福建省氣候中心 林秀芳 王 巖 吳 濱 林 晶

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福建省氣候可行性論證服務(wù)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

福建省氣候中心 林秀芳 王 巖 吳 濱 林 晶

該文根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，明確了氣候可行性論證服務(wù)的特點(diǎn)，指出了氣候可行性論證服務(wù)的專業(yè)性、多樣性和準(zhǔn)公益性，以及與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。文章介紹了福建省開(kāi)展氣候可行性論證服務(wù)的現(xiàn)狀和主要開(kāi)展方式，分析了福建省氣候可行性論證工作中存在的主要問(wèn)題，提出了符合福建國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的氣候可行性論證服務(wù)建議。

福建省 氣候可行性論證 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

1 近五年來(lái)福建氣候可行性論證服務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2006年～2011年，福建省氣候中心在氣候可行性論證服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱氣候科技服務(wù)）方面，總共簽訂合同78個(gè)，合同額1200多萬(wàn)元。項(xiàng)目主要涉及核電、風(fēng)電、火電、港口、高速公路、鐵路橋梁、水泥廠、化工廠、造船廠、輸電線路、石化項(xiàng)目等重大工程的氣候可行性研究和氣象環(huán)境評(píng)價(jià)，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)出氣候科技服務(wù)鮮明的特征。

1.1 氣候服務(wù)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有關(guān)聯(lián)性

從氣候服務(wù)的背景上分析，關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在氣候服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)?！笆晃濉逼陂g，福建加強(qiáng)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們承接的氣候服務(wù)項(xiàng)目幾乎都集中在這些領(lǐng)域，包括核電、風(fēng)電、火電、公路、石化等，氣候服務(wù)的目標(biāo)和規(guī)模隨著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)向變化而改變。

2009年以前，由于福建加快核電站的建設(shè)，全省9個(gè)地市均開(kāi)展核電項(xiàng)目氣象專題服務(wù)，因此氣候可行性論證的重點(diǎn)是在核電方面。僅核電項(xiàng)目就簽訂了11份合同，占總合同份數(shù)的24%。隨著核電工程的前期工作相繼完成，氣候可行性論證服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)急劇下降。

1.2 氣候可行性論證服務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和多樣性

氣候可行性論證屬于技術(shù)密集型的科技服務(wù)，不同類型的氣候可行性論證項(xiàng)目涉及的技術(shù)方法完全不同，開(kāi)展一個(gè)新類型氣候可行性論證項(xiàng)目需要進(jìn)行創(chuàng)新性的方法研究，服務(wù)產(chǎn)品難以規(guī)模生產(chǎn)，這也給技術(shù)人員帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

從氣候服務(wù)的范疇看，涉及的內(nèi)容包括常規(guī)氣候概況、極端最高（低）氣溫、極端降水量、極端風(fēng)速，以及熱帶氣旋、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害，尤其極端氣象現(xiàn)象和極端氣象參數(shù)對(duì)工程設(shè)計(jì)是極其重要的。從這方面看，氣象部門(mén)在資料完整率和準(zhǔn)確率、資料處理能力、綜合分析能力等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，其嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周到、熱心的服務(wù)得到了業(yè)主的認(rèn)可。

1.3 氣候服務(wù)具有準(zhǔn)公益性

從社會(huì)公共安全角度出發(fā)，開(kāi)展重大工程氣候可行性論證是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事。重大工程離不開(kāi)前期的氣象論證，相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定了重大工程應(yīng)該做氣候可行性論證。2008年因雪災(zāi)引起的交通癱瘓、民眾對(duì)三峽工程的質(zhì)疑、因暴雨造成的城市水患問(wèn)題等等再次從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了氣候可行性論證的重要性。有專家提出，為適應(yīng)氣候變化，在建的許多重大工程都需要在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行過(guò)程中提高適應(yīng)氣候變化能力，努力減少氣候變化可能造成的損失。

從企業(yè)的角度看，災(zāi)害性氣象因子已成為影響工程的安全性設(shè)計(jì)、投資成本和運(yùn)營(yíng)效益的關(guān)鍵因子，災(zāi)害強(qiáng)度和概率風(fēng)險(xiǎn)已成為制約重大工程建設(shè)的重要因素之一。氣候可行性論證服務(wù)成為企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本的重要參考依據(jù)。

