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(中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008)

一、新中國建立后至改革開放前(1949—1977年)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度

(一)新中國建立初期(1949—1957年)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度

1949年，隨著中華人民共和國誕生，中國獲得了近百年來第一次政治獨(dú)立，但由于歷史的原因，中國的經(jīng)濟(jì)卻相當(dāng)落后。在百廢待興的情況下，國家的主要任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有更多的財力、物力來為民眾提供豐富的公共文化產(chǎn)品。在取得國民經(jīng)濟(jì)的初步恢復(fù)之后，我國開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，并逐漸在工業(yè)化進(jìn)程中實施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的傾斜政策。同時，在農(nóng)村實行了土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。伴隨著互助組、初級社到高級社的進(jìn)程，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度雛形逐漸顯現(xiàn)。

1.供給主體:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

新中國建立初期，分散的小農(nóng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支撐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱。隨著土改導(dǎo)致農(nóng)民間的生產(chǎn)資料趨于平均化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成，在財力有限情況下，國家把農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)交給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。要求“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社積極地動員、組織和幫助社員掃除文盲，學(xué)習(xí)文化和科學(xué)。有計劃地開展文化、娛樂和體育活動，提高社員的文化生活水平。”[1]至此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社承擔(dān)起了政府的職責(zé)，承擔(dān)為社員提供公共文化產(chǎn)品的責(zé)任并成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的唯一主體。

2.決策機(jī)制:自上而下

即農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的品種，數(shù)量，供給途徑、方式等一律都由上級政府甚至由中央政府決定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社只有執(zhí)行的義務(wù)。上級政府提供的文化產(chǎn)品主要服務(wù)于黨和國家的政治形勢、政治任務(wù)需要，以完成政治任務(wù)為中心，而不是以農(nóng)民需求為中心。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給決策是“自上而下”，“單向”強(qiáng)制輸送。

3.籌資渠道:制度外籌資，農(nóng)民自己買單

由于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的戰(zhàn)略，公共文化產(chǎn)品的供給重點在城市，“農(nóng)民業(yè)余文化教育的經(jīng)費(fèi)，除少數(shù)專職人員的開支、業(yè)余教師訓(xùn)練費(fèi)、主要鄉(xiāng)干部離職學(xué)習(xí)的辦公雜支以及一定的獎勵費(fèi)外，都由群眾自籌。自籌的辦法，采用學(xué)員自出、學(xué)員集體生產(chǎn)、合作社統(tǒng)籌等等?！盵1]還有就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從每年的收入當(dāng)中留出一定數(shù)量的公積金和公益金，公益金的用途用于發(fā)展合作社的文化事業(yè)、公共福利事業(yè)?！盵2]可見，新中國建立初期農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的籌資是制度外渠道，供給成本主要由合作社社員承擔(dān)。

(二)人民公社時期(1958—1977年)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度

1958年后，我國農(nóng)村進(jìn)入人民公社時期。由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家囊括了所有資源支配權(quán)和公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)。人民公社作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)，實行“政社合一”的管理體制。一方面，具有行使行政職能的權(quán)利，另一方面又是一個經(jīng)濟(jì)組織，具有直接指導(dǎo)和管理大隊、生產(chǎn)隊以及社員的生產(chǎn)、分配及交換活動，可以無償調(diào)撥下級單位的人員、資金和物資。社員除少量“自留地”外，沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)，社員不得從事個體經(jīng)營活動。人民公社的這一體制特征固化了合作社時期形成的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給制度。

1.供給主體:人民公社“集體”供給

作為“政社合一”的組織，“人民公社支配著農(nóng)村社會幾乎所有資源，農(nóng)戶被整合到集體組織中”[3]。其他任何組織都沒有生存和發(fā)展空間，因此，人民公社成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的唯一供給者。與“隊為基礎(chǔ)，三級所有”經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊以分工的形式建立了比較完整的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給體系，囊括了社員所需一切公共文化產(chǎn)品的供給。公社設(shè)立了“文化站、廣播站、中心學(xué)校、農(nóng)民夜校、幼兒園等?！盵4]每逢節(jié)假日，公社、大隊和生產(chǎn)隊還要組織放電影、文藝演出等文化活動。

2.決策機(jī)制:自上而下

由于實行集體財產(chǎn)制和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的決策權(quán)亦高度集中，往往由中央政府對農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種、形式等進(jìn)行決策，基層政府完全服從于中央的安排和指揮，農(nóng)民也只是被動的接受者。因此，人民公社時期，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的決策的“自上而下”、“單向”強(qiáng)制輸送模式被進(jìn)一步固化。在農(nóng)民生活水平低引致對文化產(chǎn)品需求的高同質(zhì)性下，這一模式非常有效。

