○楊永梅 李 宏
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201)
彌勒縣位于云南昆明、個(gè)舊、開遠(yuǎn)三個(gè)城市和滇中滇南兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部,地處亞熱帶,接近北回歸線,年平均氣溫17.3℃,年日照時(shí)數(shù)2176.4小時(shí),光熱條件好。彌勒縣蔗糖生產(chǎn)的歷史悠久,是國(guó)家三大甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域之一的滇西南甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣,是云南省傳統(tǒng)的甘蔗種植大縣,是國(guó)家“八五”、“九五”、“十一五”糖料生產(chǎn)基地縣。但近年來(lái),由于民間小機(jī)榨的盛行,對(duì)當(dāng)?shù)馗收岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較大的沖擊和影響。
彌勒縣立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展方針,主產(chǎn)蔗區(qū)為朋普鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、江邊鄉(xiāng)等地,甘蔗產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2008—2009年全縣種植甘蔗9.3萬(wàn)畝,總產(chǎn)突破50萬(wàn)噸,工入榨量達(dá)45.9萬(wàn)噸。2009—2010年由于受到干旱的影響,全縣種植面積為8.45萬(wàn)畝。甘蔗是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,關(guān)系到彌勒縣大多數(shù)人的利益,甘蔗產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了地方財(cái)政和農(nóng)民的增收。具體情況如表1所示。
甘蔗產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也促進(jìn)了地方的就業(yè)。相對(duì)于其他農(nóng)作物的生產(chǎn),甘蔗生產(chǎn)需要投入更多的勞動(dòng)力,在農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷上升的前景下(目前甘蔗生產(chǎn)中一般用工價(jià)格上漲為50—60元/工,砍工為80—90元/工,有些地方砍工甚至漲到100元/工以上),不論蔗農(nóng)是通過(guò)請(qǐng)工還是互助的形式,在增加蔗農(nóng)勞動(dòng)收入的同時(shí),都會(huì)使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源得到更充分的利用。而且蔗糖企業(yè)甘蔗收購(gòu)、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)也需要招聘一大批工人,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
在甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,當(dāng)?shù)卣椭铺瞧髽I(yè)投入了大量的扶持資金,通過(guò)土地整理、坡改梯、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高穩(wěn)產(chǎn)田地建設(shè)和高產(chǎn)創(chuàng)建等工程項(xiàng)目,加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了蔗區(qū)交通條件,提高了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近年來(lái)受利益的驅(qū)使,彌勒縣甘蔗小機(jī)榨發(fā)展迅速,蔗區(qū)現(xiàn)具備開辦小機(jī)的臺(tái)數(shù)有238臺(tái),其中竹園鎮(zhèn)154臺(tái)、朋普鎮(zhèn)83臺(tái)、江邊鄉(xiāng)1臺(tái),日收榨量高達(dá)1400噸以上。小機(jī)榨的發(fā)展加劇了蔗農(nóng)甘蔗生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),打亂了制糖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響,影響了甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
目前甘蔗產(chǎn)業(yè)通過(guò)“公司+基礎(chǔ)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式,把龍頭企業(yè)與蔗農(nóng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)利益共同體,制糖企業(yè)在為蔗農(nóng)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、資金扶持等非市場(chǎng)安排的同時(shí),由企業(yè)按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)甘蔗,有效規(guī)避了蔗農(nóng)生產(chǎn)甘蔗原材料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),如果破壞了這種組織方式,蔗農(nóng)將面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如在糖價(jià)高的年景,有小機(jī)榨及糖廠爭(zhēng)搶,有蔗販子炒賣,可以使甘蔗價(jià)格提高些,增加一些農(nóng)民的收入,農(nóng)民的甘蔗想賣給誰(shuí)就賣給誰(shuí),不必非要賣給蔗區(qū)的糖廠,但這只是一種短期行為。