2 福建開(kāi)展氣候可行性論證服務(wù)的具體方式

2.1 了解需求，擴(kuò)大宣傳，密切聯(lián)絡(luò)，熱心服務(wù)

針對(duì)氣候服務(wù)關(guān)聯(lián)性，我們認(rèn)為既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為把握機(jī)遇，做好氣候服務(wù)，我們的主要做法是：一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)了解需求。我們走訪省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，了解福建發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)宣傳氣象部門(mén)在這方面的優(yōu)勢(shì)和能力。二是加強(qiáng)氣候服務(wù)業(yè)務(wù)的宣傳，提高部門(mén)知名度。三是堅(jiān)持誠(chéng)信服務(wù)，質(zhì)量至上的原則。耐心解釋業(yè)主關(guān)于氣象資料管理的質(zhì)疑，細(xì)心分析業(yè)主的需求和進(jìn)度，熱心參與前期工作，讓業(yè)主切實(shí)感受到我們服務(wù)優(yōu)先的真誠(chéng)態(tài)度。

2.2 規(guī)范管理，合理分工，虛心學(xué)習(xí)，提高能力

從管理層面上看，加強(qiáng)氣候服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、激勵(lì)機(jī)制等方面的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)工作起到了一定的作用。

首先，明確氣候服務(wù)的許可，促進(jìn)氣候服務(wù)的規(guī)范化。2010年初，福建省氣候中心成為全國(guó)首批獲得氣候可行性能力確認(rèn)的機(jī)構(gòu)，2011年氣候中心又取得了收費(fèi)許可證。技術(shù)許可和收費(fèi)問(wèn)題有了國(guó)家認(rèn)可，使得氣候服務(wù)更加規(guī)范。

其次，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。氣候中心內(nèi)部以氣候應(yīng)用服務(wù)室為主，其他科室為輔，發(fā)揮技術(shù)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，按照工作屬性，合理分工，及時(shí)掌握新技術(shù)，適應(yīng)新要求，積極派人參與GIS、環(huán)評(píng)軟件等新技術(shù)，虛心向兄弟省份同仁學(xué)習(xí)。通過(guò)人才資源的調(diào)配和新技術(shù)的掌握，有效提高了氣候服務(wù)的能力。同時(shí)，從大局出發(fā)，認(rèn)為氣象部門(mén)就是氣候服務(wù)的大團(tuán)隊(duì)。2010年，為了加強(qiáng)氣候服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在全省各市氣象局聘請(qǐng)了11名專家。

第三，增設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展部的工作機(jī)構(gòu)。指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目接洽、談判和開(kāi)拓等商務(wù)工作，使得技術(shù)人員可以更專心做技術(shù)。隨著社會(huì)的快速進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)氣候服務(wù)能力建設(shè)的需求越來(lái)越高，氣候服務(wù)領(lǐng)域的拓展工作日益緊迫，氣象部門(mén)與其他部門(mén)的接觸也越來(lái)越廣泛。一方面要努力提高技術(shù)人員的水平，另一方面越來(lái)越需要一部分能將氣象專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)需求相結(jié)合起來(lái)的復(fù)合型人才，在成立業(yè)務(wù)發(fā)展部之后，我們開(kāi)始有意識(shí)加大培訓(xùn)力度，努力提高該部門(mén)人員的綜合素質(zhì)，以便做出更好的業(yè)績(jī)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 依法開(kāi)展氣候服務(wù)的社會(huì)環(huán)境有待完善，提高氣象法令執(zhí)行力步履維艱

盡管氣候服務(wù)目前有法可依，但要做到有法必依需要?dú)庀蟛块T(mén)付出更多的努力。《氣候可行性管理辦法》明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項(xiàng)目，重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目等與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證。并且明確提出氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制需要，組織開(kāi)展氣候可行性論證。現(xiàn)實(shí)是，該法令猶如一紙空文，沒(méi)有可執(zhí)行性，成了氣象部門(mén)自說(shuō)自話的內(nèi)部規(guī)定，對(duì)社會(huì)并未產(chǎn)生約束力。長(zhǎng)期以來(lái)，福建的重大工程氣象服務(wù)項(xiàng)目來(lái)源于業(yè)主在工程中技術(shù)性的需要，主觀上并未受相關(guān)法律的影響，因而在實(shí)際工作中并未認(rèn)識(shí)到氣候可行性論證的重要性。很多工程并未開(kāi)展相應(yīng)的氣候可行性論證。一些部門(mén)或單位自行開(kāi)展氣象觀測(cè)，如未與氣象部門(mén)聯(lián)系建立工程氣象站、豎立氣象觀測(cè)塔，所使用的觀測(cè)設(shè)備未經(jīng)過(guò)氣象主管部門(mén)的鑒定，缺乏數(shù)據(jù)的可靠性與科學(xué)性，其觀測(cè)資料未經(jīng)氣象部門(mén)的確認(rèn)即開(kāi)展后續(xù)工作，氣象部門(mén)無(wú)法控制其他單位自行組織觀測(cè)的探測(cè)資料。

