公共服務(wù)均等化研究綜述

一、公共服務(wù)均等化的概念

研究公共服務(wù)均等化問題時，界定和理解“公共服務(wù)均等化”是邏輯起點(diǎn)，國內(nèi)主要有以下幾種觀點(diǎn)，一、供給均等說。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康（2006）認(rèn)為，成熟的公共服務(wù)均等狀態(tài)，表現(xiàn)為不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享有的基本公共服務(wù)水平的一致。二、機(jī)會均等、結(jié)果均等和權(quán)利均等說。常修澤（2007）認(rèn)為，公共服務(wù)均等化可以從三方面來理解:第一，全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會和原則應(yīng)該均等；第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等；第三，在提供大體均等的基本公共服務(wù)的過程中，應(yīng)尊重社會成員的自由選擇權(quán)。三、消費(fèi)均等說。劉尚希（2007）認(rèn)為，“基本”公共服務(wù)，可從兩個角度理解：①是從消費(fèi)需求的層次看，與低層次消費(fèi)需要有直接關(guān)聯(lián)的即為基本公共服務(wù)；②是從消費(fèi)需求的同質(zhì)性看，人們無差異消費(fèi)需求屬于基本公共服務(wù)。據(jù)此，劉尚希認(rèn)為公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就是促進(jìn)居民消費(fèi)的平等化，公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計應(yīng)圍繞基本消費(fèi)平等化而展開。

雖然學(xué)者們對公共服務(wù)均等化存在種種爭議，但據(jù)國內(nèi)多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，公共服務(wù)均等化可以簡單定義為：在一個國家內(nèi)，處于不同地區(qū)（主要指城市和農(nóng)村）的所有居民都能享受到大體相等的基本的公共服務(wù)。

二、公共服務(wù)均等化研究的理論基礎(chǔ)

從理論角度分析，即便在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)論著中也未發(fā)現(xiàn)有關(guān)公共服務(wù)均等化的系統(tǒng)論述。二十世紀(jì)20年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古開創(chuàng)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的完整體系，他提出了兩個基本命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟(jì)福利也就越大（中國財政學(xué)會課題組，2007）。庇古的這項貢獻(xiàn)對公共服務(wù)均等化起到了基礎(chǔ)性的影響，他的國民收入均等化思想對公共服務(wù)均等化具有啟示性意義，政府應(yīng)當(dāng)通過公共服務(wù)均等化來實(shí)現(xiàn)全社會福利最大化。

國內(nèi)學(xué)界自中央明確提出公共服務(wù)均等化的理念之后，對“公共服務(wù)均等化”的理論基礎(chǔ)也展開了廣泛而深入的討論，主要表現(xiàn)在：公共產(chǎn)品理論學(xué)說（江明融，2006）、社會契約理論學(xué)說（徐鋒，2006）、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說（安體富，2007）、和權(quán)利保障學(xué)說（唐鈞，2006）等。

三、公共服務(wù)范圍的選擇及優(yōu)先順序的確定

由于對公共服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識不一，學(xué)者們在對公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行實(shí)際研究的過程中，關(guān)注的范圍也有差異。常修澤（2007）認(rèn)為，現(xiàn)階段我國公共服務(wù)均等化包括四方面的內(nèi)容：一是就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等“基本民生性服務(wù)”；二是包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”；三是包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”；四是生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”。陳海威（2007）對公共服務(wù)范圍的界定是：底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)、基本安全服務(wù)。安體富（2007）把公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和一般公共服務(wù)；認(rèn)為基本公共服務(wù)是指直接與民生問題密切相關(guān)的公共服務(wù)，主要包括教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安。

從上面不同學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出：雖然學(xué)者們對納入均等化的公共服務(wù)范圍的認(rèn)識有所不同，但多數(shù)學(xué)者主張，將基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化五個方面界定為公共服務(wù)均等化的范圍具有廣泛代表性，而在實(shí)現(xiàn)均等化的優(yōu)先次序方面，多數(shù)學(xué)者主張將基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生以及基本社會保障等納入優(yōu)先考慮之列。

