□ 陳國慶

永城市位于豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，素有“豫東門戶”之稱，是一個以煤炭、面粉、旅游、電力為主導產(chǎn)業(yè)的新興能源城市，也是河南省委、省政府確定的十個省直管試點縣（市）之一。

近年來，伴隨著礦業(yè)開發(fā)的迅速發(fā)展，永城礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。“十一五”期間，因采煤引起的地面塌陷、地裂縫共形成塌陷面積70931畝，積水面積36949畝，涉及全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個自然村的3.8萬余人。

針對這一情況，2009年9月，永城市地礦局以落實《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實施細則》為契機，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在全市礦山企業(yè)中全面推廣執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。截至目前，全市各礦山企業(yè)已累計繳存保證金3.46億元。

為此，永城市地礦局主要開展了以下幾方面工作：

加強領(lǐng)導，健全機制，為落實保證金制度提供組織保障

為嚴格落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，切實加強對保證金繳存工作的領(lǐng)導，永城市成立了以常務(wù)副市長為組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的保證金繳存工作領(lǐng)導組。制定下發(fā)了《永城市財政局永城市地礦局永城市環(huán)保局關(guān)于全面貫徹落實〈河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實施細則〉的通知》和《永城市財政局永城市地礦局關(guān)于礦山企業(yè)繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的通知》，明確了保證金收取的原則、范圍、標準、程序、資金管理辦法以及相關(guān)部門在保證金管理使用工作中的職責。在永城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，永城市地礦局認真開展保證金收取管理使用工作，主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能科室組織實施，并明確了專人負責保證金的計算、繳存及檔案管理工作，確保了保證金繳存管理工作落到實處。

廣泛宣傳，提高認識，為落實保證金制度營造良好氛圍

為加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，有效防治地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境管理，促使采礦權(quán)人切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，永城市地礦局利用多種形式廣泛宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定。一是利用各種會議、場所向各級領(lǐng)導和部門進行宣傳，征得各級領(lǐng)導和部門對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的重視、理解和支持。二是召開落實保證金制度專題會議，向采礦權(quán)人認真講解保證金如何計算、如何繳存以及繳存的標準，督促礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》。三是借礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查之機，深入礦山企業(yè)宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定。通過形式多樣的宣傳活動，使各級領(lǐng)導、部門以及礦山企業(yè)充分認識到礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度實施工作的重要性和必要性，營造了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的良好社會氛圍。

專人負責，規(guī)范運作，為落實保證金制度嚴格審批把關(guān)

按照《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》和《河南省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，在開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存工作中，堅持從嚴把關(guān)，規(guī)范收取。保證金歸根到底是企業(yè)的自有資金，為了確保保證金專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，永城市地礦局會同財政局和代理銀行簽訂了保證金繳存管理協(xié)議，并明確專人計算、專人復(fù)查、專人審查保證金工作。保證金繳存采取收支兩條線管理，專戶儲存，轉(zhuǎn)賬核算，任何單位和個人不得擠占、挪用保證金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以嚴肅處理，確保了保證金繳存工作的規(guī)范有序，陽光運行。

創(chuàng)新形式，嚴格監(jiān)管，為落實保證金制度奠定堅實基礎(chǔ)

為了確保礦山企業(yè)能夠按時、足額繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，在實際工作中，永城市地礦局通過創(chuàng)新監(jiān)管形式，不斷加大對保證金繳存工作的監(jiān)管力度。比如在每年的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作中，為了全面準確掌握礦山企業(yè)保證金制度的執(zhí)行情況，該局將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的檢查與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)價款繳納、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工作有機結(jié)合起來，改變過去單一的檢查模式，將礦山企業(yè)的原煤產(chǎn)量、礦產(chǎn)資源補償費征收數(shù)額與保證金繳存數(shù)額進行認真核對，保證了各類數(shù)據(jù)的真實準確，收到了較好效果。對于采礦權(quán)人未編制恢復(fù)治理方案、未繳存保證金且逾期不改正的，地礦部門不予通過其采礦許可證年檢，不予受理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記手續(xù)。

及時返還，有效利用，實現(xiàn)開發(fā)和保護良性循環(huán)

