福建省婦女干部學(xué)校培訓(xùn)部 顏溢惠

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和諧社會(huì)視角下的機(jī)會(huì)公平

福建省婦女干部學(xué)校培訓(xùn)部 顏溢惠

一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，不是完美、沒(méi)有問(wèn)題的社會(huì)，而是可以給所有人公平發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì)。追求機(jī)會(huì)公平是社會(huì)體制完善和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。和諧社會(huì)要求社會(huì)公平，而機(jī)會(huì)公平才是最大的公平，與建設(shè)和諧社會(huì)密切相關(guān)。解決社會(huì)不公問(wèn)題要從注重結(jié)果公平轉(zhuǎn)到機(jī)會(huì)公平，而政府做的事情就是創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的制度。

和諧社會(huì) 機(jī)會(huì)公平 政府作為

公平分很多種，如程序公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、效率公平、分配公平、社會(huì)保障公平、結(jié)果公平，但我們稍加分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的公平都是建立在機(jī)會(huì)公平之上的?！澳氵B機(jī)會(huì)都不給我，還談什么公平？”這樣的話，我們不時(shí)聽到。這話里，正反映著一種現(xiàn)實(shí)：各種人為的門檻，正從起點(diǎn)削減人們的各種機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)都沒(méi)有，就難以進(jìn)入程序，難以利用規(guī)則，難以參與分配，難以追求效率，難以獲取保障，難以有好的結(jié)果，其它所有公平都可能成為鏡花水月。

1 和諧社會(huì)的基礎(chǔ):機(jī)會(huì)公平

機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，指社會(huì)為每一個(gè)社會(huì)成員提供均等的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)公平是公平的前提基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)公平的基本條件和首要標(biāo)志。機(jī)會(huì)公平既是權(quán)利公平的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的基本前提。它要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展、享受機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員都始終均等。羅爾斯對(duì)“機(jī)會(huì)平等”主要提供了兩種解釋：一種是“機(jī)會(huì)的形式平等”，亦即“唯才是舉”的“前途的平等”：另一種是“機(jī)會(huì)的公平平等”?！皺C(jī)會(huì)平等”不是指生存，而是指發(fā)展，不是指基本權(quán)利，而是指理想前景，以政治領(lǐng)域?yàn)槔腥硕紦碛衅降鹊耐镀睓?quán)一般并不意味著這種“機(jī)會(huì)平等”，而是否人人都能被選舉擔(dān)任某些高級(jí)職位卻意味著一種“機(jī)會(huì)平等”。在今天的中國(guó)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)中，幾千年來(lái)人們追求的理想社會(huì)，我們要從最基本的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平開始，真正讓機(jī)會(huì)公平在和諧社會(huì)中成為活生生的實(shí)踐。

2 對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)：解讀機(jī)會(huì)公平

我們正處于建設(shè)和諧社會(huì)的偉大時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須發(fā)展社會(huì)公平，并且首先是機(jī)會(huì)公平。生活在一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境下，給所有個(gè)體參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都是均等的，這應(yīng)該是一個(gè)公正和諧的社會(huì)最應(yīng)該、最起碼的體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這種真正的社會(huì)公平，政府要采取相應(yīng)的公共政策，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的途徑。

2.1 呼喚機(jī)會(huì)公平的公正社會(huì)

社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)，要求社會(huì)確保機(jī)會(huì)均等，這是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。機(jī)會(huì)公平一方面意味著要滿足人各種不同層次的需要，還要求社會(huì)多提供機(jī)會(huì)，且社會(huì)制度要保證所有機(jī)會(huì)是均等的。

當(dāng)下，我們有足夠的理由認(rèn)為，起點(diǎn)公平與機(jī)會(huì)均等是最大的社會(huì)公正。正義論大師羅爾斯認(rèn)為：“一個(gè)社會(huì)所應(yīng)該具有的倫理選擇必須要考慮社會(huì)中最不幸的人他們的社會(huì)機(jī)會(huì)。只有機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是公平的社會(huì)”。就我國(guó)目前情況而言，盡管社會(huì)各界和弱勢(shì)群體都在不斷呼喚機(jī)會(huì)均等，呼喚法律面前人人平等，但機(jī)會(huì)均等原則一直未能得到根本解決。如果對(duì)“起點(diǎn)不公、機(jī)會(huì)不均”的社會(huì)現(xiàn)象還視而不見(jiàn)的話，那么貧富差距會(huì)進(jìn)一步加大，勢(shì)必會(huì)走向嚴(yán)重的兩極分化，這會(huì)導(dǎo)致部分人嚴(yán)重的心理失衡而產(chǎn)生仇富心理。一個(gè)和諧公正的社會(huì)應(yīng)該為每個(gè)個(gè)體提供一種平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，提供必要的選擇權(quán)利和發(fā)展前景，只有這樣，才能激發(fā)社會(huì)的活力，提高社會(huì)的文明程度和發(fā)展質(zhì)量。

2.2 實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的公共政策

要實(shí)現(xiàn)真正的“機(jī)會(huì)公平”，政府的公共政策就應(yīng)該主要照顧社會(huì)中的弱者，而那些本來(lái)就掌握了大量資源的人群則應(yīng)該有所收斂，只有這樣才能真正讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)，否則，“起點(diǎn)公平”最后還是令“贏者通吃”。老百姓目前對(duì)社會(huì)公平狀況的不滿，也絕不像經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的“對(duì)平均主義的留戀”，而是對(duì)于少數(shù)官員利用手中掌握的權(quán)力進(jìn)行腐敗，或商人利用雄厚的財(cái)富進(jìn)行尋租的官商勾結(jié)的不滿。所以，只有社會(huì)政策使得“公平的權(quán)利分配優(yōu)先于競(jìng)爭(zhēng)”，這才是“機(jī)會(huì)平等”的真正實(shí)現(xiàn)途徑。