3.籌資渠道:社員“隱形”承擔(dān)為主的制度外籌資

從理論上講，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給是通過國家財政和公社集體經(jīng)濟(jì)兩大渠道完成，即由國家預(yù)算支出、地方預(yù)算外支出和公社社有資金支出等構(gòu)成。但為了實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的目的，國家利用“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅及其附加費(fèi)等方式大量提取農(nóng)業(yè)剩余。這導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給根本無法從財政渠道獲得所需資金，只能依靠人民公社采取制度外籌資解決。具體方式:一是公社在年終分配前先提取公積金和公益金，用于生產(chǎn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，再將剩余分配給社員。二是動員社員投工、投勞供給文化產(chǎn)品，公社(集體)給農(nóng)民計工分，以增加工分總量，降低單位工分價值的方式加以彌補(bǔ)。公益金是農(nóng)業(yè)稅后對社員收入的一個扣除，工分總量增加導(dǎo)致單位工分值的降低，更是直接對社員應(yīng)得報酬的扣除。因此，人民公社時期農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金是以公社社員“隱形”承擔(dān)為主的制度外籌資。

二、改革開放以來(1978年—至今)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度

(一)家庭承包制至分稅改革時期(1978—2000年)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度

1978年，以農(nóng)村家庭承包制為突破，改革在中國大地展開。隨著家庭承包制成為我國農(nóng)村土地的主體經(jīng)營形式，農(nóng)戶獲得經(jīng)營自主權(quán)并取代生產(chǎn)隊成為了生產(chǎn)經(jīng)營的主體。與此相連，農(nóng)村基層政權(quán)由人民公社逐漸過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會。1980年，城市逐漸取代農(nóng)村成為改革的重心，國家對人民公社時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)構(gòu)采取了“下放”的策略。從1988年起，中央決定將直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年，開始分稅制改革。這一系列的制度變遷推動了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的變化。

1.供給主體:初步呈現(xiàn)政府為主，民間參與的格局

家庭承包制的實施瓦解了原來由人民公社集中提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的制度安排，表現(xiàn)在供給方面，政府不再是唯一主體，呈現(xiàn)出多元化趨勢，政府、企業(yè)、私人、農(nóng)村社區(qū)等都成為了供給者。但總的來看，對覆蓋面廣、需要大量投資、效益低的公共文化產(chǎn)品，企業(yè)、私人不愿也無力承擔(dān)。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給主體仍然是政府。1994年分稅制改革形成“財權(quán)上收，事權(quán)下放”的分配格局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了更多的公共事務(wù)，成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的主要提供者。

2.決策機(jī)制:自上而下與弱自下而上相結(jié)合

與人民公社相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)的物資資源和勞動力支配的權(quán)利相對減弱，同時，“鄉(xiāng)政村治”體制的建立，村民委員會成為村范圍內(nèi)公共文化產(chǎn)品提供者，這些變化為村民在一定范圍內(nèi)參與公共文化產(chǎn)品決策提供了機(jī)會。一些私人和企業(yè)、社區(qū)等民間供給也是基于農(nóng)民的需求或以盈利為目的而產(chǎn)生的，在一定程度上能反應(yīng)農(nóng)民的愿望和要求，因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給決策出現(xiàn)了自下而上苗頭。但總體而言，這一時期仍然延續(xù)了人民公社時期的慣性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然聽命于上級政府，按上級指令布置各種達(dá)標(biāo)要求。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決策部分也是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村官們的意見為主，農(nóng)民的意見、需求和愿望得不到尊重。所以，這一時期的決策機(jī)制屬于自上而下為主與弱自下而上相結(jié)合，“單向”強(qiáng)制性輸送模式變化不大。

3.籌資渠道:農(nóng)民負(fù)擔(dān)“顯性化”的制度外籌資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)組織后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金，一是由農(nóng)民交納“三提五統(tǒng)”的形式承擔(dān)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義向農(nóng)民“集資攤派”來彌補(bǔ)費(fèi)用的不足。因此，與人民公社時期一樣，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給成本仍由農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)。不同的是，人民公社時期，這種投入以“集體”的名義進(jìn)行，并被工分制形式所掩蓋，農(nóng)民不知道是自己的負(fù)擔(dān)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，這方面的費(fèi)用由農(nóng)戶直接交納，農(nóng)民清楚地知道是自己的負(fù)擔(dān)，即由人民公社時期的“隱形”負(fù)擔(dān)變?yōu)椤帮@性”負(fù)擔(dān)。

