淺析公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)

李海川

摘要:本文從憲法中的公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)實(shí)中面對(duì)種種侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為卻不能予以保護(hù)的憲法原因進(jìn)行了分析,并提出了建議,以期對(duì)如何真正落實(shí)憲法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)有所幫助。

關(guān)鍵詞:私有財(cái)產(chǎn)權(quán) 憲法保護(hù) 完善

一.私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)演變路徑

首先我們看一下在世界范圍內(nèi)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的發(fā)展路徑。近代以前,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要是以私法保護(hù)為主,都是在私法的構(gòu)架之內(nèi),通過(guò)私法救濟(jì)的辦法解決侵犯公民私有才出安全的行為。《自由大憲章》這一被稱為第一部憲法性文件的出現(xiàn)應(yīng)該說(shuō)也第一次把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入憲法保護(hù)的范疇。正是從這一階段開(kāi)始從而確立了公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣的憲法地位。

在我國(guó)來(lái)講,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)經(jīng)歷了非常復(fù)雜曲折的過(guò)程。從新中國(guó)成立伊始的社會(huì)主義改造再到十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制。“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”在2004年的憲法修正案中第一次寫(xiě)入憲法。這樣的修改符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2004年憲法修正案13條規(guī)定以后,使得我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度大體上符合了不可侵犯條款、制約條款和征用補(bǔ)償條款這現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)保護(hù)三大條款的要求,我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠建構(gòu)成完整的憲法規(guī)范體系。

二.我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)存在缺陷及原因分析

盡管公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)憲法中有明確規(guī)定,而且又在現(xiàn)實(shí)上和法律上具有雙重的意義,在縱觀我國(guó)近幾年來(lái)層出不窮的強(qiáng)拆等侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,可以我國(guó)憲法第13條關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在實(shí)踐得不到強(qiáng)有力的執(zhí)行,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(一)存在的缺陷分析

1.在我國(guó)憲法中,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)仍然歸入到經(jīng)濟(jì)制度的部分,不屬于公民的基本權(quán)利。2004年的憲法修正案將對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定在總綱部分,而不是公民的基本權(quán)利部分。這種方說(shuō)明現(xiàn)在對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的憲法保護(hù)仍然只是當(dāng)做經(jīng)濟(jì)制度的一部分,而沒(méi)有納入到公民基本權(quán)利的層面。而按照大部分發(fā)達(dá)國(guó)家憲法文本規(guī)定來(lái)看,都是將公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定在公民基本權(quán)利的范疇中,強(qiáng)調(diào)其是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,不可侵犯。但是將公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)規(guī)定在公民基本權(quán)利一章更有利于公民私有權(quán)的保護(hù),也更符合憲法發(fā)展的潮流。

2.缺少對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。所謂征用補(bǔ)償條款,是指國(guó)家根據(jù)公共需要而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用時(shí)必須予以正當(dāng)補(bǔ)償?shù)臈l款。2004年憲法修正案,雖然增加了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收征用并且規(guī)定了依照法律規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)臈l款,但是不可忽視的一個(gè)重要缺陷是沒(méi)有規(guī)定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來(lái)就會(huì)造成給日后實(shí)際的補(bǔ)償工作帶來(lái)了困難,而且賦予征收或者征用機(jī)關(guān)如此大的自由裁量權(quán),從屢屢發(fā)生的“強(qiáng)拆”“血拆”我們可以看到不免會(huì)滋生國(guó)家機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)侵害私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的現(xiàn)象。因?yàn)橹皇悄：妮d明“給予補(bǔ)償”,產(chǎn)生了在現(xiàn)實(shí)中征收補(bǔ)償?shù)木薮髥?wèn)題,成為了社會(huì)討論的熱點(diǎn)。

(二)原因分析

我們通過(guò)上述的問(wèn)題可以清楚看到,雖然在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)方面已經(jīng)有了法律的建設(shè),但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到,建立私有財(cái)產(chǎn)憲法保障機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走,筆者認(rèn)為究其原因主要還是長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留和中國(guó)傳統(tǒng)政治思想的影響。

首先,在建國(guó)初段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,只允許個(gè)人保有從公有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化來(lái)的生活資料性質(zhì)的私有財(cái)產(chǎn),私有經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)被認(rèn)為對(duì)社會(huì)主義制度發(fā)展有害,人人閉口不談,敬而遠(yuǎn)之。在這樣的體制下談不上個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)權(quán),更談不上憲法保護(hù)。其次,中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)思想這種國(guó)家中心主義的觀念在我國(guó)有更深遠(yuǎn)的歷史文化根源,它深深植根于我國(guó)傳統(tǒng)的政治哲學(xué)思想中。以至于影響與現(xiàn)在的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法發(fā)展。

三.完善我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)的建議

通過(guò)上面的分析,我們可以看到,盡管我國(guó)的憲法經(jīng)歷了幾次修改已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步,我國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)也漸漸收到重視,但是與西方那些憲法建設(shè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有明顯差距,其缺陷也是很明顯的。所以我們針對(duì)上面的問(wèn)題,提出了以下完善的意見(jiàn)。

第一,思想根源是完善的基礎(chǔ),加強(qiáng)我國(guó)憲法保護(hù)的思想教育是首要工作。我們國(guó)家因?yàn)榻?jīng)歷了長(zhǎng)久的封建文化的浸染,封建王權(quán)思想根深蒂固,卻反西方豐富的、開(kāi)放的、自由的憲法精神與政治哲學(xué)思想。所以我們要從兩方面入手來(lái)完善,第一便是走出去吸收西方國(guó)家相對(duì)完善的政治哲學(xué)思想精髓。另一方面,更重要的是要學(xué)會(huì)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,并且結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)優(yōu)秀思想,形成獨(dú)具我國(guó)特色的社會(huì)主義憲法思想與社會(huì)主義政治哲學(xué)思想。

第二,體系是關(guān)鍵,重中之重是優(yōu)化完善我國(guó)憲法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范體系,將有關(guān)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范置于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”這一章中,使得公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成為一項(xiàng)真正的人權(quán)。因?yàn)槲覀冎浪接胸?cái)產(chǎn)權(quán)是公民權(quán)利的一個(gè)重要的組成部分,這樣重新優(yōu)化過(guò)的財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系,對(duì)我國(guó)的憲政建設(shè)以及人權(quán)保護(hù)方面意義重大,符合世界先進(jìn)的現(xiàn)正發(fā)展的潮流。與此同時(shí)我們另一方面要要健全征用補(bǔ)償規(guī)范體系,因?yàn)檫@是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的必要因素,我們應(yīng)該在憲法中確定保障的原則,提升為憲法的高度有利于此保障制度更好的運(yùn)行。

第三,從解決機(jī)制上來(lái)講,我們應(yīng)該呼吁憲法在憲法中明確要建立一套適合我國(guó)國(guó)情的違憲審查制度,筆者認(rèn)為這是解決我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)問(wèn)題的根本。在違憲審查制度的建設(shè)方面,我們的諸多學(xué)者提出了各式各樣的審查方法,有效法西方的,有重新設(shè)計(jì)的,但是無(wú)一例外在我國(guó)沒(méi)有得到實(shí)施。這需要我們憲法學(xué)者思考與努力。(作者單位:南京航空航天大學(xué)認(rèn)為與社會(huì)科學(xué)學(xué)院)

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