習水民營小水電投資困局

吳豐恒

編前語：

在“穩(wěn)增長”的要求下，新一輪經濟刺激方案中，很多的基礎設施和壟斷行業(yè)投資需要巨大的資金，但財政支出和銀行信貸支持所能解決的資金配套是有限的，地方政府也面臨著債務壓力，因此在解決資金來源問題上，為動員民間資本進入這些投資領域，國務院出臺了“新36條”，各部委也出臺了實施細則，為民間資本投資松綁，但民間資本參與這些基礎設施和壟斷行業(yè)投資的現(xiàn)實狀況到底是怎樣的？存在什么問題？下面選取了貴州習水小水電的投資狀況，作為一個解剖樣本。

貴州省習水縣前政府官員周維，下海后經營著當?shù)匾患颐駹I水電企業(yè)，如同習水縣水電行業(yè)眾多企業(yè)一樣，周維的公司面臨虧損，在他看來，“上網電價偏低”是問題癥結所在。4年前，習水縣民營水電企業(yè)聯(lián)合成立了自己的行業(yè)協(xié)會，推舉具有從政經驗的周維作為會長，踏上漫漫“電價維權”路。

早在2002年，為解決“西電東送”中的電力供應問題，習水縣已先于“非公經濟36條”出臺了鼓勵民營資本進入小水電行業(yè)的地方性政策，敏感于政策風向的人士紛紛進入。然而近兩年的調研發(fā)現(xiàn)，習水縣多個水電企業(yè)的財務狀況普遍不佳，有的已年年虧損，摩拳擦掌的投資者們，困惑于當年自己抓住的是機遇還是煩惱。

多年來，“電力改革”呼聲不斷，而“電價改革”作為核心問題也常被提及。繼2010年國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）鼓勵民間資本參與電力建設后，今年6月，電監(jiān)會又出臺了配套政策，表示“推動上網電價形成機制改革”。如此，15年電力改革跌宕起伏，困擾眾多民營水電企業(yè)的電價問題能否突圍？

電企虧損

本世紀初的國家“西電東送”戰(zhàn)略，貴州省是向廣東省輸送電力的主力省份。國家電力體制改革此時也已拉開帷幕，民間資本進入電力行業(yè)不再是禁忌，受需求刺激，貴州省逐步放開了民間資本投資水電行業(yè)的限制。2002年，貴州省習水縣以縣政府名義發(fā)布文件號召發(fā)展中小水電，用3至5年時間將該縣建成為黔北能源大縣，水電裝機容量達到3萬千瓦以上。

查閱當年文件，習水縣政府不僅許諾給予民間投資者在招商引資方面各項優(yōu)惠政策，還放寬了投資者的身份限制，“允許、支持和幫助縣內外黨政機關和企事業(yè)單位副處以下干部、職工參與投資”。曾在習水縣經貿局（原商業(yè)局）擔任副局長的周維，未接受上級對其更上層樓的任命，下海專心經營他的水電企業(yè)—總投資額2700萬元的習水縣亞光有限公司。

長久以來，電力受到國家壟斷，突然開放的市場吸引了眾多中小投資者的目光。據(jù)行業(yè)人士回憶，在當年的習水，為進入水電行業(yè)，投資者不惜投入全部家當，不惜舉債。在他們看來，小水電相較于其他行業(yè)在生產成本控制、產品銷路控制、質量控制方面具有更天然的優(yōu)勢。更重要的是，投資者們聞到了政策風向，“國家政策扶持（民間）水電。”

根據(jù)習水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，習水縣境內目前共有國有、民營、股份制水電站約90家，已建成投產的有約80家，近幾年來新建的和技術改造的60多家。粗略統(tǒng)計，習水的水電站總投資金額超過10億元，新裝機組170多臺，總裝機容量達5萬～6萬千瓦以上，年發(fā)電量約2億/kwh。這些電站依山傍水，裝機容量普遍在幾百千瓦。

作為習水縣規(guī)模較大的民營水電企業(yè)，亞光有限公司擁有7座發(fā)電站。相對當年大干一場的豪情，亞光有限公司董事長周維現(xiàn)在的首要問題是如何降低企業(yè)的虧損。2011年，亞光有限公司總收入245萬元，成本512萬元，虧損267萬元。