實施礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，繳存保證金不是目的。堅持快收快還、良性循環(huán)，通過治理恢復(fù)礦山環(huán)境生態(tài)面貌才是其本義。為此，永城市地礦局一方面加大保證金征繳工作力度，將保證金征繳作為礦山企業(yè)審批開采的前置條件，嚴格與采礦權(quán)年檢、延續(xù)變更申請相聯(lián)動；另一方面，積極協(xié)助礦山企業(yè)利用保證金開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作。2012年9月，永城市神火集團新莊煤礦新莊村塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程順利通過省廳專家驗收并返還保證金738.3萬元，這也是我省首個通過驗收并返還礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的工程。通過對該區(qū)域的恢復(fù)治理，有效消除了地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害對礦區(qū)附近人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅，同時恢復(fù)了礦區(qū)土地資源，提高了土地綜合利用價值。

回顧永城市礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度落實幾年來的工作實踐，我們深刻體會到：

領(lǐng)導重視是做好保證金制度落實工作的前提?！逗幽鲜〉V山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法實施細則》出臺以后，永城地礦局組織相關(guān)科室人員認真進行了學習領(lǐng)會，并結(jié)合永城市礦山地質(zhì)環(huán)境實際狀況，及時向永城市委、市政府主要領(lǐng)導匯報了開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金工作的規(guī)劃、設(shè)想，得到了領(lǐng)導的高度重視。永城市政府成立了由常務(wù)副市長任組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的保證金繳存工作領(lǐng)導組，并召開專題會議進行研究部署。永煤、神火兩大集團也高度重視，積極配合，分別組建了各自的保證金繳存工作機構(gòu)，明確一名副總具體負責，按月及時繳存保證金。由于政府和企業(yè)對保證金制度落實工作的重視，永城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實施開局良好，進展順利，確保了保證金繳存工作落到實處。

有效運作是做好保證金制度落實工作的關(guān)鍵。為了促使采礦權(quán)人切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，按時足額繳存保證金，永城市地礦局組織全市采礦權(quán)人召開了保證金制度實施專題會議，明確職責，協(xié)調(diào)關(guān)系，加強合作；制訂了切實可行的工作方案，以指導保證金制度實施的有序開展；開展形式多樣的宣傳活動，努力營造落實保證金制度的良好社會氛圍；積極督促各礦山企業(yè)編制礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案，簽訂了礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)責任書；定期會同財政、環(huán)保等部門對永煤、神火兩大集團保證金的繳存、使用等情況進行監(jiān)督檢查，切實做到了措施到位、責任到位、監(jiān)管到位，為保證金制度的有效落實打下了堅實基礎(chǔ)。

規(guī)范管理是做好保證金制度落實工作的有效保障。在保證金制度實施過程中，永城市地礦局嚴格按照上級文件要求，并結(jié)合永城礦區(qū)實際，規(guī)范了保證金的申報、審批、繳存、使用等程序，做到了從嚴把關(guān)，規(guī)范收取，專戶存儲，專款專用。同時為了及時準確掌握各礦山企業(yè)保證金制度的執(zhí)行情況，還建立了保證金繳存工作臺賬，并將礦山企業(yè)保證金繳存數(shù)額與礦產(chǎn)資源補償費征收數(shù)額相核對，避免企業(yè)弄虛作假行為，以保證保證金繳存數(shù)額的真實準確。在近年來省廳對永城市保證金制度貫徹執(zhí)行情況的歷次檢查中，永煤、神火兩大集團都能按時足額繳存保證金，受到了省廳檢查組的充分肯定。

及時高效利用是做好保證金制度落實工作的持續(xù)動力。在開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作中，永城市地礦局一方面向上積極爭取部、省項目資金，另一方面，不斷加大保證金繳存工作力度，利用保證金先后開展了新莊煤礦新莊村塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、新莊煤礦黃水寨采煤塌陷區(qū)治理和東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程。同時將采煤塌陷區(qū)治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)以及土地綜合整治等工作有機結(jié)合起來，不僅復(fù)墾了大量耕地，而且使塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以明顯改善。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的有效使用，極大地提高了礦山企業(yè)開展塌陷區(qū)治理恢復(fù)的積極性，對于加大永城市礦山環(huán)境治理恢復(fù)力度，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)，正在發(fā)揮著越來越大的作用。