城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展中所凸顯的問題及對(duì)策

王秀琴

在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程中，外語教育的均衡發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。列舉了城鄉(xiāng)外語教育中所出現(xiàn)的問題，并基于調(diào)查與分析的結(jié)果，提出了解決問題的對(duì)策。

教育一體化 城鄉(xiāng)外語教育 均衡發(fā)展

近年來，河南省的教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，外語教育的發(fā)展同樣令人鼓舞，但在現(xiàn)實(shí)中，在城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展中，仍然存在著不可忽視的問題，城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展的差異依然存在。而且，外語教育的良性發(fā)展在整個(gè)教育發(fā)展中起著非常重要的作用。為此，切實(shí)找出其問題所在并探索出可行的解決辦法，是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)課題。

一、城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展中所凸顯的主要問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展中，主要存在以下問題：

1.農(nóng)村中學(xué)師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩低，一少”現(xiàn)象

對(duì)城鄉(xiāng)中學(xué)師資結(jié)構(gòu)的差異研究由來已久。過去，許多研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中學(xué)教師結(jié)構(gòu)的突出問題在于：農(nóng)村教師編制緊，呈老齡化趨勢，英語教師的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能亟待提高。但此次研究筆者發(fā)現(xiàn)，由于政府部門的努力，特別是由于實(shí)施“特崗教師”和“支教”政策，目前農(nóng)村中學(xué)教師的數(shù)量增加、質(zhì)量提高、趨于年輕化，但突出問題卻是學(xué)歷低、職稱低、名師少的“兩低，一少”現(xiàn)象。城市中學(xué)教師隊(duì)伍的學(xué)歷都在本科以上，而農(nóng)村中學(xué)教師大專學(xué)歷者占總數(shù)的39.4%，中、高級(jí)職稱比例之和比城市中學(xué)低了33.5個(gè)百分點(diǎn)，城市教師中的名師比例比農(nóng)村的高出一倍。全面提高農(nóng)村英語教師的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村名師的快速成長、實(shí)現(xiàn)職稱結(jié)構(gòu)分布合理化已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中的亟需解決的重要問題。

2.農(nóng)村的生源少、差，造成新的城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展非均衡

通過問卷和訪談獲知，80名農(nóng)村英語教師教授102個(gè)教學(xué)班，每班學(xué)生人均為50人，而城市110名教師教授212個(gè)教學(xué)班，每班學(xué)生都是55人以上。也就是說，農(nóng)村每名教師的平均授課班級(jí)為1.28個(gè)班，班額是50人，城市教師每人平均教授1.93個(gè)班，班額為55人，農(nóng)村中學(xué)班級(jí)少、班額小，大量的生源涌入了城市中學(xué)，城鄉(xiāng)中學(xué)生源分布很不均衡。主要原因在于農(nóng)村中學(xué)教育資源、教育質(zhì)量落后，“很多農(nóng)村家長不惜血本把子女送到城市學(xué)校去讀書”。另外，新的“讀書無用論”在農(nóng)村有所抬頭。新世紀(jì)以來，我國高等教育步入大眾化階段,出現(xiàn)較多大學(xué)生就業(yè)難的問題，教育觀念落后的家長就不支持孩子讀書，致使相當(dāng)一部分中學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村學(xué)校生源較少，加之城市學(xué)校生均公用教育經(jīng)費(fèi)明顯高于農(nóng)村，造成新的城鄉(xiāng)教育不公平和教育資源配置不合理。

