孫祖榮　曲萬里

摘要：茂名濱海新區(qū)是茂名市在“十二五規(guī)劃”期間重點打造的新的經(jīng)濟增長極。建設(shè)茂名濱海新區(qū)是茂名轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的最可行途徑、最快捷方式、最鮮明特色、最重要抓手，是通過城市發(fā)展推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打造“三大基地”，實現(xiàn)茂名經(jīng)濟跨越式發(fā)展的獨特路徑。運用增長極理論，分析茂名濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略地位，探索茂名濱海新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；增長極理論；發(fā)展；研究

中圖分類號：F127文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0065-03

一、增長極理論概述

法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯首次提出了增長極概念，他認為，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是技術(shù)進步和創(chuàng)新，而創(chuàng)新總傾向于集中在一些特殊的企業(yè)。這種特殊的企業(yè)就是領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，即增長極。區(qū)域經(jīng)濟中的增長極是指具有推動性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚而形成的經(jīng)濟中心。增長極通過支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化與擴散效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟活動產(chǎn)生組織作用。

支配效應(yīng)。增長極具有技術(shù)、經(jīng)濟方面的先進性，能夠?qū)χ車貐^(qū)的經(jīng)濟活動產(chǎn)生支配作用。即周圍地區(qū)的經(jīng)濟活動隨增長極的變化而發(fā)生相應(yīng)的變動。

乘數(shù)效應(yīng)。增長極的發(fā)展對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生示范、組織和帶動作用，從而加強了與周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。在此過程中，受循環(huán)積累因果機制的影響，增長極對周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用會不斷地得到強化和放大。

極化效應(yīng)是指增長極吸引和拉動周圍地區(qū)的要素和經(jīng)濟活動不斷趨向增長極，從而加快增長極自身的成長。

擴散效應(yīng)是指增長極向周圍地區(qū)進行要素和經(jīng)濟活動輸出，從而推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；增長極的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)的綜合影響稱為溢出效應(yīng)，如果極化效應(yīng)大于擴散效應(yīng)，則溢出效應(yīng)為負值，結(jié)果有利于增長極的發(fā)展。如果極化效應(yīng)小于擴散效應(yīng)。則溢出效應(yīng)為正值，結(jié)果對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有利。增長極具有獲取巨大規(guī)模經(jīng)濟效益等作用。

增長極的形成、發(fā)展，將引起區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大的影響。

二、茂名濱海新區(qū)發(fā)展概況

茂名濱海新區(qū)是茂名市在十二五規(guī)劃期間重點打造的新的經(jīng)濟增長極。茂名濱海新區(qū)包括茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣“兩區(qū)一縣”的20個建制鎮(zhèn)，6個街道辦事處和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃用地總面積1 688平方公里，為全國第二；是茂名市向東向南發(fā)展的戰(zhàn)略拓展區(qū)域，是粵西地區(qū)具有很大開發(fā)潛力和支撐引領(lǐng)作用的新興增長極。茂名濱海新區(qū)的總體布局為“一城兩核三灣十區(qū)”?！耙怀恰睘闉I海新城，計劃10年后建成區(qū)面積達到200平方公里，人口達到150萬人。“兩核”為水東灣核、博賀灣核，構(gòu)成濱海新城的核心。前者用來放置中央政務(wù)區(qū)和中央商務(wù)區(qū)，重要公共服務(wù)設(shè)施、金融商貿(mào)、商務(wù)辦公、文化體育等，大都在水東灣核。博賀灣核用來放置物流、會展貿(mào)易、先進制造業(yè)，港口和運輸是這里的重點?！叭秊场睘樗畺|灣、水東-博賀灣、博賀—吉達灣；三者分別定位為城市濱海景觀線（建濱海步行道和廣場等）、休閑度假區(qū)（建沙灘度假區(qū)和主題公園等）和物流港灣（建物流園和保稅港區(qū)等）。 “十區(qū)”則包含了中央商務(wù)區(qū)、中央政務(wù)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、休閑度假區(qū)、物流會展區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等。

