城市化進(jìn)程中農(nóng)房拆遷問題及成因分析

拆遷本來應(yīng)該是城市化進(jìn)程的重要舉措，但是在具體實(shí)施過程中，由于波及到被拆遷對(duì)象的切身利益，各征遷主體都會(huì)感到困難很多，處理上稍有不慎，就容易引起群眾不滿，繼而引發(fā)群體性矛盾和不穩(wěn)定因素。在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從現(xiàn)在36％提高到70％以上，這就意味著每年平均需增長(zhǎng)1％左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。目前我國(guó)正處在推進(jìn)全域城市化的關(guān)鍵階段，如何更好的保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村各地征地拆遷工作成為快速推進(jìn)全域城市化進(jìn)程的關(guān)鍵問題。

一、農(nóng)村拆遷面臨的實(shí)際問題

1.征地拆遷補(bǔ)償政策透明度不夠。農(nóng)民對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置政策認(rèn)知度和參與度都很低。

2.拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不一致、不公平。

3.征地過程缺乏有效的程序規(guī)制。征用農(nóng)村土地時(shí)，按程序必須經(jīng)過村級(jí)組織和村民的同意，一般須召開黨員大會(huì)、三委會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，通過后方可實(shí)施征用手續(xù)，同時(shí)須將征地事項(xiàng)通過必要的途徑事先告知被征用的群眾。但這些程序往往不到位，遇到矛盾時(shí)，拆遷對(duì)象容易以此為借口引發(fā)對(duì)立情緒。

4.野蠻拆遷仍然屢禁不止。暴力拆遷事件頻發(fā)，而且暴力傾向越來越嚴(yán)重，各大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)都進(jìn)行了不同程度的報(bào)道。拆遷工作人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴；在未達(dá)成拆遷協(xié)議的情況下，拆遷人員采取毀路斷電等辦法逼迫被拆遷人搬遷；威脅恐嚇被拆遷人；居民房屋被“誤拆”等。

5.“三搶”等違法行為已經(jīng)成為農(nóng)村拆遷工作一大阻力。 在農(nóng)村土地拆遷過程中的搶建、搶栽、搶種問題非常突出。

二、成因分析

1.農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)短時(shí)間內(nèi)難以改變。通過農(nóng)村城市化改造，土地集約節(jié)約利用，可以騰出大量土地，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市化建設(shè)是惠民工程，利民之舉，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合市情民意。但土地歷來是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)村房屋一直是農(nóng)民始終難舍的生活依托。農(nóng)村城市化改造是對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣、居住習(xí)慣的沖擊，城市主要是以樓房居住為主，由于傳統(tǒng)觀念的影響，群眾對(duì)拆老屋存有反感情緒，這勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)來自群眾方面的阻力。

2.土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙洳还?。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙渲?，政府大約得60%至70%，農(nóng)民只得5%至10%。集體土地只有首先通過征收變?yōu)閲?guó)有土地以后才能進(jìn)行招拍掛，最終變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。因此，集體土地不存在市場(chǎng)價(jià)的問題。所以，農(nóng)村集體土地很難套用城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按照土地年產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)民不低于原來的生活水平。但是，被國(guó)家征地以后，農(nóng)民失去了土地，既沒有得到就業(yè)安置，也沒有得到社會(huì)保障，失去土地的農(nóng)民會(huì)看著土地經(jīng)轉(zhuǎn)手獲得高額利潤(rùn)，而生活水平不見得提高，導(dǎo)致群眾不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

3.集體土地征收程序尚無專門立法。2011年國(guó)家頒布施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，《條例》中對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收和補(bǔ)償做出了具體規(guī)定，而與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償辦法，雖然現(xiàn)行的土地管理法對(duì)征收農(nóng)村耕地或其他土地所引發(fā)的各種補(bǔ)償費(fèi)等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)于征收集體土地所涉及的農(nóng)村房屋如何拆遷和補(bǔ)償問題沒有做出明確規(guī)定。伴隨著“拆遷攻防戰(zhàn)”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，《土地管理法》及配套法律法規(guī)中某些條文已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，無法調(diào)整征地各方的利益矛盾，近年來由集體土地征收引發(fā)的群體性事件和惡性案件就充分的暴露出相關(guān)法條的滯后，亟待重新大修。

4.“公共利益”范圍尚無明確規(guī)定。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式施行國(guó)后，務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人就新條例答記者問時(shí)表示，現(xiàn)在很多矛盾的確集中在集體土地征收方面，他們正在著手對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改。修訂中的土地管理法需要明確“公共利益”的界限，構(gòu)建合理的土地市場(chǎng)機(jī)制。新法需要加大對(duì)失地農(nóng)民的保護(hù)，在貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還要采取社會(huì)保障、就業(yè)安置等方式進(jìn)行安置補(bǔ)償。對(duì)于房屋拆遷，應(yīng)參照同一區(qū)位的市場(chǎng)價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。集體土地的補(bǔ)償應(yīng)該參照機(jī)會(huì)成本而不能以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算。如此一來，才可以讓農(nóng)民有均等的機(jī)會(huì)參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，分享土地紅利，也能促使政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

5.少數(shù)農(nóng)民存有逐利、投機(jī)心理。少數(shù)農(nóng)民由于自身素質(zhì)較低，在投機(jī)心理的驅(qū)使下，為了追求更大的拆遷利益，紛紛弄虛作假，如快速建起一些成本很低的房屋、在地上密集的栽上苗木甚至是樹枝等等，當(dāng)過高的期望值得不到滿足時(shí)，不惜采取“硬抗”、“死拖”，甚至“上訪”、“鬧訪”、“對(duì)抗”等極端的手段試圖達(dá)到自己的目的。在實(shí)地調(diào)研中，78%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、拆遷工作人員都曾經(jīng)面臨過“三搶”問題，100%的受訪者都認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)家法律、法規(guī)及地方法律、法規(guī)缺乏實(shí)際操作性，面對(duì)拆遷過程中出現(xiàn)的復(fù)雜的違法違規(guī)行為及拆遷糾紛束手無策。

（作者簡(jiǎn)介：田琳琳（1981.3-）,女，遼寧鐵嶺人,講師,研究生，中共大連市委黨校，研究方向 ：法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)。）