■謝麗惠 鄧大松

隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)高校陸續(xù)走出國(guó)門(mén)，積極開(kāi)展國(guó)際教育和科技交流與合作。與此同時(shí)，西方國(guó)家的教育界和文化界，在東方文化魅力的吸引下，也爭(zhēng)先恐后地來(lái)到中國(guó)，尋求各種合作的機(jī)會(huì)①，于是在中國(guó)這片熱土上，各種中外合作辦學(xué)形式如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。

一、中外合作辦學(xué)教育市場(chǎng)的發(fā)展

中外合作辦學(xué)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，在我國(guó)是一個(gè)具有國(guó)際特色的本土化概念。它以靈活的合作模式、結(jié)合中西方教育優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)境內(nèi)與國(guó)外大學(xué)或教育機(jī)構(gòu)合作舉辦不同層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的教育活動(dòng)，在一定程度上滿足了我國(guó)受教育者接受?chē)?guó)際高等教育的需求。中外合作辦學(xué)開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，從1995年的71家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，截至2011年8月11日發(fā)展到1340個(gè)。其中，經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共157個(gè)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共1183個(gè)。

中外合作辦學(xué)這種服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)的教育活動(dòng)，在商業(yè)運(yùn)行過(guò)程中也不可避免出現(xiàn)了一些發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)教育部2005、2006年對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，截至2007年9月中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)過(guò)復(fù)核、審理后僅剩142個(gè)，其中新批29個(gè)(本科13個(gè)，碩士16個(gè))。中外合作辦學(xué)歷經(jīng)初創(chuàng)期、發(fā)展期的陣痛與修復(fù)后，到2010年4月13日經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)1218個(gè)，其中機(jī)構(gòu)約150個(gè)，其余為項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)中外合作辦學(xué)已不僅僅是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題，我們有必要從理論上對(duì)這一以商業(yè)形式存在的教育活動(dòng)進(jìn)行分析和探討。

二、中外合作辦學(xué)教育市場(chǎng)的需求分析

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求是指在某一時(shí)間內(nèi)的某一市場(chǎng)上消費(fèi)者愿意并且有能力購(gòu)買(mǎi)的該商品或勞務(wù)的數(shù)量，反映在教育方面，則是國(guó)家、社會(huì)、用人單位和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需求。中外合作辦學(xué)屬于一種特殊的教育服務(wù)貿(mào)易商品，通過(guò)跨境合作辦學(xué)，有效緩解了國(guó)內(nèi)精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變過(guò)程中，教育需求膨脹、教育資源短缺、教育供求關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾。作為一種商貿(mào)活動(dòng)，中外合作辦學(xué)教育市場(chǎng)的形成受到多種因素的影響。從需求主體角度分析，中外合作辦學(xué)教育需求分為個(gè)人教育需求和社會(huì)教育需求。

(一)個(gè)人教育需求:基于對(duì)物質(zhì)、精神需要產(chǎn)生的對(duì)受教育的需求

個(gè)人及其家庭教育需求是指?jìng)€(gè)體在自身發(fā)展過(guò)程中為增進(jìn)知識(shí)、增長(zhǎng)才干、發(fā)展才能而對(duì)教育的需求。作為人力資本投資，教育成為人們提升生存能力、追求高質(zhì)量生活的手段。具體而言，個(gè)人及家庭教育需求的影響因素有以下幾方面:

1.精神生活。在當(dāng)今國(guó)際化社會(huì)中，中外合作辦學(xué)借助海外合作陣地，組織學(xué)生進(jìn)行海外實(shí)習(xí)、實(shí)踐，到合作院校進(jìn)行教學(xué)、課程交流活動(dòng)，以各種國(guó)際教育交流形式，培養(yǎng)學(xué)生成為具有全球公民意識(shí)的國(guó)際化人才。同時(shí)，輪流派遣教師到海外教學(xué)、開(kāi)展科研，豐富了教學(xué)閱歷，開(kāi)拓了全球化視野，提升了自身水平，滿足了個(gè)人求知的欲望，充實(shí)了精神生活。