農(nóng)村中學(xué)生不僅數(shù)量少而且英語基礎(chǔ)非常薄弱，很多農(nóng)村學(xué)校與教師對(duì)此十分擔(dān)憂。在開放性訪談問題“如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中外語教育的均衡發(fā)展”的回答中，70%的農(nóng)村中學(xué)教師關(guān)注的不是加大資金投入，不是加快師資培訓(xùn)，也不是校舍維修，而是農(nóng)村學(xué)生英語基礎(chǔ)太差的現(xiàn)實(shí)。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但主要因素是農(nóng)村小學(xué)英語學(xué)習(xí)過于滯后和學(xué)習(xí)資源的缺乏。如上述調(diào)查所示，農(nóng)村學(xué)生實(shí)際上初中一年級(jí)才開始正式學(xué)習(xí)英語，小學(xué)要么不開英語課，要么開了不重視，基本上沒有專業(yè)的英語教師，多數(shù)是語文和數(shù)學(xué)老師兼教英語，使學(xué)生前學(xué)后忘，缺乏必要的英語基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村教學(xué)設(shè)備、課程或?qū)W習(xí)資源嚴(yán)重不足

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生與計(jì)算機(jī)的比例分別為50︰ 1和80︰ 1，圖書生均占有量僅一本或不足一本。城鄉(xiāng)中學(xué)教學(xué)設(shè)備、課程或?qū)W習(xí)資源都不能滿足師生教與學(xué)的需要，但是農(nóng)村中學(xué)的情況更加嚴(yán)峻。因?yàn)榧幢闶窃趯W(xué)校無法獲得的設(shè)備與資源，城市學(xué)生可以借助于校外眾多的書店、圖書館、網(wǎng)吧、MP3等播放器、光盤與CD/VCD機(jī)、家庭電腦或?qū)W習(xí)機(jī)等獲取豐富的課程或?qū)W習(xí)資源；但是由于城鄉(xiāng)文化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的差異，農(nóng)村學(xué)生無法像城市學(xué)生那樣方便快捷的接觸到校外資源，特別是想要通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和知識(shí)顯得非常困難。

4.農(nóng)村中學(xué)的外語教師專業(yè)發(fā)展仍不給力

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市中學(xué)教師獲得專業(yè)發(fā)展的途徑呈現(xiàn)多樣化，獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也比農(nóng)村教師多很多，城市教師中的名師比例比農(nóng)村的高出一倍。這與以往的相關(guān)研究結(jié)果一致：在參加教師進(jìn)修、培訓(xùn)方面，城市中學(xué)英語教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師有更多的機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，且參加培訓(xùn)的級(jí)別較高，培訓(xùn)多為地市級(jí)以上，而農(nóng)村中學(xué)英語教師參加的培訓(xùn)多為縣市級(jí)或?qū)W校內(nèi)部的培訓(xùn)；與此同時(shí)，受多種因素的影響，農(nóng)村中學(xué)教師接受在職繼續(xù)教育困難很大。

二、促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

本次調(diào)研反映出了河南省城鄉(xiāng)外語教育近些年取得了一定的成績，較之以前有了相當(dāng)?shù)母挠^，但也暴露出一些問題，城鄉(xiāng)外語教育差距雖然在縮小，但依然存在。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村中學(xué)師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩低，一少”現(xiàn)象；農(nóng)村的生源少、差；農(nóng)村教學(xué)設(shè)備和課程資源緊缺；農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展受挫。這些問題反映了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差異性和非均衡性，要想促進(jìn)城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)中原崛起，振興河南，更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)外語教育一體化建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：

1.政府應(yīng)加大調(diào)控力度

縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展需要政府、尤其是教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力支持與配合。黨的十七大報(bào)告提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。的確，教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從資源配置的角度講，教育公平的實(shí)質(zhì)就是政府作為資源配置的主體應(yīng)對(duì)全國范圍內(nèi)的教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保各階層受教育者受教育權(quán)利相對(duì)平等，針對(duì)弱勢人群和農(nóng)村地區(qū)國家應(yīng)遵循公共資源從富裕流向貧窮的原則，將公共資源向弱勢人群和農(nóng)村地區(qū)傾斜。這符合城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，順應(yīng)了我國現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村和和諧社會(huì)的潮流；這也為城鄉(xiāng)教育一體化過程中城鄉(xiāng)外語的教育均衡發(fā)展提供前所未有的契機(jī)。我們要充分利用這一契機(jī)對(duì)促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)教育一體化過程中城鄉(xiāng)外語的教育均衡發(fā)展的重要作用。