目前，茂名濱海新區(qū)已納入全省發(fā)展戰(zhàn)略，《茂名濱海新區(qū)建設(shè)工作方案》獲得省政府批準(zhǔn)實施?！稄V東省茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》也于2012年3月獲得通過。2012年4月26日，茂名濱海新區(qū)舉行了成立掛牌儀式。濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃正在加緊編制。濱海新區(qū)建設(shè)已有序展開，市民大道正式通車，市一中新校區(qū)已投入使用，海洋大道東段、市民活動中心建設(shè)進展順利，博賀新港區(qū)開發(fā)建設(shè)加快推進。茂名濱海新區(qū)合計落實項目投資額已達1 800多億元。2011年初與中央企業(yè)簽約總投資1 200多億元的11個大項目。中建公司和越秀集團也擬在濱海新城區(qū)打造大型城市綜合開發(fā)項目。2011年6月，中國聯(lián)塑集團入駐茂名，項目首期投資10億元，建成投產(chǎn)后年繳稅可達9 000萬元；8月，茂名與中化集團簽署石化倉儲碼頭投資協(xié)議，在博賀新港區(qū)投資興建100萬立方石化倉儲庫區(qū)及8萬噸液體化工碼頭項目；同月，作為實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，電白舉行“電白向前進”主題招商活動，63個項目或簽約或動工或竣工，投資額超過100億元。2011年11月，中國港灣公司投資50億元建設(shè)博賀新港；同月，天津渤海商品交易所茂名石化產(chǎn)品交易中心敲響“華南第一鑼”，該中心將為茂名市各類石化產(chǎn)品與國內(nèi)國際市場無縫鏈接搭建平臺，打造大宗石化產(chǎn)品“茂名價格”。

2012年，茂名濱海新區(qū)已開工和已落實項目達22個，總投資超過1 179億元。其中，總體投資44.14億元的茂名石化煉油改擴建項目，既是中國石化集團公司工程建設(shè)的重點項目，也是廣東省“新十大工程”之一。該項目已于2012年1月19日動工建設(shè)。該項目建成后，茂名石化的原油一次加工能力將由目前的1 350萬噸／年擴大到2 000萬噸／年以上，茂名石化公司年產(chǎn)值將超1 200億元，年利稅將超300億元，將成為中國第三個煉油能力超過2 000萬噸的特大型煉油基地，進一步鞏固茂名在廣東沿海石化產(chǎn)業(yè)帶的“龍頭”地位。

三、茂名濱海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

茂名濱海新區(qū)戰(zhàn)略定位是建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和廣東能源、裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性航運、物流中心和交通運輸樞紐，廣東海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)和海洋集聚發(fā)展示范區(qū)，國家級濱海旅游度假區(qū)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東對東盟開放的重要門戶，粵西地區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)，廣東新興增長極，現(xiàn)代化國際化濱海新城。打造成為國家海洋經(jīng)濟試驗區(qū)、國家綜合改革試驗區(qū)和后發(fā)展地區(qū)、中國城市可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，成為實施國家南海戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略的重要載體，逐步成為南中國生態(tài)、宜居海濱綠城。

四、茂名濱海新區(qū)發(fā)展的路徑選擇

1.制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

為了保障茂名濱海新區(qū)的健康發(fā)展，必須首先制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)既具有戰(zhàn)略上的前瞻性，又要具有現(xiàn)實可操作性。2012年2月，《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2030）》已通過專家評審；茂名市政府以國際競標(biāo)方式產(chǎn)生了《廣東省茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織國內(nèi)外優(yōu)秀專家按照科學(xué)、先進、合理的要求，制定土地利用總體規(guī)劃、濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、濱海新城核心區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控制性規(guī)劃等各項規(guī)劃，使茂名濱海新區(qū)建設(shè)有組織、按規(guī)劃、有條不紊地推進。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實

目前，濱海新區(qū)已進入實質(zhì)發(fā)展階段，發(fā)展的任務(wù)越來越重、難度越來越大。茂名市要把加快濱海新區(qū)發(fā)展作為全市工作的重中之重，建立強有力領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，理順濱海新區(qū)與新區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)、市、縣的關(guān)系。對已獲通過的《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2030）》、《廣東省茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃》必須狠抓落實。濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要就深化綜合配套改革、加快重大項目建設(shè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大招商引資、綜合整治環(huán)境等重大問題進行深入研究，科學(xué)決策，精心部署。

3.大力推進各項創(chuàng)新

新區(qū)要創(chuàng)新政策體系，爭取省委、省政府對濱海新區(qū)出臺專項扶持政策，重點是財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、海洋等方面的優(yōu)惠政策。要完善市場機制，努力引入實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富的戰(zhàn)略投資者，加快新區(qū)開發(fā)步伐。要創(chuàng)新政府工作機制，提高效率、改進服務(wù)，要創(chuàng)新用人機制，大力引進、培養(yǎng)各類人才，促進濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。要支持各縣（市、區(qū)）利用濱海新區(qū)開發(fā)的機遇，大膽探索創(chuàng)新，加快發(fā)展。