(二)全面稅費(fèi)改革后(2003年至今)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，給農(nóng)民帶來了十年的好收成但從20世紀(jì)80年代中后期開始，農(nóng)民增收日益減緩，負(fù)擔(dān)日益加重，究其根源，在于農(nóng)村基層政府以各種名目“集資攤派”，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本。到20世紀(jì)90年代后期，這一問題日益嚴(yán)重，引起社會不安，黨和政府對此高度重視，并針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題＇規(guī)定農(nóng)民的＇三提五統(tǒng)＇負(fù)擔(dān)不得超過農(nóng)民家庭上年收入的5%。[5]但卻收效甚微，為此，2000 年，政府下決心改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，同年3月，黨中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點工作的通知》并在安徽開始試點，2003年推廣到全國各省。2006年1月1日，《農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止。稅費(fèi)體制改革取消了“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派、取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)村社區(qū)實行“一事一議”等。改革的目的是規(guī)范政府行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)程，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給制度亦隨之出現(xiàn)了較大的變化。

1.供給主體:政府主導(dǎo)、社會參與的多元化格局逐漸顯現(xiàn)

第一，政府還是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體，但突出了各級政府之間的分工。中央政府不再囊括幾乎所有的文化產(chǎn)品供給職責(zé)，而是在對各級政府的職能明確劃分基礎(chǔ)上，有選擇地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在新的分工格局中，中央政府主要承擔(dān)全國性的公共文化產(chǎn)品供給職責(zé)，“并建立了與農(nóng)村文化投入相聯(lián)系的、專門針對中西部貧困地區(qū)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付制度?！盵6]在地方性的公共文化產(chǎn)品供給中，省、市政府承擔(dān)了更多的職責(zé)，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責(zé)弱化。

第二，社會參與。稅費(fèi)改革后，政府通過各種措施，出臺相關(guān)政策，鼓勵、支持社會各方參與農(nóng)村文化建設(shè)，帶動了民間、企業(yè)、私人參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，多元化格局逐漸顯現(xiàn)。

2.決策機(jī)制:自上而下有所弱化，自下而上逐漸增強(qiáng)

隨著改革的深化，服務(wù)型政府理念的形成以及政府行為逐步規(guī)范化，各級政府日益注重農(nóng)民對文化產(chǎn)品的實際需求。同時，農(nóng)民的自我意識和維權(quán)意識逐步增長，也“倒逼”政府日漸尊重農(nóng)民的意愿，使強(qiáng)制性供給的情況逐漸減少，一些必須由政府為主實施的“文化配送工程”，也在一定程度上考慮農(nóng)村的需求。農(nóng)村社區(qū)在確定文化產(chǎn)品供給時，通過村民自治和“一事一議”的平臺進(jìn)行決策的情況逐漸增加。因此，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品決策機(jī)制出現(xiàn)了“自上而下逐漸弱化，自下而上逐漸增強(qiáng)”的趨勢。但這一趨勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地比較明顯，廣大的中西部“自上而下，”“單向”輸送仍然比較普遍，

3.籌資渠道:制度內(nèi)為主，制度外逐漸縮小

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層政府亂收費(fèi)、亂攤派的制度外籌資被根本遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村除組織重大文化活動時，通過“一事一議”的方式向農(nóng)戶籌資，還可以以私人、企業(yè)、社會捐贈等方式籌資。由于國家強(qiáng)制干預(yù)亂收費(fèi)、亂攤派等，這些籌資都必須與自愿原則相結(jié)合，因此，制度外籌資規(guī)模逐漸縮小。為了保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給，中央財政加大了對農(nóng)村文化事業(yè)的投入力度?！笆晃逡詠恚瑖覍r(nóng)村文化事業(yè)投入更是逐年增加，增長速度保持在18%以上的較高水平”[8]。另外，中央政府還通過實施重大文化工程，增加對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金支持。同時，地方政府也加大了對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入。如從2006年起在全國啟動的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、三送工程、農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶以及農(nóng)家書屋建設(shè)等農(nóng)村公共文化建設(shè)項目”，大都以省市政府投入為主。所以，稅費(fèi)改革以來，制度內(nèi)籌資成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的主渠道。

三、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

通過對我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度歷史演變的分析可以看到:

1.我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的變化是經(jīng)濟(jì)體制，財稅體制改革等外力引致的，縱觀新中國成立以來各階段的情況，沒有一次是直接針對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度本身提出的改革，因此，制度改革的內(nèi)生動力不足。這與我國長期重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)，把文化當(dāng)成經(jīng)濟(jì)附屬的思路直接相關(guān)。

2.現(xiàn)行農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度依然具有制度形成初期的一些缺陷。

第一，政府管得過多、控制過嚴(yán)，基層政府承擔(dān)職責(zé)過多。首先，政府一直是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品唯一或主要供給者，囊括了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)，事無巨細(xì)，親力親為。既是決策者，又是執(zhí)行和實際操作者。其次，決策機(jī)制“自上而下”，“單向”傳輸、強(qiáng)制供給，農(nóng)民的需要得不到尊重。再次，在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給職責(zé)上，中央、省市、縣、人民公社(鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒有明確分工，大部分職責(zé)最終落在了基層政府身上。

第二，公共文化產(chǎn)品供給的“二元”特征依然顯著。從新中國成立初期開始，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品資金就是制度外籌集，即由農(nóng)民自己買單。使農(nóng)民沒有享受到國民待遇。稅費(fèi)改革以后，國家財政雖然加大了對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的資金投入。但是，在公共文化產(chǎn)品供給上，對城市文化的投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對農(nóng)村的投入。

表1 2003年以來國家財政對農(nóng)村和城市文化事業(yè)投入情況

這說明，新中國成立初期形成的“以農(nóng)養(yǎng)工”，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，公共文化產(chǎn)品供給“二元”化的思路仍然困擾著農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。

(二)政策建議

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的制度缺陷長期得不到糾正，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品品種單一、數(shù)量偏少，已有的設(shè)施陳舊老化;供求脫節(jié)，資源閑置浪費(fèi)的同時，造成農(nóng)村文化建設(shè)緩慢，農(nóng)民群眾的文化權(quán)利、文化需求長期得不到應(yīng)有的改善。這既不利于農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村社會的穩(wěn)定、發(fā)展，更有悖于社會主義公平原則的實現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。因此，必須下大力氣創(chuàng)新農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

加大對農(nóng)村公共文化建設(shè)重要性的宣傳，教育人們尤其是各級政府官員從公民權(quán)利保障、農(nóng)民素質(zhì)提高，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會，提升國家“軟實力”的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識農(nóng)村公共文化建設(shè)的意義。糾正長期存在的“附屬論”(認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，文化建設(shè)只是娛樂民眾的小事，是附屬于經(jīng)濟(jì)的)、“排隊論”(認(rèn)為提高GDP水平優(yōu)于提高文化水平)等錯誤認(rèn)識，樹立文化引領(lǐng)社會進(jìn)步、文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化建設(shè)先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新提供思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。

2.完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，保障供給

首先，制定、完善農(nóng)村公共文化建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共文化供給中的權(quán)利、責(zé)任、任務(wù)，財政支持結(jié)構(gòu)，資金來源渠道以及監(jiān)督評價規(guī)則等，使各級政府在履行自己職責(zé)時有法可依，有章可循。以此來強(qiáng)化各級政府的公共責(zé)任意識，優(yōu)化政府職能，保證農(nóng)村公共文化建設(shè)的有序進(jìn)行。

其次，根據(jù)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特點，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元供給機(jī)制。對那些受益面廣、投資金額大、回收周期長、后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用高、可分割性差、盈利性弱的產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村數(shù)字化信息服務(wù)設(shè)施，文化活動廣場、文化館、圖書館等主要由政府提供;對一些資金需求相對較小，流動性、可分割性、盈利性強(qiáng)的產(chǎn)品如電影、戲曲、歌舞演出等則應(yīng)鼓勵企業(yè)、私人、社區(qū)等參與供給。同時，完善“村民自治”和農(nóng)村“一事一議”制度，為農(nóng)民搭建表達(dá)訴求的平臺，充分尊重他們的需求意愿，提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的效率。

最后，強(qiáng)化公共服務(wù)的公平性原則，徹底轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品供給的“二元”思維，真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的國策，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路[8－10]，加大財政對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入力度，彌補(bǔ)欠賬，增加供給，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第六冊[M].北京:中國文獻(xiàn)出版社，1997:390，263－266.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第八冊[M].北京:中國文獻(xiàn)出版社，1997:411.

[3]張 偉.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的歷史變遷及對比研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2007，(11):97.

[4]黃麗華.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷與制度創(chuàng)新[D].吉林大學(xué)，2008:92.

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