□ 本刊記者 袁可林 特約記者 張自磊

當一些地方常常為“經(jīng)濟上去了，耕地卻減少了、糧食產(chǎn)量下降了”而苦惱時，在河南省滑縣卻出現(xiàn)了“國內(nèi)生產(chǎn)總值和糧食產(chǎn)量雙雙大幅上升、耕地實現(xiàn)占補平衡”的喜人局面。為此，2011年12月，在國務(wù)院召開的糧食生產(chǎn)表彰大會上，溫家寶總理親自把沉甸甸的獎杯送到了滑縣人的手中。欲知內(nèi)情，請看——

組組數(shù)據(jù)產(chǎn)生的共鳴：這里的耕地保護可圈可點

黨的十八大召開前夕，記者一行來到素有“中原第一產(chǎn)糧大縣”之稱、連續(xù)九年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”的河南滑縣采訪。所到之處，只見園林般的縣城里，道路寬敞，布局優(yōu)雅，多種風格的高樓在陽光下熠熠閃光；在廣闊的田野上，縱橫交錯的多條高速公路上的各種車輛疾馳而過；在新型農(nóng)村社區(qū)的中心廣場上，三五成堆的老人或圍棋而坐，或抱孫逗玩，一派其樂融融的氛圍。所見所聞之后，更為滑縣人勇于擔當?shù)臍馄桥c境界，以及滑縣人所創(chuàng)造的非凡業(yè)績而受到震撼。

滑縣人的非凡成績，首先表現(xiàn)在他們近年的經(jīng)濟發(fā)展上。請看：2002年時，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅40.9億元，但到了2011年，該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達152.5億元。10年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了近兩番。這是何等的發(fā)展速度，不能不令人為之驚嘆！

尤其可貴的是，滑縣人的非凡成績，還表現(xiàn)在他們的糧食產(chǎn)量上。統(tǒng)計資料表明，2002年，該縣的糧食產(chǎn)量只有18億斤，而到了2011年，全縣糧食產(chǎn)量已大幅躍升至27億斤，其中小麥產(chǎn)量達到17億斤，奪取了“中國小麥第一縣”的桂冠。作為中原第一產(chǎn)糧大縣、連續(xù)九年的“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”，滑縣在全國糧食安全中的貢獻和位置，受到了無數(shù)國人的敬重。

與此同時，滑縣人在經(jīng)濟發(fā)展和糧食大縣背后的國土資源管理工作同樣精彩。10年間，該縣嚴格土地管理，大搞土地整治，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積連年不僅沒有減少，而且做到了穩(wěn)中有升。這其中人們究竟付出了多少艱辛和創(chuàng)新，有誰能為其說個明白！

三組數(shù)據(jù)，每一組都來之不易，每一組都令人浮想聯(lián)翩，每一組都令人激動不已。它以雄辯的事實告訴人們：河南滑縣的耕地保護是強而有力的，滑縣的國土管理工作是可圈可點的。

采訪期間，談及該縣成為糧食大縣的緣由時，陪同的同志告訴記者，關(guān)鍵在于滑縣人曾有個鄭重承諾——

發(fā)展經(jīng)濟決不以犧牲糧食安全為代價

滑縣地處豫北平原，縣域面積1814平方公里，耕地195萬畝，人口136萬。由于地處黃河故道等原因，加上地下礦產(chǎn)資源不多，工業(yè)底子較薄，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣?？h財政收入常年只有一兩億元，是個典型的吃飯財政。到了2005年，全縣城鎮(zhèn)化率只有11.2%，比同時的全國城鎮(zhèn)化率低了31.79%，比同時全省城鎮(zhèn)化率低了近20%。種種因素，不僅使滑縣成了河南省有名的貧困縣，而且成了全國有名的國家級貧困縣。沉重的貧困縣帽子使當?shù)厝怂甲兯几恍那?，發(fā)展經(jīng)濟的愿望十分強烈。

同時，滑縣又是全國聞名的產(chǎn)糧大縣。從歷史上看，滑縣人曾因糧而興，那是出自于對以農(nóng)為本的歷史傳承；滑縣人更因糧而榮，那是源自于對土地和糧食的血肉情感；滑縣人也因糧而勇于擔當，那是來自于為國分憂的境界。這份責任來自于黨中央、國務(wù)院對該縣糧食生產(chǎn)的關(guān)心。時任黨中央總書記胡錦濤在視察河南時，曾語重心長地指出：“能不能保障國家糧食安全，河南同志的肩上是有責任的?！睖丶覍毧偫碓H自來到滑縣了解糧食生產(chǎn)情況。鐘情于奉獻的滑縣人深知自己肩上責任的重大與深沉。