四、均等化的標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)均等化是公平理念在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。均等一般可分為機(jī)會均等和結(jié)果均等，至于公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)采用何種均等判斷標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)學(xué)者主要有三種觀點(diǎn)：第一，安體富（2007）認(rèn)為，均等化的標(biāo)準(zhǔn)有三種理解：一是最低標(biāo)準(zhǔn)，即要保底，“一個國家的公民無論居住在哪個地區(qū)，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利”。二是平均標(biāo)準(zhǔn)，即政府提供的基本公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到中等水平；三是相等的標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)果均等。這三個標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾，實(shí)際上是一個動態(tài)的過程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力水平還不夠高的情況下，一開始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等。第二，劉尚希（2007）提出消費(fèi)均等的標(biāo)準(zhǔn)。第三，遲福林（2007）、常修澤（2007）則認(rèn)為公共服務(wù)均等化應(yīng)該是機(jī)會均等和結(jié)果均等。在上述標(biāo)準(zhǔn)中，最低標(biāo)準(zhǔn)和平均標(biāo)準(zhǔn)都是從公共服務(wù)的供給者角度而言的，其目的就是機(jī)會均等；而消費(fèi)均等其實(shí)就是結(jié)果均等，是從公共服務(wù)的消費(fèi)者角度而言的。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為對有關(guān)生存的公共服務(wù)應(yīng)遵循結(jié)果均等原則，有關(guān)發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)遵循機(jī)會均等原則。

五、簡要評述

總的來說，近年來對于公共服務(wù)均等化的研究成果頗為豐碩，國內(nèi)外學(xué)者從不同學(xué)科，不同角度對此問題做了積極研究和探討。目前研究的不足之處主要有以下幾方面：第一，對公共服務(wù)均等化相關(guān)概念的分歧較大，使得研究現(xiàn)有基本公共服務(wù)提供不足及相應(yīng)的財政體制缺陷沒有一個可衡量的明確標(biāo)準(zhǔn)；第二，缺乏對公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)理論研究。目前有些學(xué)者只是從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了探討，或者只是簡單地提出了一些原則，并未深入研究公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)理論，難以為實(shí)踐操作提供理論指導(dǎo)；第三，研究視角較為單一。對這一問題的研究多是從政府間財政關(guān)系的角度來研究財政體制的重構(gòu)問題，關(guān)于公共服務(wù)均等化的整體推進(jìn)策略研究依然非常匱乏，尤其是對促進(jìn)公共服務(wù)均等化的一系列限制條件討論得還不是很充分；第四，忽略了公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)與制度背景。大部分學(xué)者在研究我國地區(qū)間財力差異問題時都把注意力放在財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善上，而較少去認(rèn)真考察其背后深層次的制度原因；第五，缺乏對于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的可操作的績效評價等約束機(jī)制研究。如何合理衡量各地使用財力的效率，保證財政支出的效率，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要保證；第六，目前大部分學(xué)者是從宏觀上對公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行研究，有關(guān)落后民族地區(qū)的公共服務(wù)均等化問題的研究相當(dāng)匱乏，這在一定程度上阻礙了民族地區(qū)和諧社會的構(gòu)建和進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

［1］賈康.公共服務(wù)的均等化應(yīng)積極推進(jìn)，但不能急于求成［J］.審計與理財，2007，（8）：5．

［2］常修澤.中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究［J］.天津市委黨校學(xué)報，2007（2）．

［3］劉尚希.基本公共服務(wù)均等化：現(xiàn)實(shí)要求和政策路徑［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2007（13）.

［4］中國財政學(xué)會課題組.公共服務(wù)均等化問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2007，（58）：2-36.

［5］常修澤.逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化［N］.人民日報，2007-01-31（7）.

［6］陳海威，田侃.我國基本公共服務(wù)均等問題探討［J］.中州學(xué)刊，2007（3）.

［7］安體富，任強(qiáng).共服務(wù)均等化.理論、問題與對策［J］.財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007（8）.

（作者簡介：賈菁潔（1987-）女，漢族，陜西省韓城市人，青海大學(xué)社會科學(xué)系在讀，碩士。研究方向：馬克思主義中國化。）