù)工作機制創(chuàng)新難以推進的原因

（一）思想觀念問題

現(xiàn)行的警務(wù)工作機制存在以上弊端，至關(guān)重要的原因就是思想觀念上的問題。一是法治觀念淡薄。長期以來，公安機關(guān)人民警察普遍存在重人治而輕法治、重公權(quán)而輕私權(quán)的觀念，導(dǎo)致基層警務(wù)工作墨守成規(guī)，憑經(jīng)驗辦事，以至執(zhí)法中常違反法定程序、侵犯公民合法權(quán)益。二是主體觀念淡薄。實際工作中不少民警官本位意識嚴重，權(quán)力欲膨脹，在執(zhí)法執(zhí)勤中常以管人者自居，彰顯和擴大特權(quán)，與民爭利。

（二）管理體制問題

一是政出多門。地方黨政對公安機關(guān)不僅可通過人事、財政等途徑間接施加影響，而且可直接發(fā)布指示或指令。二是濫用警力。地方黨政以協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法等名義濫用警力，致使公安機關(guān)無法避免參與征地拆遷、征繳稅費、整頓市場等非警務(wù)活動，加深了警民矛盾。此外，還有不切實際的考核評比、專項斗爭、重點整治等形式主義，也削弱了基層一線打、防、控能力。

（三）運行機制問題

現(xiàn)行的警務(wù)運行機制存在的以下問題，也是阻礙警務(wù)工作機制創(chuàng)新的一個重要因素。一是隊伍管理隨意性大。二是缺乏科學(xué)有效的激勵手段。三是警務(wù)工作缺乏鼓勵民警走向基層、熱愛基礎(chǔ)、勇于探索、大膽創(chuàng)新和遵從民意的導(dǎo)向機制。四是警務(wù)評價機制不合理不科學(xué)。五是糾紛調(diào)解牽扯了基層民警過多精力。六是警務(wù)工作缺乏利用和依靠社會整體預(yù)防功能的考慮，社區(qū)警缺乏職業(yè)化。

三、建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制探討

以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制，應(yīng)當(dāng)是在警務(wù)工作機制這個無形的“軟件”中，更加突出民意的導(dǎo)向，即無論是決策與執(zhí)行這兩個機制，還是保障與監(jiān)督這兩個機制，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民意導(dǎo)向這個基本特征。建立這樣一種以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制，應(yīng)著力于以下幾方面。

（一）牢固樹立民本位思想觀念

“民本位”，是針對“官本位”而言的。因為民心是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是公安機關(guān)執(zhí)法的基礎(chǔ)。為此，我們必須告誡全體公安民警，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹立以民為本的思想觀念。只有這樣，才能建立健全以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制，自覺地聽取民意、遵從民意，自覺地按民意規(guī)范自己的警務(wù)行為。

（二）堅持暢通常態(tài)化的民意渠道

建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制，必須建立健全暢通民意渠道的長效機制，譬如在“大走訪”開門評警中，只有把走訪慰問、評警議事、反饋意見、落實整改、考核評價等各個環(huán)節(jié)連接起來，才能真正體現(xiàn)把公安工作的評判權(quán)交給了人民群眾，真正評出動力、評出壓力、評出活力，評出民意為重、崇尚實干的正確導(dǎo)向，評出奮發(fā)進取、健康向上的良好氛圍。

（三）不斷夯實信息化警務(wù)基礎(chǔ)

民意是信息，是領(lǐng)導(dǎo)決策的主要依據(jù)，是公安機關(guān)的偵、控、防、管等各項警務(wù)工作的主要導(dǎo)向。建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機制，必須努力夯實信息化這項基礎(chǔ)性工作 ：一是信息化應(yīng)用平臺的建立與維護。二是民警的應(yīng)用技能。；三是信息的采集與錄入。四是信息研判。五是對策研究。

（四）建立健全民意化導(dǎo)向制度

一是要把民意導(dǎo)向同警務(wù)決策有機結(jié)合起來。二是要把民意導(dǎo)向同內(nèi)部考評有機結(jié)合起來。要加大群眾評議結(jié)果在績效考評中的權(quán)重和應(yīng)用。三是要建立健全抓落實的工作機制。要把民意搜集、整理、研判、反饋等各項任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任要求分解到單位、落實到崗位、量化到個人，建立健全責(zé)任制，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效。

（五）強力推進規(guī)范化警務(wù)行為

公安機關(guān)管理社會治安的各項權(quán)力均受命于法律，而法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，其體現(xiàn)的正是更具廣泛性的民意。我們在建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機制，開展各項警務(wù)工作中，首先必須遵循憲法與法律這個大原則，其次才是轄區(qū)民眾的意愿。在具體運作上做到 ：一是嚴格依法辦事。任何形式的警務(wù)工作機制必須置于法律的監(jiān)督之下才能得以健康運行，公安機關(guān)人民警察在開展各項警務(wù)活動中必須依法用權(quán) ；二是自覺遵從民意。能作為警務(wù)工作導(dǎo)向的民意，應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，這就要求在搜集與聽取民意時要注意這方面的要求 ；三是全面推廣規(guī)范化警務(wù)。規(guī)范化的警務(wù)運行機制不僅是嚴格、公正、文明執(zhí)法的保障，也是廣大民眾的意愿，更是法治的必然要求。因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以不斷完善的機制來規(guī)范各種警務(wù)行為。