“我們習水縣水力發(fā)電企業(yè)大部分電站已經資不抵債，瀕臨破產倒閉邊緣?！绷曀h水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會秘書長王祥華對記者說。

據(jù)悉，水電企業(yè)的收入受當年發(fā)電總量和電價影響，發(fā)電總量又與水流量、設備效率、勞動投入相關。在亞光有限公司，2010年，其約1/3的電力出售給了習水縣電力局，執(zhí)行電價標準是0.2304元/度，接入南方電網，1/3出售給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，價格與前者相當，只有約1/3出售給與電站直接簽署供電協(xié)議的單位，售價達到0.6038元/度。上網電價和簽約直供電價左右水電企業(yè)收入，多年來，習水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會多次向各級部門反映“上網電價偏低”，奔走“維權”。

除去在機器折舊、工人工資上需要付出的成本，累計超過1600多萬元民間、銀行債務困擾著亞光有限公司，其每年產生的利息就已占該公司銷售收入的兩成。債務問題同樣困擾著同行業(yè)其他企業(yè)，記者注意到一個小水電企業(yè)，其債務占固定資產投資的67%以上，該公司電費收入的七成被用于償還利息。債務和虧損，讓當年以為已尋找到機會的投資者心灰意冷。

為了降低成本，不少民營電企采取了壓低員工工資、削減福利的原始辦法?！拔覀冊居?個人，基本工資450元，后來走了兩個人，老板把這兩個人的工資攤到我們身上，漲到了650元。但這兩個人的工作量也全都加到了我們身上?！币粋€微型電站的工人對記者說，“（在該電站）勞動合同沒有、加班工資沒有、福利保險沒有、防護裝置沒有?！惫べY過低、福利缺失帶來不良后果，發(fā)電工人以消極怠工應對，與大型水電企業(yè)相比，中小水電企業(yè)更依賴于人工操作，這一切讓其財務狀況進一步惡化。

據(jù)習水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，當?shù)孛駹I電企發(fā)電工人平均每人每月收入在700～800元左右，大部分電站沒有給工人交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等；國有發(fā)電企業(yè)的工人工資平均達2500元左右，繳納了三金、養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)保險金。

財務基準收益率反映項目所占資金的盈利率，目前電力行業(yè)財務基準效益定為12%，小水電項目為10%。習水縣水利水電企業(yè)管理站工程師陳德明認為，按照目前上網電價0.2304元/千瓦時計算，習水縣水電行業(yè)“財務內部收益率”難以達到10%的“財務基準效益”，這意味著虧損。

“在建的電站半停半建或停建，建成投產的處于即將倒閉狀態(tài)，水能資源白白地浪費掉，投資者生存的路在何方？”該協(xié)會一份向政府有關部門匯報的文件這樣寫到。“燙手山芋”—王祥華用4個字形容習水民營水電企業(yè)現(xiàn)狀。

重啟電改

按照電力生產經營環(huán)節(jié)分類，電價分為上網電價、輸配電價和銷售電價。對于發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)而言，上網電價是前者向后者的銷售價格，前者的收入構成后者的成本。在目前的上網電價定價機制中，民營水電企業(yè)不具有話語權，“漲1厘、2厘都不是我們能說了算?！彼娦袠I(yè)人士說。

多年來，習水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會多次代表會員單位向各級物價部門反映，爭取上調上網電價。2011年，拿著國家發(fā)改委有關調價通知，周維等人找到貴州省物價局“要回”了3厘調整電價，“有人說這3厘錢讓財政損失了幾億元，當時我就說，這并不是財政的損失，而是水電企業(yè)應得的部分?！敝芫S說。

電網一端連接發(fā)電企業(yè)，一端連接終端用戶，呈現(xiàn)壟斷坐莊格局。電監(jiān)會《電力監(jiān)管年度報告（2011）》顯示，2011年，南方電網公司購電和銷售電價差值約為0.19元/千瓦時，當年實現(xiàn)售電收入3794.15億元，電力業(yè)務利潤63.93億元，利潤率為1.68%。

習水縣部分民營電企曾在內部討論與南方電網解網，拒絕供電。他們也有顧慮，一方面，解網影響習水縣電力供應不穩(wěn)的“罪責”他們承擔不起；另外，解網必然需要重新架線，這意味著陷入困境的民營電企需要再次投入巨資。

