楊宜勇

未來五年不僅對建成小康社會有決定意義，而且對收入分配改革具有決定意義，收入分配改革總體方案值得大家期待。即將出臺的收入分配改革總體方案關(guān)鍵是體現(xiàn)大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役，具體細(xì)節(jié)還要通過相關(guān)法律的修改和相關(guān)制度的完善來加以全面落實(shí)。

針對實(shí)現(xiàn)“兩個同步”目標(biāo)，這次的改革措施包括建立最低工資制度、職工工資集體協(xié)商制度、工資正常增長機(jī)制。而針對提高“兩個比重”目標(biāo)，改革措施則包括深化財稅體制改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會保障制度。收入分配改革一方面要進(jìn)一步增進(jìn)公平，另一方面也要有效刺激效率，任何一方都不可偏廢。而為達(dá)到調(diào)節(jié)分配的目的，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。相信什么、依靠什么、保護(hù)什么、鼓勵什么、限制什么、淘汰什么都需要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向上，才能形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力機(jī)制和倒逼機(jī)制。

惠民生政策一般有兩種：一種是一事一議，有多少新增的錢辦多少事，結(jié)果往往是形成補(bǔ)丁上面加補(bǔ)丁的惠民生政策；另一種機(jī)制性的建設(shè)，增量和存量的錢一并考慮，從制度創(chuàng)新的角度更加充分地體現(xiàn)惠民生。收入分配改革應(yīng)當(dāng)是一種機(jī)制性的惠民生政策。而收入分配改革的難點(diǎn)則是如何理順社會分配關(guān)系，特別是如何通過加強(qiáng)規(guī)制理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系，如何通過促進(jìn)健康城市化理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系，如何通過推進(jìn)工資集體協(xié)商談判理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。

初步預(yù)計，收入分配總體改革方案會在切實(shí)加大對民生領(lǐng)域的投入，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化和均等化；以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策；加快完善社會保障體系，建立健全職工工資的正常增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等高管人員薪酬管理；千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距；規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)等方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

而針對初次分配和再分配的公平效率問題，最早我們黨提的是初次分配要注重效率，再分配要注重公平。后來我們黨又提出來初次分配和再分配都要兼顧公平和效率。那么這一次我們黨在初次分配和再分配都要兼顧效率的后面又進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)再分配要更加注重公平，所以說未來的收入分配改革肯定是要在再分配方面加大力度。

收入分配改革的重點(diǎn)是確定改革的方向，難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)改革的效果。2003年以來每年都有收入分配改革的具體措施出臺，但總體收入分配改革方案為什么會“好事多磨”？因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)收入分配改革一定要好事辦好。而由于當(dāng)今社會利益格局多元化，好事辦好其實(shí)很不容易。

要“把好事辦好”，首先需要認(rèn)真調(diào)研，抓住收入分配改革的牛鼻子，理順收入分配關(guān)系；其次，需要反復(fù)征求意見，盡可能達(dá)成最大的社會共識；最后，需要考量收入分配改革措施出臺后改革設(shè)計初衷和實(shí)際執(zhí)行效果的契合度，不斷優(yōu)化收入分配改革政策的設(shè)計。