而且蔗農(nóng)因?yàn)椴皇前刺菑S安排計(jì)劃砍蔗,信息不靈,常常遇到找車運(yùn)蔗不便的情況,蔗販子往往采取欺騙等各種方法,壓價(jià)從蔗農(nóng)手中收購(gòu)甘蔗,有些收購(gòu)甘蔗甚至以眼測(cè)代稱,甘蔗重量以堆、以車論,盤剝牟利,嚴(yán)重?fù)p害了蔗農(nóng)的利益。從長(zhǎng)期來(lái)看,甘蔗種植屬于宿根作物,生產(chǎn)周期長(zhǎng)(甘蔗種植的第一年是保本,第二至第三年才有一些純收入),其種植面積不可能隨市場(chǎng)供求瞬息變化而及時(shí)調(diào)整,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,糖價(jià)也不可能總處在高價(jià)期,糖價(jià)高的時(shí)候,有小機(jī)榨、蔗販子,糖價(jià)跌下來(lái),就絕對(duì)不會(huì)有小機(jī)榨、蔗販子虧本來(lái)收購(gòu),只有“公司+農(nóng)戶”的一體化組織模式才能真正保障蔗農(nóng)的利益,幫助蔗農(nóng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如1999年12月,甘蔗受霜凍嚴(yán)重,為減少農(nóng)民損失,制糖企業(yè)開足馬力生產(chǎn),以最大限度地減少農(nóng)民的損失,在處理霜凍甘蔗時(shí),沒有一個(gè)小機(jī)榨、蔗販子出來(lái)收甘蔗,只有當(dāng)糖廠處理完受災(zāi)甘蔗,僅剩下未受災(zāi)的甘蔗時(shí),小機(jī)榨、蔗販子才一哄而上。再如2002—2003榨季,甘蔗豐收糖價(jià)低,這時(shí)就沒有一個(gè)“小機(jī)榨”、蔗販來(lái)收甘蔗,只能是靠糖廠以“虧本也要榨完農(nóng)民最后一根蔗”的形式保障了蔗農(nóng)的利益。試想如果“小機(jī)榨”、“甘蔗外流”現(xiàn)象泛濫成災(zāi),農(nóng)民與糖廠緊密合作的關(guān)系中斷了,千家萬(wàn)戶的蔗農(nóng)將脫離社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道,面對(duì)“自由市場(chǎng)”的種種風(fēng)險(xiǎn)將沒有任何的抵御能力,獲益的只會(huì)是少部分蔗販子及不法廠家。
表1 2001—2010年彌勒縣蔗農(nóng)收入和稅收的繳納情況
(1)生產(chǎn)計(jì)劃無(wú)法正常安排,生產(chǎn)效率嚴(yán)重下滑。由于小機(jī)榨的大量收購(gòu),使糖廠榨季生產(chǎn)計(jì)劃無(wú)法正常安排,糖廠到底能得到多少原料無(wú)法估計(jì),生產(chǎn)所需流動(dòng)資金、各種原輔料等無(wú)法做到合理安排。按企業(yè)加工能力分析,彌勒縣制糖企業(yè)——云南力量生物制品(集團(tuán))有限公司每年對(duì)原料蔗的需求量應(yīng)為63萬(wàn)噸以上(按企業(yè)加工天數(shù)150計(jì)),但因原料不足,設(shè)備利用率低。同時(shí)由于安排不合理,糖廠有時(shí)由于沒有原材料而停榨,有時(shí)又由于原材料過(guò)多的堆積導(dǎo)致蔗糖分轉(zhuǎn)化損失,純度下降,產(chǎn)糖率下降,生產(chǎn)成本增加,導(dǎo)致企業(yè)損失增加,盈利水平低,甚至虧損,在市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力。如2010—2011年榨季彌勒縣的制糖企業(yè)大量的甘蔗被大量搶收,糖廠整個(gè)榨季僅開了30天,收榨甘蔗4.8余萬(wàn)噸,設(shè)備利用率僅為8%,出現(xiàn)榨季的歷史低谷。
(2)糖廠對(duì)蔗農(nóng)的扶持無(wú)法獲得應(yīng)有的回報(bào)。為了獲得穩(wěn)定的原材料供應(yīng)和確保原材料質(zhì)量,制糖企業(yè)投入了大量的資金,用于優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和技術(shù)培訓(xùn),以高產(chǎn)高糖的品種、新型種植方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)普通品種和方法,積極改善蔗區(qū)道路、水利設(shè)施建設(shè),有效調(diào)動(dòng)了蔗民的生產(chǎn)積極性和促進(jìn)了甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近4年來(lái)糖廠對(duì)蔗區(qū)的扶持包括連片種植獎(jiǎng)勵(lì)、生物菌肥、蔗區(qū)道路、水利建設(shè)和秋植種植補(bǔ)助達(dá)2940568元。
但由于小機(jī)榨不斷地與糖廠爭(zhēng)奪蔗源,糖廠的原材料大量流失,企業(yè)對(duì)蔗農(nóng)扶持和投入無(wú)法得到回報(bào)。從2007—2008榨季到2010—2011榨季,彌勒縣甘蔗的種植面積和預(yù)估產(chǎn)量并沒有大的變化,但是由于小機(jī)榨的影響,造成糖廠收榨量的不斷減少,從2007—2008榨季的40.5萬(wàn)噸到2010—2011榨季的4.8萬(wàn)噸,而小機(jī)榨蠶食量從2007—2008榨季的1.5萬(wàn)噸到2010—2011榨季的12萬(wàn)噸。糖廠對(duì)蔗區(qū)的扶持卻不能保證甘蔗原料的充足,極大地挫傷了糖廠推廣新品種、新技術(shù)和蔗區(qū)的積極性,導(dǎo)致糖廠對(duì)蔗區(qū)的扶持、指導(dǎo)逐漸失去了信心,糖廠將不再可能像過(guò)去那樣直接或以擔(dān)保方式給蔗農(nóng)提供種蔗貸款、種苗、肥料和技術(shù)等方面的支持和服務(wù),也不愿意推廣甘蔗良種。這樣下去,彌勒縣的甘蔗發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)的滑坡萎縮。