2.3 創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境

政府要給每一個(gè)個(gè)體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。我們的政府往往沒(méi)能為每一個(gè)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，這是機(jī)會(huì)不公的表現(xiàn)。但我們看到比爾·蓋茨和李嘉誠(chéng)正是在良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境下，脫穎而出，他們也都同時(shí)向社會(huì)捐出了大量財(cái)富，在他們看來(lái)，沒(méi)有什么比維持一個(gè)社會(huì)的機(jī)會(huì)公平重要。因此，社會(huì)應(yīng)該給每個(gè)人都提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，只有這樣，才是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等最基本的表現(xiàn)。

3 和諧社會(huì)政府的作為：創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平制度

社會(huì)公平正義如何實(shí)現(xiàn)？需要制度來(lái)保障。用正義的制度來(lái)引導(dǎo)人們的思想觀念，規(guī)范人們的社會(huì)行為，這是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理的基本方法。而如今最為緊要的是：政府要為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平制度創(chuàng)造條件，而且要成為創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平制度的主體。

最緊迫的制度建設(shè)包括哪些方面？筆者認(rèn)為從以下幾方面來(lái)看：

3.1 以人為本，解決民眾需要。要對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，如就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，建立切實(shí)的制度保障。讓不管處在什么階層的人，都有機(jī)會(huì)享受和諧社會(huì)制度下的教育、醫(yī)療，社會(huì)保障等。要深入地貫徹這些政策，保障人們最基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)成員對(duì)平等權(quán)利的追求和維護(hù)已成為時(shí)代的潮流。在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)社會(huì)成員，都有平等的基本權(quán)利，特別是基礎(chǔ)性的權(quán)利。社會(huì)對(duì)于社會(huì)成員這些基本權(quán)利應(yīng)該予以切實(shí)的保護(hù)，而“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，是一種巨大的歷史進(jìn)步，也是中國(guó)改革開放進(jìn)程中的一項(xiàng)重要成就。社會(huì)成員對(duì)平等的追求，是和諧社會(huì)建設(shè)的不竭動(dòng)力和重要目標(biāo)。

3.2 以人為本，創(chuàng)造公平環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，我們要盡可能地創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的制度環(huán)境。機(jī)會(huì)平等環(huán)境為公民充分參與社會(huì)生活和公平競(jìng)爭(zhēng)奠定社會(huì)基礎(chǔ)，確保程序公正。政府有責(zé)任平等地發(fā)展個(gè)人潛力，“使每個(gè)人從一開始就有足夠的權(quán)力得到相同的能力而與其他人并駕齊驅(qū)?！绷_爾斯特別看重這一問(wèn)題，他認(rèn)為，為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人們。我們的政府要為人民創(chuàng)造一個(gè)真正機(jī)會(huì)平等的環(huán)境，讓每一個(gè)人都能夠擁有自己最基本的權(quán)利參與社會(huì)的平等競(jìng)爭(zhēng)，在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3.3 以人為本，建立平等制度。一個(gè)社會(huì)最大的不平等就是制度安排不平等，其更深一層的意思是制度設(shè)立程序上的公平性，以及制度設(shè)立程序中相關(guān)利益主體博弈帶來(lái)的公平性，這些是社會(huì)個(gè)人機(jī)會(huì)平等得以生成的基本條件。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)造出社會(huì)每一個(gè)人機(jī)會(huì)平等的條件。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就要盡可能地為人們創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，就需要改變現(xiàn)有那些并不公正合理的制度安排。正如吳敬璉先生所說(shuō)，機(jī)會(huì)不平等，只能嚴(yán)重阻礙效率，這種不平等，絕不可能促進(jìn)效率。

要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，就應(yīng)該形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，這些機(jī)制彼此之間其實(shí)是相互制約、相互促進(jìn)的。沒(méi)有良好的訴求表達(dá)機(jī)制，利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無(wú)法保證公平，權(quán)益保障機(jī)制就成了一句空話。同時(shí)，各級(jí)政府在社會(huì)管理中要尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主。機(jī)會(huì)公平制度建設(shè)，需要我們創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方式，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。把社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新作為突出重要方面，是我們黨近年來(lái)一系列構(gòu)建和諧社會(huì)努力的顯著特征，中央提出要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，其目的就是要全面整合社會(huì)管理資源，讓社會(huì)管理制度為社會(huì)公平、社會(huì)和諧發(fā)揮保障作用。

機(jī)會(huì)平等理念的恪守對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政公正具有重大的意義，我們的政府有責(zé)任為人民提供一個(gè)機(jī)會(huì)公平的規(guī)則，而在這個(gè)規(guī)則和理念的前提下，確保我國(guó)的各項(xiàng)公正原則在用人、教育、分配等社會(huì)領(lǐng)域順利實(shí)施。只有這樣，我們的政府才是一個(gè)公正的政府，才是一個(gè)確保人民實(shí)現(xiàn)最基本權(quán)利的有效政府，而我們的社會(huì)才會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定和充滿活力的社會(huì)。

[1] 段培君. 中共構(gòu)建和諧社會(huì)基本思路[EB/OL]. http://www.chinareview news.com, 2006-11-29.

[2] [美]約翰·羅爾斯.何懷宏等譯. 正義論[M].北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[3] 托克維爾. 論美國(guó)的民主[M].北京: 商務(wù)印書館, 1988.