魏 娟

【摘 要】新世紀(jì)、新時(shí)代賦予人民警察立警為公、執(zhí)政為民、服務(wù)于民的職責(zé)。人民警察不僅僅是一種普通的職業(yè)，更是一種責(zé)任和使命，作為依法享有治安行政管理權(quán)和刑事司法權(quán)的公務(wù)人員，牢固樹立科學(xué)、正確的執(zhí)法和服務(wù)理念，成為一支符合歷史發(fā)展所要求的服務(wù)型警察隊(duì)伍顯得尤為重要。當(dāng)前迫切需要解決的就是如何能夠加快警察執(zhí)法和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，更加有效發(fā)揮警察執(zhí)法和服務(wù)職能，使其符合服務(wù)型政府建設(shè)的需要。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)性警察 管理 執(zhí)法

本文嘗試由回顧歷史——剖析官本位的本質(zhì)；正視現(xiàn)代——解析現(xiàn)代管理的需要；展望未來——研析執(zhí)法與服務(wù)的前景。

一、官本位與民本位的特點(diǎn)

“官本位”這個(gè)名詞被又一次提起可以說是20世紀(jì)80年代，可是官本位的行為可以上嗍至封建社會(huì)數(shù)千年的歷史。官本位是對(duì)封建社會(huì)身居要職，行不作為的官僚們的戲稱，在綿延數(shù)千年的封建社會(huì)的漫長歲月里，身居要職，行不作為的官僚們以官員為中心，以官職的高低為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家的命運(yùn)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生活漠然處置。他們的行為所表現(xiàn)的官本位形態(tài)告訴我們，官本位的實(shí)質(zhì)就是權(quán)本位，有權(quán)就有一切。在價(jià)值觀上，把當(dāng)官視為人生的最高價(jià)值和理想追求，把是否當(dāng)官、官位高低作為判斷一個(gè)人價(jià)值大小、地位高低的最終標(biāo)準(zhǔn)；在思想文化方面，官貴民賤，官尊民卑。它是封建主義的意識(shí)形態(tài)，是一種封建主義文化，是為封建主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。

民本位主張一是人人平等，無論在法律上還是人格上，人們只有社會(huì)分工不同，沒有高低貴賤之分，所有人民的合法權(quán)益都受到平等保護(hù)，任何人不得有法外特權(quán)；二是實(shí)行法治，法律約束權(quán)力，法律約束官員，法律至上，法大于權(quán)，法大于官；三是由公眾的意志和利益決定公共事務(wù)，對(duì)民負(fù)責(zé)，為民服務(wù)。民本位是與官本位相對(duì)應(yīng)的理念和社會(huì)形態(tài)，兩者對(duì)比能夠使我們更清楚地認(rèn)識(shí)官本位的特征。

二、服務(wù)型政府和警察職能

服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為社會(huì)提供充足的公共產(chǎn)品，為人民生活提供高質(zhì)量的服務(wù)。它以社會(huì)公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，樹立為民、利民、便民、富民的管理理念，即人民是國家的主人，政府必須處處為人民最大利益的實(shí)現(xiàn)提供各種各樣的服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)的不是政府的權(quán)力和權(quán)威，而是對(duì)人民權(quán)利的保證和人民最根本利益的實(shí)現(xiàn)。因此，執(zhí)政為民的服務(wù)理念是服務(wù)型政府的基石。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出： “加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！薄敖∪氊?zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”服務(wù)型政府的提出盡管源于西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)和公共服務(wù)改革，目的僅僅是通過政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來滿足民眾的需求。而我們國家提出建設(shè)的以執(zhí)政為民的服務(wù)理念為基石的服務(wù)型政府，從體制上講，就是要確立責(zé)任意識(shí)與責(zé)任結(jié)構(gòu)，其核心是以人民的意志為根本，服從民意、了解人民的實(shí)際需求、設(shè)身處地為人民著想、努力提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。這就意味著服務(wù)型政府的職能將成為警察的基本定位。

三、管理與服務(wù)

（一）服務(wù)性警察管理的綱領(lǐng)

半個(gè)世紀(jì)以來，公安機(jī)關(guān)和人民警察隊(duì)伍在打擊犯罪，維護(hù)治安，保護(hù)人民的工作中做出了載入史冊(cè)的功勛。經(jīng)過長期深入探索和總結(jié)提煉，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察隊(duì)伍在新世紀(jì)、新階段的綱領(lǐng)和使命給予了科學(xué)明確規(guī)定。這個(gè)綱領(lǐng)就是：立警為公、執(zhí)法為民。這是對(duì)我國公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和人民警察核心價(jià)值觀念的高度概括。建立公安機(jī)關(guān)和建設(shè)警察隊(duì)伍的根本目的是維護(hù)社會(huì)公共安全，其基本職務(wù)活動(dòng)和行動(dòng)是執(zhí)法與服務(wù)。

（二）服務(wù)性警察管理的法則

公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，人民警察的基本行為是執(zhí)法與服務(wù)。堅(jiān)持執(zhí)法為民，最基本的要求是以最廣大人民的根本利益作為人民警察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，充分體現(xiàn)社會(huì)主義法制的本質(zhì)。堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上與時(shí)俱進(jìn)。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，要堅(jiān)決摒棄那些不合時(shí)宜的和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