(1)對(duì)彌勒糖業(yè)品牌帶來(lái)不良影響。彌勒糖業(yè)品牌是多年建設(shè)和發(fā)展的成果,在全國(guó)享有盛譽(yù),是當(dāng)?shù)刂匾臒o(wú)形資產(chǎn)。其“竹”、“竹園”牌紅糖早在1951年就享譽(yù)大江南北,現(xiàn)有力量生物制品有限公司“云龍”牌白砂糖于2003年11月通過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的“綠色食品”認(rèn)證,成為百事可樂(lè)、可口可樂(lè)、娃哈哈等國(guó)際國(guó)內(nèi)著名飲料企業(yè)的定點(diǎn)供應(yīng)品牌。而當(dāng)?shù)匦C(jī)榨生產(chǎn)沒有《食品衛(wèi)生許可證》,成品紅糖屬“三無(wú)”產(chǎn)品,無(wú)包裝或簡(jiǎn)單包裝,無(wú)標(biāo)識(shí),無(wú)廠家名稱、地址、聯(lián)系方式等,加工環(huán)境惡劣,還在加工過(guò)程中添加多種嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康的工業(yè)添加劑,嚴(yán)重不符合質(zhì)量監(jiān)督部門的食品出廠標(biāo)準(zhǔn)。但小機(jī)榨的產(chǎn)品都統(tǒng)稱“竹園紅糖”或“彌勒紅糖”,嚴(yán)重影響彌勒紅糖的品牌聲譽(yù)。
(2)造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。制糖過(guò)程極易造成環(huán)境的污染,達(dá)標(biāo)的制糖企業(yè)一般都要繳納排污費(fèi),申領(lǐng)排污許可證,完善污染治理設(shè)施,保證廢水治理、煙塵治理要達(dá)標(biāo)排放,必須投入大量的資金以改進(jìn)生產(chǎn)工藝,減少污染物排放,確保糖廠“三廢”達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合頒布的《糖料管理暫行辦法》,工商部門一律不準(zhǔn)給小機(jī)榨核發(fā)《營(yíng)業(yè)許可證》,無(wú)《營(yíng)業(yè)許可證》的小機(jī)榨屬嚴(yán)重違法無(wú)證經(jīng)營(yíng),他們對(duì)廢渣、廢水沒有任何治理措施,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題非常突出,嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)和生活。
表2 2006—2010年彌勒小機(jī)榨造成稅金損失情況
(3)導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。甘蔗是彌勒縣主要的工業(yè)原材料,蔗糖產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)支柱,是地方稅收的主要來(lái)源。一方面,因?yàn)樯a(chǎn)方式粗放,小機(jī)榨生產(chǎn)中其抽出率及綜合利用率不到正規(guī)糖廠的35%,平均出糖率僅為10.5%,嚴(yán)重浪費(fèi)有限甘蔗原料。另一方面,非法經(jīng)營(yíng)的小機(jī)榨不繳納稅金,而且影響了合法企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),造成資源的浪費(fèi)和破壞,導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失。近五年彌勒縣按甘蔗產(chǎn)量和理論入榨量計(jì)算的稅收與企業(yè)實(shí)際上繳稅收及稅收損失估計(jì)如表2所示。
如果不能采取有效的措施改變彌勒縣小機(jī)榨發(fā)展的現(xiàn)狀,任其發(fā)展,勢(shì)必將迫使企業(yè)提前停產(chǎn),工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅金、投入蔗區(qū)的扶持資金和農(nóng)業(yè)科技都將大幅減少。而蔗農(nóng)的正當(dāng)利益一旦不能保證,喪失了種植積極性,制糖業(yè)則會(huì)衰退,將面臨企業(yè)員工生活無(wú)著落、蔗農(nóng)特別是山區(qū)蔗農(nóng)將重新返貧等嚴(yán)重的不良后果,進(jìn)而影響整個(gè)彌勒縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
組織相關(guān)部門和人員應(yīng)在蔗區(qū)加大對(duì)國(guó)家相關(guān)法律和政策宣傳,讓大家明確懂得小機(jī)榨屬于違法行為,認(rèn)識(shí)到小機(jī)榨不僅污染環(huán)境,還浪費(fèi)了原料,沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可,沒有食品衛(wèi)生許可,污穢不堪的生產(chǎn)環(huán)境,生產(chǎn)出的紅糖嚴(yán)重威脅消費(fèi)人群的健康。讓蔗農(nóng)認(rèn)識(shí)到只有積極配合政府小機(jī)榨的治理,積極響應(yīng)國(guó)家的相關(guān)政策和配合糖廠的安排和計(jì)劃種蔗砍蔗,積極參與和發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的原料發(fā)展模式,才會(huì)有穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益,而不應(yīng)只看到眼前的“蠅頭小利”而把自己的甘蔗賣給小機(jī)榨主。讓小機(jī)榨主知道非法生產(chǎn)的危害,必須積極配合相關(guān)部門自覺撤出和銷毀小機(jī)榨設(shè)備,否則必將承擔(dān)嚴(yán)重法律后果。