貴州省民營水電行業(yè)商會相關負責人就民企虧損原因對記者表示，虧損主要歸結于國家對價格的控制和電網公司壟斷，不僅水力發(fā)電，火電企業(yè)也因為電網公司壟斷而蒙受虧損。

多年來，“電力改革”呼聲不斷，不過行業(yè)內外利益關系盤根錯節(jié)，至今未取得突破。“省里不少工業(yè)企業(yè)常年拖欠電網的電費，水電要求上網電價上調，電網就要求收回被拖欠的電費?！币幻煜る娏π袠I(yè)內情的人士對記者舉例說。

早在2003年，國務院通過第一個《電價改革方案》，對于煤電企業(yè)而言，煤炭價格隨市場波動，而電價則相對固定，煤價上漲帶來的虧損問題難以回避。此后幾年，以煤電聯(lián)動為目標的改革方案逐步實施。不過對于水電、核電而言，其上網電價形成機制問題至今懸而未決。

繼《電價改革方案》之后，2008年，溫家寶總理在《政府工作報告》中重提“深化電價改革”，2009年，發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定了《關于加快推進電價改革的若干意見（征求意見稿）》。到2012年，電監(jiān)會在配套“新36條”出臺的細則《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》中也再次表示推動電價改革，推動上網電價形成機制改革。

改革難題

“政府電力局和電力公司兩塊牌子，是行政單位還是企業(yè)？”實施政企分開改革15年以來，這樣的疑問依舊存在。多年來，有關電力改革的政策文件連篇累牘，而在執(zhí)行層面則幾近停滯。

以“同網同價”為例，2006年4月18日，國家八部委聯(lián)合下發(fā)文件要求執(zhí)行水、火電同網同價，習水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會負責人對記者表示，該縣的水電企業(yè)至今未享受到這項政策。不同省份，水電上網電價也呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，習水縣與重慶市江津區(qū)、綦江區(qū)，四川省合江縣、古藺縣、敘永縣毗鄰。江津、合江水電上網電價為0.28元/千瓦時、0.29元/千瓦時，習水縣目前執(zhí)行的是0.2474元/千瓦時上網電價。

在遵義市工業(yè)和能源委看來，“同網同價”執(zhí)行滯后并不在于基層政府部門，“由于國務院尚未出臺水火電上網同網同價的有關政策，加上電價方面政策制定權和調整權主要在國家發(fā)改委，各省、市、縣無權自行制定電價有關政策?！?/p>

2012年初，國務院發(fā)布國發(fā)（2012）2號文件，決定在貴州率先開展全國電力價格改革試點，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法?，F(xiàn)在，其可操作的文件規(guī)定尚未出臺。遵義市工業(yè)和能源委的一份匯報文件顯示，該部門表示已多次書面建議省經信委向國家發(fā)改委反映，盡快將貴州省率先列為電價改革的試點省份，并在遵義市率先開展全省電價改革試點。

貴州省民營水電行業(yè)商會相關負責人告訴記者，商會相關負責人5月在貴陽南江召開會議，貴州省工商聯(lián)主席鄭楚平及貴陽電監(jiān)辦相關負責人均參加了會議，會議上商會相關負責人也再次疾呼電價改革。

7月，習水縣水力發(fā)電企業(yè)協(xié)會向貴州省省委、省政府遞交了信訪件《關于要求加快電力體制改革實行水火電同網同價、降低水資源費、允許發(fā)電企業(yè)向用電戶交易的報告》，呼吁加快實施改革。據(jù)悉這次信訪受到了貴州省政府的重視，并指令遵義市工業(yè)和能源委作為牽頭單位辦理，遵義市工業(yè)和能源委也表示認可“習水縣水電企業(yè)面臨的困難和問題同樣也是制約我市電力行業(yè)整體發(fā)展且急需解決的共性問題”，并“建議市委、市政府向上反映”。

“每項涉及各方面利益調整的改革都會遇到阻力，上網電價改革會觸動輸電利益，阻力很大……上網電價要雙方座談商量，專家評審，才能得出既符合實際又客觀公正的結果，穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)的利益?！辟F州省民營水電行業(yè)商會相關負責人對記者表示。

電價機制不理順，電網壟斷局面不改變，電力這個原本看上去獲益穩(wěn)固的行業(yè)，對于民營資本來說，只能是看上去很美，這也是新舊“非公36條”頒布之后民間資本在壟斷領域面臨的典型性問題。