第一，要全面提高農(nóng)村外語教師的素質(zhì)，在師資培訓(xùn)和中、高級(jí)職稱比例上對(duì)農(nóng)村學(xué)校采取傾斜政策和扶持機(jī)制。政府要加大“特崗教師”和“支教”政策的實(shí)施力度，繼續(xù)為廣大農(nóng)村學(xué)校輸送學(xué)歷高、知識(shí)結(jié)構(gòu)與教學(xué)理念新的大學(xué)畢業(yè)生；同時(shí)，還要制定優(yōu)惠政策留住教期期滿的合格“特崗”和“支教”教師，這有助于提高農(nóng)村外語教師的整體素質(zhì)。政府還要建立健全農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村在職外語教師的培訓(xùn)，積極開展高水平的師資培訓(xùn)工程，力求實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)具有高度社會(huì)責(zé)任感、高尚的人格修養(yǎng)、完整的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)運(yùn)用能力以及豐富的教育心理學(xué)和教學(xué)法知識(shí)的外語教師”的培養(yǎng)目標(biāo) 。政府還要在農(nóng)村中學(xué)外語教師的中、高級(jí)職稱評(píng)定上給予指標(biāo)傾斜，這有利于促使農(nóng)村教師職稱結(jié)構(gòu)趨于合理化，更能提高廣大教師的工作積極性。

第二，要樹立教育公平的理念，建立教育設(shè)施投入保障機(jī)制。如針對(duì)農(nóng)村學(xué)校劃撥購買外語學(xué)習(xí)資源和教學(xué)設(shè)施與設(shè)備?？?，用來購買外語圖書資料、外語影視等影像資料、語音室和多媒體教室的裝備，尤其要給各個(gè)農(nóng)村中學(xué)配備語音室和多媒體教室，為農(nóng)村外語教師提供更豐富的備課資料和更多樣化的授課形式，也為農(nóng)村學(xué)生提供了更有趣的外語學(xué)習(xí)資源和更適合他們口味的學(xué)習(xí)外語的方式。只有對(duì)學(xué)生進(jìn)行大量的語言輸入才有可能使他們學(xué)好外語。尤其有了語音室和多媒體教室，學(xué)生能夠接觸到更多聲音、影像資料，這不僅能提高學(xué)生外語學(xué)習(xí)興趣更能提高其學(xué)習(xí)質(zhì)量，尤其是可以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生聽、說能力的提高?？梢?，政府樹立教育公平的理念，加大教育設(shè)施投入既能很好的解決農(nóng)村課程資源緊缺的問題又可以提高農(nóng)村的辦學(xué)條件，為農(nóng)村學(xué)校吸引、留住更多的學(xué)生以及培養(yǎng)更好的學(xué)生創(chuàng)造條件，農(nóng)村中學(xué)生源少、差的問題就有能較好地解決了。

第三，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流互動(dòng)，提倡“城市教育反哺農(nóng)村教育”，充當(dāng)城市和農(nóng)村學(xué)校溝通和交流的橋梁。推行城鄉(xiāng)教師切磋溝通的機(jī)制，實(shí)施對(duì)口支援工作，帶動(dòng)農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力。與城市教師相比，農(nóng)村教師教育理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識(shí)陳舊，也少有專家指導(dǎo)。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)優(yōu)秀的學(xué)科骨干組建名師團(tuán)到農(nóng)村學(xué)校講課并參與到學(xué)校的教研活動(dòng)中，通過當(dāng)面指導(dǎo)，開專題講座，或教學(xué)示范等形式把最前沿最先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法帶到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念共享、優(yōu)質(zhì)資源共享、有效成果共享,迅速有效地幫助農(nóng)村青年教師快速成長。城市學(xué)校亦可定期選派抽調(diào)綜合素質(zhì)較高的中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教幫扶，定期組織城市與農(nóng)村骨干教師之間的互相交流。逐漸建立健全城市中小學(xué)教師若要提升職稱需要到鄉(xiāng)村任教服務(wù)的制度。