成立由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅務(wù)和行業(yè)主管單位組成的聯(lián)合執(zhí)法組,公安、檢察院等相關(guān)部門要密切配合,明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任,形成各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制??茖W(xué)制定方案,嚴(yán)密部署,協(xié)調(diào)村組力量,統(tǒng)一思想,屏蔽相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),從砍甘蔗、組織生產(chǎn)、市場(chǎng)流通三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)環(huán)打擊。統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)縣與縣之間,廠與廠之間的糖料收購(gòu)工作,嚴(yán)禁跨地區(qū)搶購(gòu)甘蔗。加強(qiáng)對(duì)無(wú)證小機(jī)榨搶購(gòu)甘蔗生產(chǎn)的打擊力度,嚴(yán)格按國(guó)家四部委制定的《糖料管理暫行辦法》給予經(jīng)濟(jì)上的處罰,加大對(duì)小機(jī)榨廠的查封力度,堅(jiān)決銷毀小機(jī)榨設(shè)備,維護(hù)甘蔗收購(gòu)市場(chǎng)穩(wěn)定。
根據(jù)甘蔗產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),認(rèn)真分析和總結(jié)甘蔗產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)驗(yàn),積極探索和創(chuàng)新一體化經(jīng)營(yíng)的組織方式和運(yùn)行機(jī)制。可以積極總結(jié)和推廣朋普鎮(zhèn)在可樂(lè)、矣廈、團(tuán)結(jié)、齊格、黑果壩5個(gè)山區(qū)村委會(huì)共同發(fā)起成立了“朋普鎮(zhèn)甘蔗發(fā)展協(xié)會(huì)”成功經(jīng)驗(yàn),由云南力量生物制品(集團(tuán))有限公司與“甘蔗發(fā)展協(xié)會(huì)”簽訂合同,甘蔗發(fā)展協(xié)會(huì)保證其境內(nèi)不出現(xiàn)小機(jī)榨,并確保把甘蔗交售給糖廠,而糖廠則根據(jù)訂單實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu),有多少收多少,而且保證當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)格時(shí),按保護(hù)價(jià)格收購(gòu),當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格時(shí),按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu),消除蔗農(nóng)的顧慮,調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的積極性。
糖廠要謀求發(fā)展,必須采取措施讓蔗農(nóng)心甘情愿的把甘蔗賣給企業(yè),而不是選擇賣給小機(jī)榨主。因此,糖廠要穩(wěn)定好現(xiàn)有的種植面積,在科技幫扶、資金投入、良種良法、建立示范基地、建立種植大戶檔案等方面采取有效措施,通過(guò)各種非市場(chǎng)安排措施,幫助蔗農(nóng)解決生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性。同時(shí)綜合考慮蔗糖市場(chǎng)價(jià)格、甘蔗與其他糧食作物的比價(jià)關(guān)系、甘蔗的種植生產(chǎn)成本等因素,合理制定甘蔗收購(gòu)價(jià)格,使企業(yè)和蔗農(nóng)真正成為“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體,實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)種蔗積極性的提高和糖廠原料供應(yīng)得保障的“雙贏”或“多贏”局面。
政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)甘蔗產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度,在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定政策措施,盡快推廣實(shí)施和完善蔗價(jià)糖價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、二次結(jié)算、甘蔗保險(xiǎn)等政策。要研究探索出一整套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有特色、能夠兼顧工農(nóng)雙方利益的方案和措施,促進(jìn)制糖行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(注:本文為云南省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目——云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目的研究成果之一。)
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