然而，無論是上項目發(fā)展經(jīng)濟也好，還是生產(chǎn)糧食也罷，都是需要足夠的土地來保障的。如何統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，做到“三化”科學協(xié)調(diào)發(fā)展，成了滑縣縣委、縣政府應(yīng)該回答而且必須做出正確選擇的問題。就在這時，國務(wù)院在關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見中，明確指出：要努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。這使縣委、縣政府一班人眼睛為之一亮。在他們看來，滑縣要想走出貧窮，甩掉國家級貧困縣帽子，就必須奮發(fā)努力，拿出比別人更快的速度，才能跟上全省全國的步伐。但這種發(fā)展應(yīng)具有大局意識、創(chuàng)新意識、責任意識，堅持科學思考，統(tǒng)籌安排。為此，針對少數(shù)人說什么“貧困縣咋著發(fā)展都有理”的想法，縣委、縣政府明確向全省全國鄭重承諾：滑縣人民在脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟的偉大實踐中，一定要把糧食生產(chǎn)和耕地保護放在首位，一定要高高舉起糧食生產(chǎn)先進縣這面令人感動的鮮艷紅旗！

認識統(tǒng)一了，擔當責任的意識確立了，國土資源管理行動路徑與措施也就明確了。為此，該縣縣委、縣政府在國土資源管理中，堅持實行——

新型社區(qū)

“五招并舉”創(chuàng)新“耕?！毙侣?/h2>

這發(fā)展，那發(fā)展，說到底都要立足腳下這塊土地來發(fā)展，離開這一條，一切均將無從談起。為此，滑縣縣委、縣政府及其國土資源管理部門，在國土管理和耕地保護中先后采取了五項舉措。

其一，根據(jù)國家對滑縣的主體功能定位，認真做好全縣土地開發(fā)利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化布局全縣國土空間開發(fā)格局。該縣在制定規(guī)劃時，堅持立足當前，著眼長遠，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟發(fā)展留下更多充足的空間，給糧食生產(chǎn)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。同時，縣委、縣政府明確要求，全縣各個專業(yè)規(guī)劃都要以全縣土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，決不能自以為是，各吹各的號，各唱各的調(diào)，強調(diào)各個規(guī)劃之間要做到無縫對接，堅持一張藍圖繪到底。一句話，堅持從宏觀上為糧食生產(chǎn)留足空間。

其二，在工業(yè)發(fā)展上，該縣一改昔日的“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的傳統(tǒng)做法，大膽實行產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展戰(zhàn)略。為此，他們根據(jù)本縣實際，報請省政府批準，在縣城附近設(shè)立了一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了將節(jié)約集約土地落到實處，該縣在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)里大力推進標準廠房建設(shè)，截至目前已投入資金1.5億元，建成標準廠房15萬平方米，為一大批電子、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供落腳之地。僅此一項，節(jié)余土地近500畝。經(jīng)過幾年的不懈努力，截至目前，該縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已累計吸引各方投資216.9億元，落地項目248個，從業(yè)人員達2.4萬人，年主營收入88.5億元，實現(xiàn)利稅9.1億元。2012年以來，該縣又有16家企業(yè)在此落戶。目前，這里正逐步成為全縣工業(yè)項目的聚集區(qū)、對外開放的載體、改革創(chuàng)新的實踐區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。采訪中，縣國土資源局一位陪同的同志高興地說：“現(xiàn)在全縣人民對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)充滿希望和期待，但愿這個全縣脫貧致富的火車頭能有更好的表現(xiàn)?！?/p>

其三，大搞土地整治，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，為全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。自2001年以來，該縣國土資源部門先后投入3.4億元，啟動土地整治項目26個，實施總規(guī)模34.28萬畝，全縣新增耕地7.54萬畝。在實施的土地整治項目中，全縣共新建溝渠116.7千米，新打機井3718眼，鋪設(shè)地埋管線570.48千米，修筑農(nóng)田道路985.86千米，建設(shè)高壓線1020千米，植樹146萬株，達到田成方、林成行、旱能澆、澇能排，大大提高了抗旱抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，該縣國土資源部門還配合縣農(nóng)業(yè)部門在全縣規(guī)劃實施了44個萬畝方、55個千畝方、15個百畝方高標準糧田建設(shè)。與此同時，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣各個部門“各炒一盤菜，共做一桌席”，在服務(wù)糧食生產(chǎn)上做了大量工作。比如，縣水利部門通過努力，使全縣上百萬畝農(nóng)田形成了旱澇保收田；農(nóng)機部門通過健全農(nóng)機推廣體系，全縣大中型農(nóng)機保有量現(xiàn)已達到1854臺，全縣機收水平達到99.4%；種子推廣部門，通過不懈努力，使全縣優(yōu)質(zhì)品質(zhì)專用率達到了90%以上。凡此種種，都為全縣農(nóng)業(yè)豐收奠定了良好基礎(chǔ)。