2.物質(zhì)生活。人們接受教育是基于未來(lái)能夠獲得更高收入、更大收益的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因考量上。高等教育中外合作辦學(xué)，為眾多因種種原因而未能實(shí)現(xiàn)出國(guó)留學(xué)的國(guó)內(nèi)莘莘學(xué)子圓了“留學(xué)”夢(mèng)，使他們?cè)趪?guó)內(nèi)以較低的成本享受到了國(guó)外高校一流的優(yōu)質(zhì)教育資源，感受到了先進(jìn)的教學(xué)理念，為他們搭建了一座通向國(guó)際的橋梁。

3.社會(huì)地位。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)而言，受教育程度和質(zhì)量決定著一個(gè)人的素質(zhì)的高低，是文明的標(biāo)志，也是提升個(gè)人社會(huì)地位的因素。在日益無(wú)國(guó)界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高等教育中外合作辦學(xué)畢業(yè)生們將憑借自身的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際舞臺(tái)上贏得更多的話語(yǔ)權(quán)。

4.擇業(yè)機(jī)會(huì)。中外合作辦學(xué)以培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才為目標(biāo)，課程多為外語(yǔ)授課，強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)應(yīng)用能力，同時(shí)又掌握著專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，使學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上炙手可熱，尤其深受外企或跨國(guó)公司的青睞。又因?yàn)樗膶?zhuān)業(yè)適用性，擇業(yè)的機(jī)會(huì)成本更低、就業(yè)的概率更高。

5.家長(zhǎng)期望?！巴映升垼渗P”，寄托著家長(zhǎng)們對(duì)子女的期望，家長(zhǎng)都愿意提供資金使子女接受更高層次、更好的教育，以期子女獲得更豐富的知識(shí)、掌握更扎實(shí)的技能，以便未來(lái)可以享受優(yōu)裕的生活。對(duì)于中外合作辦學(xué)家長(zhǎng)的需求，這里可以分兩種:一種是家境富裕的父母，子女學(xué)習(xí)成績(jī)也好的，會(huì)選擇中外合作辦學(xué);另一種是家庭經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，但小孩的高考成績(jī)略低于高考線，選擇低于高考錄取線下的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可以為子女繼續(xù)接受高等教育創(chuàng)造條件。

(二)社會(huì)教育需求:基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門(mén)對(duì)受教育者數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求

社會(huì)教育需求是指在一定社會(huì)歷史發(fā)展階段上，基于國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才的要求，而產(chǎn)生的對(duì)教育有支付能力的需要。社會(huì)教育需求就是為各行各業(yè)提供所需要的專(zhuān)業(yè)人才和勞動(dòng)力，給社會(huì)帶來(lái)收益，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、繁榮與進(jìn)步，這主要反映在以下幾方面:

1.適應(yīng)大學(xué)擴(kuò)招的需求。社會(huì)人口基數(shù)的增長(zhǎng)，增大了高等教育適齡青年入學(xué)需求。高等教育從精英轉(zhuǎn)向大眾化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是教育市場(chǎng)規(guī)律。有學(xué)者稱(chēng)，高等教育系統(tǒng)存在著因入學(xué)人口基數(shù)增長(zhǎng)而產(chǎn)生的消費(fèi)市場(chǎng)，高等教育中外合作辦學(xué)市場(chǎng)的出現(xiàn)，就是應(yīng)對(duì)高等教育擴(kuò)招后的規(guī)模變化和人們對(duì)高等教育購(gòu)買(mǎi)力的提高。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)、技能型人才的需求與日俱增。為了順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面向全球發(fā)展，必然要求越來(lái)越多的企業(yè)家、管理者和員工了解世界、具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則。高等教育中外合作辦學(xué)就是立足于國(guó)內(nèi)、依托本土精英教育的基礎(chǔ)，引入國(guó)際化辦學(xué)理念，改革專(zhuān)業(yè)、課程、管理和辦學(xué)體制，引領(lǐng)人力資源國(guó)際化。