4.著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主創(chuàng)新性的有機產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。茂名濱海新區(qū)要進一步明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，要以建設(shè)廣東重要沿?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，要進一步加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)力度，要發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成上中下游產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合大中小企業(yè)配套發(fā)展的大型石化產(chǎn)業(yè)集群，打造規(guī)模和水平居世界前列的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。要積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立物流中心、采購中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要努力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。加快推進旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。三要積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)和高技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

要努力抓好項目建設(shè)，積極實施大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)重大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地。要發(fā)揮濱海新區(qū)海陸運輸便捷的優(yōu)勢，積極吸引大型裝備制造企業(yè)到新區(qū)落戶，成為高端產(chǎn)業(yè)聚集的先進制造業(yè)基地。建設(shè)大型煉油、乙烯、芳烴基地以及大型發(fā)電、建材基地，建設(shè)若干條比較完整的石化中下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成成系列的高附加值精細化工產(chǎn)業(yè)集群；適度發(fā)展機械裝備工業(yè)、精深鋼鐵加工工業(yè)、臨港物流產(chǎn)業(yè)，成為輻射珠三角和“三南”（華南、中南、西南）地區(qū)、影響東南亞的世界級重化產(chǎn)業(yè)基地和廣東省重要的經(jīng)濟增長極。

5.大力發(fā)展港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟

茂名市是全省14個沿海市之一，海岸線220公里。海洋經(jīng)濟，尤其是港口經(jīng)濟，在茂名濱海新區(qū)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。茂名自然資源稟賦最突出處就在于擁有自然條件優(yōu)越的良港。茂名港是我國石油主要裝運樞紐之一，是華南地區(qū)新興港口，是沿海地區(qū)與中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的門戶，是中國大陸通往東南亞航程最短的口岸之一。茂名港在茂名市，乃至整個華南地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的重要性非常突出。因此，茂名濱海新區(qū)要從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度定位海洋經(jīng)濟，新區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展必須以港口經(jīng)濟發(fā)展為龍頭，港口建設(shè)要適度超前。要從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展。海洋經(jīng)濟是一業(yè)帶百業(yè)的產(chǎn)業(yè)，社會綜合效益顯著。要采取有效措施努力促進濱海新區(qū)海上旅游業(yè)、漁業(yè)、海運業(yè)的發(fā)展。

6.走綠色可持續(xù)發(fā)展之路

濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)要采取生態(tài)、集約型發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。一是要嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價制度，強化激勵約束機制，推進污染治理和減排嚴格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，只許引進資源能源消耗少、污染低、技術(shù)水平高的企業(yè)。二要大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要大力研發(fā)和推廣節(jié)能減排技術(shù)，提升清潔化產(chǎn)品比重，發(fā)展清潔燃料，提高工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用率，加強廢物回收和余熱余壓的利用，加強高嶺土尾礦砂的綜合利用；要大力發(fā)展海水資源循環(huán)利用；建設(shè)海水淡化裝置，利用海水淡化替代城市生活用水，積極發(fā)展海水冷卻塔閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)；要積極推進生活垃圾和污水資源化利用，大力發(fā)展生活垃圾分類收集系統(tǒng)，著力推進生活垃圾焚燒發(fā)電，積極引進以餐廚廢棄物等生活垃圾為原料的垃圾資源化企業(yè)。三是要加強生態(tài)建設(shè)。嚴格實施生態(tài)分級控制和管理，努力維護和改善濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和綠道為主體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。保護并恢復(fù)珊瑚礁紅樹林海草場等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點建設(shè)環(huán)水東灣紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)廊道，啟動生物多樣性建設(shè)和物種保護工程。

7.高度重視社會發(fā)展，促進濱海新區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

濱海新區(qū)要采取有效措施，努力保障和改善民生，要盡心盡力惠民生。茂名市政府和新區(qū)管理部門的決策及實施都要體現(xiàn)惠民生，要重公平求實效，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)廣覆蓋，惠及廣大的老百姓。要千方百計地穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，要完善就業(yè)援助和失業(yè)救濟制度。要健全城鄉(xiāng)社會保障體系，提高社會保障水平。實施新進人才住房保障工程，完善低收入家庭住房保障制度。要加強社會管理，進一步改善社會治安環(huán)境。要全面發(fā)展社會事業(yè)，加快教育事業(yè)發(fā)展，加快茂名市一中新校區(qū)、茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育項目的建設(shè)；努力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；加快新區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，進一步做好保民生各項工作。

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