其四，嚴守耕地紅線。首先，層層建立嚴格的耕地保護責任制。該縣明確各級行政首長為本地耕地保護的第一責任人，從縣長到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任，層層簽訂責任目標，在全縣形成了嚴密的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管護網(wǎng)絡(luò)。其次，嚴把用地報件關(guān)。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)匾?guī)劃要求以及投資強度和容積率達不到要求的，一律不予報批。再次，建立日常巡查、社會監(jiān)督、遙感監(jiān)測“三位一體”的執(zhí)法監(jiān)察體系，嚴肅查處違法用地。堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。僅2011年，全縣就查處各類土地違法案件64起，涉及土地56.5畝，其中立案44起，及時制止、拆除違法建筑20起。從而，將國家耕地保護制度一一落到了實處。

其五，切實加強國土資源管理隊伍建設(shè)。在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，部門聯(lián)動，齊抓共管”的全縣國土管理格局的同時，該縣有關(guān)部門還十分注意加強國土資源管理隊伍建設(shè)。在組織上，他們繼理順縣局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所關(guān)系之后，又在全縣1019個行政村聘任了國土資源協(xié)管員，使土地管理做到縱向到底、橫向到邊。在硬件建設(shè)上，通過加大投入，逐步改善了全局土地執(zhí)法人員的辦公和生活條件。更重要的是，通過加強國土資源文化建設(shè)，廣泛深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使全局干部職工的精神面貌發(fā)生了深刻變化，全局出現(xiàn)了愛崗敬業(yè)、扎實肯干、新人新事大量涌現(xiàn)的良好氛圍。近年來，滑縣國土資源局有多項工作受到了縣委、縣政府和上級有關(guān)部門的表彰，并被河南省國土資源廳授予“創(chuàng)先爭優(yōu)先進國土資源局”稱號，被河南省委、省政府授予“省級文明單位”稱號。

如果說“五招并舉”使滑縣的耕地保護和國土管理大顯風采的話，那么，談起該縣今后有何打算時，記者聽到的最多一句話就是——

牢記使命，勇于擔當，讓耕保工作再上新臺階

采訪中，滑縣國土資源局局長王樹盛告訴記者，雖然前些年該縣的耕地保護與國土管理有些成績，那是滑縣縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各個部門、全縣上下共同努力的結(jié)果。作為國土資源管理部門只是做了一些應(yīng)做之事。展望未來，耕地保護尚任重道遠。這并不是一句虛應(yīng)之詞，而是嚴峻的現(xiàn)實。以全縣城鎮(zhèn)化水平為例，經(jīng)過努力，2011年，該縣的城鎮(zhèn)化水平雖然較前有大幅度提升，但仍然只有20%多一點，遠遠低于全國51.27%和河南省的40.6%，136萬人的大縣年財政收入仍不到3億元。盡快發(fā)展經(jīng)濟任務(wù)不僅十分迫切，而且必須快馬加鞭。同時，國家要求該縣糧食生產(chǎn)任務(wù)將在27億斤基礎(chǔ)上有所增加。面對有限的土地，確保全縣經(jīng)濟發(fā)展和糧食增產(chǎn)絕不是一件簡單之事。但是，困難難不倒勤勞勇敢且富于創(chuàng)造的滑縣人?；h縣委、縣政府從建設(shè)小康社會的總體目標出發(fā)，決心進一步優(yōu)化全縣國土空間開發(fā)格局，擬將全縣1019個行政村規(guī)劃整合為209個新型社區(qū)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)37個，農(nóng)村社區(qū)172個。這些新型社區(qū)全部建成后，不僅可以從根本上改善全縣人民的生活、生產(chǎn)條件，大大提高全縣的城鎮(zhèn)化和小康社會水平，而且可“摳”出耕地15萬～20萬畝，從而為全縣招商引資等社會經(jīng)濟發(fā)展提供充足的建設(shè)用地保障。屆時，滑縣的歷史必將揭開新的篇章。

采訪期間，恰逢該縣縣委書記李若鵬在《河南日報》發(fā)表文章，題目為《產(chǎn)糧大縣的責任與擔當》，文中全面概述了滑縣人的今后打算，并坦言：滑縣因糧而興、因糧而榮，也因糧而困，那是來自于保障糧食安全的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新起點、新挑戰(zhàn)，滑縣人如何擔當使命，既保證國家糧食安全，又實現(xiàn)“洼地起跳”、富民強縣，做到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展？答案是：必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促發(fā)展方式所變?！耙赞D(zhuǎn)促轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)；“以變求變”，落腳在變。放眼未來，講大局，種好糧，富百姓，作表率，是滑縣人的甘愿擔當與選擇。他們決心勇挑重任，不負使命，譜寫“兩不犧牲”和“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新篇章。