第四，要提高教師的薪資和福利待遇。當(dāng)今社會(huì)，物價(jià)瘋漲，房價(jià)偏高，然而教師的工資卻增幅微小，尤其那些剛?cè)肼毜哪贻p教師，靠著一千多的月工資維持一家人的開銷，貸款買房，緊衣縮食，因此政府應(yīng)提高教師待遇，增加教師工資的積極性。

令人欣慰的是，在最新的《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中，明確地規(guī)定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。2011年3月，河南省政府又做出了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》，細(xì)化了《綱要》中政府對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展中要達(dá)到的目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步明確了加大教育信息化資金投入力度、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、全面提高教師素質(zhì)和職稱比例、健全教師交流機(jī)制和改善教師待遇的具體路徑。這對(duì)于有效解決城鄉(xiāng)外語教育發(fā)展過程中所凸顯的主要問題、提高農(nóng)村外語教育質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)外語教育差距都能起到政策保障作用。

2.學(xué)校和教師應(yīng)各盡其責(zé)

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)外語教育均衡發(fā)展，除了政府的制度保障和政策扶持，具體的工作是由廣大農(nóng)村中學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)和外語教師來完成的。

首先，農(nóng)村中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)本校教師專業(yè)發(fā)展的重任。學(xué)校要執(zhí)行省政府的規(guī)定將年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過師范生實(shí)習(xí)的方式來頂本校教師的崗位，讓農(nóng)村外語教師有機(jī)會(huì)積極參與脫產(chǎn)進(jìn)修、培訓(xùn)。在學(xué)校內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，組織外語教師不斷學(xué)習(xí)新的教育理念，鼓勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)方法，促進(jìn)外語教學(xué)水平的提高。另外，校領(lǐng)導(dǎo)要為本校外語教師與城市學(xué)校教師之間架起交流的橋梁，通過外語教學(xué)上的頻繁交流可以促使本校教師在專業(yè)發(fā)展上取長補(bǔ)短、快速成長。

其次，農(nóng)村外語中學(xué)教師不僅要努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，還要學(xué)習(xí)政策、法規(guī)，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生和自身利益。外語教師首先要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，參與“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程”“中小學(xué)名師培育工程”，利用好進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使自己的外語知識(shí)結(jié)構(gòu)更完整、自己的外語教學(xué)方法更豐富。另外，廣大外語教師還不能僅僅等、靠學(xué)?；蛏霞?jí)的外援，更要通過自己讀書或使用網(wǎng)絡(luò)來學(xué)習(xí)先進(jìn)的外語教學(xué)理論、理念、方法并在教學(xué)中不斷自我反思、自我改進(jìn)、自我發(fā)展。不僅如此，教師還要以政府為后盾，以法規(guī)政策為依據(jù)，關(guān)心國家及省政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，如本校的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備與課程資源的配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策及教師自身的培訓(xùn)、工資、職稱評(píng)定等，因?yàn)橹挥斜拘５能浻布几?，才能真正地促進(jìn)城鄉(xiāng)外語教育的均衡發(fā)展。

三、結(jié)束語

追求教育公平，是當(dāng)今人類社會(huì)教育發(fā)展的大勢所趨，也是我國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。目前，在我國城鄉(xiāng)一體化的過程中，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化為目的的城鄉(xiāng)外語教育的均衡發(fā)展雖然取得了一定的成績，但問題依然存在。尤其是要在城鄉(xiāng)一體化的過程中實(shí)現(xiàn)外語教育的均衡發(fā)展，還有相當(dāng)漫長的道路要走，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，亟需包括各級(jí)政府、學(xué)校、教師、家長在內(nèi)的社會(huì)各種力量的共同參與、共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目:本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省城鄉(xiāng)外語教育一體化進(jìn)程中外語教育均衡發(fā)展研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011B642。