3.2 氣象部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)不夠，服務(wù)能力有待提高

目前對(duì)氣象科技服務(wù)實(shí)體或單位的考核中，自身經(jīng)濟(jì)效益是重要的指標(biāo)，分單位不分類別的目標(biāo)考核，就可能造成人人為己的現(xiàn)狀。因涉及到各自的經(jīng)濟(jì)利益，所以各服務(wù)單位或?qū)嶓w之間的橫向和縱向聯(lián)系不密切，組織形式自成一體，服務(wù)業(yè)務(wù)互不關(guān)聯(lián)，氣象部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、逐級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的業(yè)務(wù)體系在專業(yè)氣象服務(wù)工作中沒(méi)有很好體現(xiàn)，與氣象部門(mén)特有的業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系形成反差，主要表現(xiàn)在：

一是部門(mén)內(nèi)外關(guān)系沒(méi)有理順，相互協(xié)調(diào)配合不足。對(duì)內(nèi)而言，存在氣象資料服務(wù)與氣候可行性論證服務(wù)之間的矛盾、省直單位與地市局的同行競(jìng)爭(zhēng)、省級(jí)與國(guó)家級(jí)服務(wù)單位的競(jìng)爭(zhēng)、省與省間的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。而對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，仍缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)外而言，存在與相關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通交流不足，相互協(xié)調(diào)配合不力等問(wèn)題。

二是缺乏上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的工作機(jī)制。目前，我省各級(jí)氣象部門(mén)還沒(méi)有建立起分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的氣候可行性論證工作上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使得人才、技術(shù)、信息等分散的有限資源沒(méi)有得到有效整合發(fā)揮。

三是沒(méi)有建立良好的約束機(jī)制，氣象資料提供行為缺乏有效的監(jiān)督和制約。由于《氣象資料共享管理辦法》、《涉外氣象探測(cè)和資料管理辦法》、《福建省氣象條例》等規(guī)章和文件對(duì)氣象資料提供行為缺乏可操作的硬性規(guī)定和具體的監(jiān)督處罰措施，使得氣象資料的提供行為得不到有效的監(jiān)督和制約，影響了氣候可行性論證工作的業(yè)務(wù)開(kāi)展。

4 對(duì)策與建議

4.1 將氣候可行性論證列為非行政許可行政審批項(xiàng)目，盡快制定氣候可行性論證業(yè)務(wù)審批流程

氣候服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、專業(yè)性以及準(zhǔn)公益性特點(diǎn)決定了氣候服務(wù)承擔(dān)著更重的社會(huì)責(zé)任，是防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。

目前，廣東、海南等省政府已將“氣候可行性論證”列為由省氣象局組織實(shí)施的非行政許可行政審批項(xiàng)目。結(jié)合我省目前情況，建議增加“氣候可行性論證審查”作為非許可項(xiàng)目，這是切實(shí)落實(shí)氣候可行性論證法律制度的一個(gè)重要舉措，同時(shí)也是在可行性階段保障建設(shè)項(xiàng)目有效開(kāi)發(fā)利用氣候資源，有效避免氣象災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑和手段。

4.2 整合部門(mén)資源，提高技術(shù)水平，共同服務(wù)海西建設(shè)

兩年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)氣象部門(mén)的合作，共同提高各方面水平，發(fā)揮部門(mén)整體優(yōu)勢(shì)，有助于提高整個(gè)氣象部門(mén)可行性論證的總體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.1在省市兩級(jí)建立氣候可行性論證集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制