（三）服務(wù)性警察管理的理念

近年來，隨著西方現(xiàn)代管理理念的廣泛傳播和普及，中國的一些組織管理者開始學(xué)會(huì)以一種新的概念，如“愿景”“使命”“價(jià)值觀”等詞匯來闡述他們的思想。實(shí)際上，在現(xiàn)代管理過程中這三者既緊密相連，又有區(qū)別，缺一不可。我們黨的紅色管理在這方面可以說是做得最成功的：愿景——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)；使命——為了無產(chǎn)階級(jí)的解放，乃至全人類的解放；共同價(jià)值觀——馬克思主義。

我國公安機(jī)關(guān)及其警察隊(duì)伍的使命（即警察組織存在與發(fā)展的理由）是：鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)。全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨和基本工作要求。這說明人民警察的核心職能是打擊犯罪，附屬職能是為民服務(wù)，要把握好主動(dòng)與被動(dòng)警務(wù)的兼取與平衡。因此，服務(wù)性警察實(shí)際上意味著警察應(yīng)該首先恪盡職守地完成預(yù)防和打擊違法犯罪的職責(zé)，其次服務(wù)性警察要求警察可以根據(jù)時(shí)勢創(chuàng)造條件完成社會(huì)和公眾的其他迫切期待。

四、執(zhí)法與服務(wù)

社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化需求的提高，人們希望能在一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境中生活的同時(shí)，要求社會(huì)提供更加周到、文明的服務(wù)，為此，我國政府適時(shí)提出了服務(wù)型政府建設(shè)的宏圖目標(biāo)。新時(shí)期的人民警察，其執(zhí)法理念和職能服務(wù)范圍也順應(yīng)政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變而不斷向前發(fā)展。當(dāng)前，我國警察的執(zhí)法環(huán)境遠(yuǎn)比以前更為復(fù)雜、多樣，執(zhí)法任務(wù)更為豐富、艱巨，人民群眾對(duì)警察執(zhí)法的要求更具體、也更高。當(dāng)務(wù)之急，就是如何能夠加快警察執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，更加有效發(fā)揮警察執(zhí)法和服務(wù)職能，使其符合服務(wù)型政府建設(shè)的需要。

服務(wù)型政府雖然強(qiáng)調(diào)服務(wù)的理念，但是，與運(yùn)用管制手段執(zhí)法并不矛盾。從人民警察的職能來看，它既包括了執(zhí)法職能，同時(shí)也包括了服務(wù)職能。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是公安工作和人民警察所追求的終極目的和最高價(jià)值，所以人民警察日常的一切工作、一切活動(dòng)、一切行為都要為人民服務(wù)。執(zhí)法是為了保護(hù)人民群眾的合法利益不受侵害，而服務(wù)則是為執(zhí)法提供群眾基礎(chǔ)，也是為了更好地保護(hù)人民群眾的合法利益不受侵害。二者目的一致，互為前提。因此，警察在執(zhí)法實(shí)踐中，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行使懲治違法犯罪、管理社會(huì)治安的職能，又要充分發(fā)揮警察服務(wù)職能的作用，積極主動(dòng)、滿腔熱情地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！白屓嗣駶M意”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅是由人民警察的性質(zhì)、職能和宗旨所決定的，也是新的歷史時(shí)期人民群眾對(duì)人民警察提出的新要求。

人民警察在新的歷史時(shí)期如何理解和完成立警為公、執(zhí)政為民、服務(wù)于民的新使命？很重要的一點(diǎn)就是要處理好政府服務(wù)職能與人民警察角色定位的關(guān)系。政府不同部門的劃分，既是政府履行不同職責(zé)的需要，也是承擔(dān)不同服務(wù)角色的分工。警察機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)執(zhí)法部門，從分工的角度來說，人民警察只能承擔(dān)政府部分的服務(wù)職能，而不可能扮演“全能型”的角色，把政府所有的服務(wù)職能都包攬過來。具體來說，就是政府各部門都應(yīng)該根據(jù)本部門承擔(dān)的主要工作任務(wù)，來做好與此相關(guān)的服務(wù)工作。警察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)還是維護(hù)社會(huì)治安秩序，打擊各種刑事犯罪和違法活動(dòng)，所以，人民警察在承擔(dān)服務(wù)職能時(shí)，應(yīng)該主要把屬于社會(huì)和公眾在急、難、險(xiǎn)方面的服務(wù)需求承擔(dān)起來，因?yàn)榧?、難、險(xiǎn)事件往往與重大的社會(huì)治安事故、隱患和案件以及刑事犯罪活動(dòng)相聯(lián)系，也就是與警察的主要工作職責(zé)相聯(lián)系。如果不做好這些方面的服務(wù)工作，必將會(huì)給人民警察的全盤工作帶來重大的負(fù)面影響?？傊?，強(qiáng)調(diào)人民警察的服務(wù)職能，反映了我國新時(shí)期警察工作的雙重使命，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。只有切實(shí)做好“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，牢牢記住全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能使警察執(zhí)法工作始終堅(jiān)持正確的方向，警察工作才能贏得人民群眾的擁護(hù)、信任和支持，才能深深扎根于人民群眾之中，永遠(yuǎn)立于常盛之地。

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