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      韓國: 治理“國會斗毆”

      2012-05-30 10:48:04詹小洪
      新民周刊 2012年20期
      關(guān)鍵詞:肢體沖突韓國國會朝野

      詹小洪

      韓國的國會屢屢以會議期間議員之間的打斗、肢體沖突而聞名于世。每當(dāng)國會審批重大法案時,對立的朝野政黨總是互不相讓。我們通過電視或者網(wǎng)絡(luò)看到過多起韓國國會打斗的鬧?。鹤h席多數(shù)的政黨往往仗著人數(shù)優(yōu)勢,以強(qiáng)行表決的方式處理法案,而少數(shù)黨則通過占領(lǐng)議長席、阻止對方議員進(jìn)入會場甚而大打出手,拼死拼活地阻止法案通過。

      雙方由動嘴到動手,莊嚴(yán)的國會會場剎時間就會上演全武行,板凳、水炮、滅火器甚至催淚彈都是這些衣冠楚楚的議員先生常用的武器。2004年初國會通過彈劾盧武鉉總統(tǒng)是這樣;2008年底的韓美FTA通過案議決時也是如此。在李明博政府執(zhí)政的最近4年中,連政府提呈國會審議的國家預(yù)算案,也是由于在野黨的激烈反對,而由執(zhí)政黨單獨強(qiáng)行處理的。

      面對世界各大媒體對韓國國會打斗場面的大肆渲染,韓國媒體痛心疾首地說,藉由三星、現(xiàn)代、LG等著名企業(yè)出口的“韓國制造”產(chǎn)品和韓流文化產(chǎn)品好不容易塑造、積累起來的韓國美好形象,卻因“全武行國會”這類“三流政治”劣質(zhì)產(chǎn)品的出口而毀于一旦,使民族自尊心極重的韓國國民蒙羞。

      為了改變韓國三流政治的落后形象,近兩年來,韓國朝野都動議修改國會法,磋商引進(jìn)新的符合世界潮流的國會議事方法,力圖給世人一種韓國國會也先進(jìn)化了的全新形象。

      今年5月2日,韓國第18屆國會對國會法修正案《韓國國會先進(jìn)化法》進(jìn)行了投票,在參加投票的192名全體議員中,127人贊成,48人反對,17人棄權(quán),法案獲得國會通過。韓國主流報紙又將此法稱之為《國會肢體沖突防止法》或者《國會防止打斗法》。

      《國會先進(jìn)化法》的主要內(nèi)容包括:限制國會議長以個人職權(quán)處理案件。除了自然災(zāi)害或國家發(fā)生緊急情況(如戰(zhàn)爭)外,不允許國會議長以職權(quán)提交法案。迄今為止,國會議長在職權(quán)范圍內(nèi)可以將朝野尚未達(dá)成共識的法案提交國會全體會議。這條新法規(guī)將從根本上防止強(qiáng)行通過法案。

      引進(jìn)阻擾議事(filibuster)制度。阻擾議事是指議員們發(fā)言時不受時間限制,合法地妨礙議事進(jìn)行的行為。韓國現(xiàn)國會法把議員發(fā)言發(fā)時間限制為15分鐘。新法規(guī)定,以后想要中斷阻擾議事,必須3/5以上的議員表示贊同。此制度的引進(jìn),可以減少兩大政黨的身體沖突。

      為防止主要法案長期在國會中等候?qū)徸h,國會法修正案決定實行“迅速處理制度”(Fast Track)。 根據(jù)修訂案,自第19屆國會開始,執(zhí)政黨和在野黨存在爭論的法案若獲得議員3/5(180名議員)以上同意,該法案便被指定為“快速處理法案”。被列為迅速處理案件后,國會必須在規(guī)定的日期內(nèi)進(jìn)行處理。

      國會法的修改案還加強(qiáng)了對用非法的手段妨礙決策的議員的懲罰:三個月停止出席國會,扣除議員津貼。

      顯然,比較舊國會法,新法最重要的是決策原則的改變,以前法案在國會上過半數(shù)議員通過的原則將失效,而代之以今后需要3/5以上議員贊成的“大多數(shù)(super majority)同意”新的表決原則。在第19屆國會議員選舉中,目前執(zhí)政的新世界黨獲得了152席,票數(shù)盡管過半數(shù),但遠(yuǎn)不及3/5,因此將很難單獨處理最大在野黨民主黨反對的有爭議的法案。

      《國會法》修訂案是否能在下一屆即第19屆國會起到作用,為國會帶來平穩(wěn),引起韓國社會的普遍關(guān)注。韓國輿論認(rèn)為,此法若得以實施,國會議長將不得以職權(quán)提交法案,朝野肢體沖突也會大大減少。此外,第一大黨單獨處理朝野分歧嚴(yán)重的法案的情況也會減少。這無疑是積極的變化。

      但也有輿論擔(dān)憂若依此法,國會恐難發(fā)揮應(yīng)有作用,擔(dān)心“阻擾議事制度”的引進(jìn),會讓國會變成“不孕癥國會”,國會將淪落為無所作為的“植物國會”。

      有韓國學(xué)者評論道,《肢體沖突防止法》是第18屆國會給予第19屆國會的不完整禮物,要將其完善最終還是要靠議員們的責(zé)任心和良知。

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