氣候可行性論證工作牽涉面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高，必須整合部門(mén)內(nèi)有關(guān)方面力量，齊心協(xié)力，合力攻堅(jiān)，才能做好。建立氣候可行性論證省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，是提高工作整體競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)服務(wù)能力的重要手段，也是整合資源，實(shí)現(xiàn)資源、信息、技術(shù)、利益共享，全面提升服務(wù)水平，確保論證工作有序發(fā)展的重要途徑。

4.2.2進(jìn)一步完善氣候資料使用機(jī)制

氣象資料是國(guó)家的寶貴財(cái)富，也是涉及到國(guó)家安全的重要資料，福建省氣象局目前已有72個(gè)國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站，同時(shí)擁有1000多個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站以及海上浮標(biāo)站等，加上各種雷達(dá)、衛(wèi)星資料，這些觀測(cè)數(shù)據(jù)在科技服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，是氣象部門(mén)開(kāi)展氣候服務(wù)的重要優(yōu)勢(shì)。

氣象服務(wù)面臨著日益精細(xì)化的市場(chǎng)需求，一些與氣象關(guān)系密切的企業(yè)和設(shè)計(jì)公司遠(yuǎn)不滿足氣象部門(mén)目前提供的產(chǎn)品，想方設(shè)法地用低價(jià)買(mǎi)進(jìn)原始資料，氣象資料曾經(jīng)一度陷入無(wú)序使用的狀態(tài)。為了規(guī)范和保護(hù)氣象資料的安全使用，國(guó)家氣象局出臺(tái)了氣預(yù)函[2009]172號(hào)文件，該文明確規(guī)定不能將A0等原始資料對(duì)外出售。企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向求助于氣象科研部門(mén)，這時(shí)候氣象部門(mén)要有效利用資料服務(wù)，就能產(chǎn)生為企業(yè)產(chǎn)生好的效益，并提高氣象部門(mén)的權(quán)威性。

4.2.3重視氣候可行性論證技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高技術(shù)水平，加大科研力度

在氣候可行性論證方面，氣象部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮在依法管理、相關(guān)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定上的優(yōu)勢(shì)。氣候服務(wù)工作涉及各行各業(yè)，要求也不盡相同，要根據(jù)不同行業(yè)、項(xiàng)目的具體要求，針對(duì)其最關(guān)心的氣象條件開(kāi)展論證和評(píng)價(jià)工作。就目前狀況而言，氣候論證服務(wù)還沒(méi)有系統(tǒng)性的理論基礎(chǔ)，有些服務(wù)項(xiàng)目甚至沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)，因此要爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，拓寬科研經(jīng)費(fèi)籌集渠道，大力開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。

要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，緊密圍繞和服務(wù)需求，充分利用福建省氣候中心已取得的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，建立合理、通用和可操作性強(qiáng)的氣候可行性論證業(yè)務(wù)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)，為全省各級(jí)氣象部門(mén)開(kāi)展該項(xiàng)工作提供技術(shù)支持，使該業(yè)務(wù)規(guī)范、可持續(xù)地發(fā)展，以產(chǎn)生更大的業(yè)務(wù)效益和社會(huì)效益。

4.3 加強(qiáng)審核隊(duì)伍建設(shè)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)

隨著新一輪事業(yè)單位的改革，氣候可行性論證納入非行政許可將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。一旦納入許可，氣象部門(mén)將承擔(dān)氣候可行性論證審核的“裁判”工作。福建省氣候中心自上世紀(jì)80年代末開(kāi)展氣候可行性論證服務(wù)工作，擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)隊(duì)伍。隨著氣候可行性論證服務(wù)的多樣化，以及未來(lái)可能增加的行政職能，我們有必要未雨綢繆，讓一部分有激情、有干勁的，勇于接受挑戰(zhàn)的職工學(xué)習(xí)先進(jìn)的氣象技術(shù)與法律、行政管理等理論知識(shí)，加強(qiáng)氣候可行性論證審核人才隊(duì)伍建設(shè)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)。合理搭配各方面人才，在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、談判溝通、技術(shù)研究方面都要加強(qiáng)專門(mén)的人才培養(yǎng)，對(duì)不同人員有側(cè)重地去培養(yǎng)，創(chuàng)造有利條件、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)提高各類服務(wù)人員的素質(zhì)。

[1] 杜堯東，肖永彪，錢(qián)光明. 廣東省氣象部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策[J]. 廣東氣象，2008, 30(5):1-3.

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