3.適應(yīng)科技進(jìn)步的需求。科技的進(jìn)步代表著一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的程度，人類(lèi)追求知識(shí)的腳步從古迄今從沒(méi)有停息過(guò)，從古希臘開(kāi)始學(xué)生、學(xué)者們便在不同的國(guó)家、不同的大學(xué)傳播著文化，大學(xué)知識(shí)的傳播活動(dòng)超越了國(guó)界的籬笆，對(duì)高等教育提出了更高水平的需求。

三、中外合作辦學(xué)教育需求市場(chǎng)形成的理論支撐

(一)人力資本理論

關(guān)于人力資本(Human Capital)概念，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨將之定義為是凝結(jié)在人體中能夠使價(jià)值迅速增值的知識(shí)、體力和技能的總和。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，其投資收益率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物質(zhì)資本的投資收益率。人力資本是通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式投資形成的，教育可以提高勞動(dòng)者的質(zhì)量，增進(jìn)勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、文化與技術(shù)水平，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)計(jì)量，教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為25%～35%。同時(shí)，一個(gè)人受教育的程度也跟其收入水平正相關(guān)。

(二)消費(fèi)者行為理論

消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)各種物品都希望實(shí)現(xiàn)效用最大化，當(dāng)某種物品價(jià)格既定時(shí)，消費(fèi)者從這種物品中所得到的效用越大，消費(fèi)者對(duì)這種物品的評(píng)價(jià)就越高。如果把教育看作消費(fèi)品，個(gè)人在作教育選擇時(shí)將會(huì)更多地考慮其效用。理性的消費(fèi)者，總是把有限的資源投入在能獲得最大滿足的產(chǎn)品或服務(wù)上?！斑@種兩國(guó)共同的培養(yǎng)系統(tǒng)可以在科學(xué)基礎(chǔ)、新工程實(shí)踐能力方面為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)有效的平臺(tái)，對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)，是一個(gè)重要的基礎(chǔ)?！?/p>

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)理論

教育與社會(huì)用人單位對(duì)勞動(dòng)力的需求有著密切聯(lián)系。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)說(shuō)，教育使其增加了人力資本存量，不僅就業(yè)、擇業(yè)可以有更多的機(jī)會(huì)和選擇，將來(lái)工作就業(yè)的私人收益也會(huì)提高。受教育者對(duì)用人單位的作用，體現(xiàn)在其作為勞動(dòng)者對(duì)用人單位增加的消費(fèi)者剩余增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上。因?yàn)榫哂休^高素質(zhì)的勞動(dòng)力在增加了自身的人力資本存量的同時(shí)，能帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增大了邊際效用②，用人單位獲得的消費(fèi)者剩余③越多，就越偏向招收受過(guò)較高教育的勞動(dòng)力。相比普通高等教育學(xué)生，中外合作辦學(xué)學(xué)生享有比較前沿的教育理念和教育方式，具備更為超前的思想意識(shí)、活躍的思維方式，擁有多元的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和邏輯縝密的思辨能力，這些使得中外合作辦學(xué)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，被用人單位看好。

四、中外合作辦學(xué)教育市場(chǎng)的缺陷與政府調(diào)節(jié)

(一)中外合作辦學(xué)教育的產(chǎn)品屬性

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)總產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品及介于兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育通常被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一方面，教育是提升個(gè)人人文素養(yǎng)、道德水平必要的活動(dòng)，具有公共產(chǎn)品的特征;另一方面，教育又是提高個(gè)人就業(yè)能力所必需的，具有私人產(chǎn)品的特征。中外合作辦學(xué)所提供的教育服務(wù)屬于兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)，在一定程度上仍具有教育公益性的本質(zhì)。

(二)中外合作辦學(xué)教育的產(chǎn)品供給

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等教育資源有限，不可能像義務(wù)教育那樣可以完全由政府通過(guò)立法規(guī)范來(lái)免費(fèi)提供，高等教育必須定價(jià)，通過(guò)技術(shù)排他的方式來(lái)調(diào)整資源的配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置社會(huì)資源的目的。中外合作辦學(xué)作為高等教育的一種辦學(xué)形式，理應(yīng)具備高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，是一種“擁擠的公共產(chǎn)品”，若由政府免費(fèi)提供則因教育需求擴(kuò)大、消費(fèi)者增加，會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D，使資源不足而影響教育服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，它又是“價(jià)格排他的公共產(chǎn)品”，雖然全社會(huì)可以享用產(chǎn)品，但是那些不能夠支付費(fèi)用的“免費(fèi)搭車(chē)者”們可以被排除在消費(fèi)范圍之外。因此，為保證資源配置的合理性，保證產(chǎn)品充足地提供，對(duì)中外合作產(chǎn)品需要通過(guò)合理定價(jià)來(lái)保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。

(三)中外合作辦學(xué)教育市場(chǎng)的缺陷與政府調(diào)節(jié)

中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)理念和方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)行教育改革，發(fā)展新興學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培養(yǎng)國(guó)際化人才，增強(qiáng)我國(guó)大學(xué)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化品位提升、國(guó)際影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了國(guó)際交流與合作的進(jìn)一步深入和持續(xù)發(fā)展。因此，中外合作辦學(xué)教育具有正的外部效應(yīng)。如圖1，縱軸表示中外合作辦學(xué)產(chǎn)品的價(jià)格P，橫軸代表中外合作辦學(xué)的數(shù)量Q。MSC表示中外合作辦學(xué)的邊際成本，MPB表示私人邊際效益，MSB表示社會(huì)邊際效益，MEB表示外部邊際效益。MSC與MPB的交點(diǎn)得出市場(chǎng)數(shù)量，MSC與MSB的交點(diǎn)得出中外合作辦學(xué)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的效率數(shù)量，即最適產(chǎn)品量。然而，市場(chǎng)并不總是完善的，僅僅依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制會(huì)造成準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中的效益損失。因?yàn)橹型夂献鹘逃獠啃?yīng)導(dǎo)致的準(zhǔn)公共產(chǎn)品社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際效益的分離，完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)供給不足，但是完全由政府籌資，政府財(cái)政的不足也沒(méi)法為中外合作辦學(xué)教育保證持續(xù)的充足的資金。因此，對(duì)于中外合作辦學(xué)這樣一種教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其具備私人產(chǎn)品的個(gè)人受益部分，可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段向使用者或消費(fèi)者直接收費(fèi)，其具備公共產(chǎn)品的社會(huì)受益部分，政府通過(guò)財(cái)政資源配置職能合理分配社會(huì)資源。

圖1 中外合作辦學(xué)最適產(chǎn)品量的決定和補(bǔ)償

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控主要是通過(guò)制定政策、經(jīng)濟(jì)支持、行政干預(yù)來(lái)進(jìn)行。綜前所述，要實(shí)現(xiàn)中外合作教育機(jī)會(huì)均等，政府可以制定多種資助政策，對(duì)于貧困地區(qū)或貧困家庭，可以通過(guò)國(guó)家助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)制度等政策手段來(lái)發(fā)揮政府投資主體作用，調(diào)節(jié)貧富差異，使機(jī)會(huì)均等;對(duì)中外合作教育的經(jīng)濟(jì)支持，根據(jù)外溢補(bǔ)償原則可以給予教育成本補(bǔ)償，政府可以因其具有的外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)受教育者付費(fèi)的不足。同時(shí)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家向貧困家庭“分發(fā)教育券”方式來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，同時(shí)兼顧采取社會(huì)捐資、企業(yè)贊助、允許國(guó)外的教育投資者或私立大學(xué)購(gòu)買(mǎi)等多元融資形式，增加教育投資，擴(kuò)大教育供給，使中外合作辦學(xué)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最適量。

注釋:

①劉道玉.中外合作辦學(xué)需要有根本性的突破[EB/OL].http://www.shekebao.com.cn/shekebao/node197/node211/userobject1ai3673.html.

②邊際效用指消費(fèi)者在一定時(shí)間內(nèi)增加一個(gè)單位商品消費(fèi)所得到的效用的增量。

③在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者消費(fèi)一定數(shù)量的某種商品或服務(wù)愿意支付的最高價(jià)格與這些商品或服務(wù)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間的差額，即消費(fèi)者剩余=支付愿意－實(shí)際支付量。

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