修曉蓉

摘要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。地理標(biāo)志保護(hù)已經(jīng)成為國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的熱點(diǎn)問題之一。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)成效顯現(xiàn)，但是也存在很大的問題。因此，就農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重要性和保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展給出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；特色產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F203;F762;F204文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0195-02

一、我國實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要性

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)文明和人文歷史資源的合理利用和有效保護(hù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，可以通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營，形成拳頭產(chǎn)品，形成具有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。地理標(biāo)志保護(hù)能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的農(nóng)民帶來實(shí)惠。

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的內(nèi)涵

國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（2007年11號(hào)令）指出：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是標(biāo)示某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域，且該產(chǎn)品的品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于產(chǎn)地的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以產(chǎn)地地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，地理標(biāo)志保護(hù)已經(jīng)成為國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的熱點(diǎn)問題之一。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，既是一個(gè)質(zhì)量標(biāo)志，也是一個(gè)地域標(biāo)志，是二者的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有3個(gè)典型特征：一是有獨(dú)到的品質(zhì)；二是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)；三是具備一定的生產(chǎn)規(guī)?？偭?。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)越來越引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注和高度重視，往往以其作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易的有效工具，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面取得了顯著成效。我國目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)還是一個(gè)新課題，如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，更好地依托地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要性

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)“加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度”。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來形成的歷史文化遺產(chǎn)和地域生態(tài)優(yōu)勢品牌，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)和利用，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)地域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，地理標(biāo)志對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有極其重要的意義。從理論上講，地理標(biāo)志的保護(hù)更利于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國家，尤其是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)國家。保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，也就是保護(hù)農(nóng)民的利益和促進(jìn)一國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)有利于傳承農(nóng)耕文化，合理利用與保護(hù)自然資源和人文資源，推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)有利于實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)有利于區(qū)域特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是對(duì)提高相對(duì)落后的貧困地區(qū)農(nóng)民收入具有積極的作用。

我國作為最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要也是重要部分。我國地大物博，是有悠久歷史傳統(tǒng)和知名度的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，只不過有的知名度非常高，如龍井茶，有的則因?yàn)榻煌?、歷史及經(jīng)營等各方面的原因，現(xiàn)在還僅僅馳名于當(dāng)?shù)靥囟ǖ膮^(qū)域。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，金融危機(jī)的沖擊使得中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放度逐步加大，要想在日益激烈的市場競爭中爭得一席之地，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，2007年12月農(nóng)業(yè)部特別制定和頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，并于次年頒布和實(shí)施了與之對(duì)應(yīng)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》。除了專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志規(guī)定之外，我國還結(jié)合《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列法律法規(guī)對(duì)其加以保護(hù)，此即為我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的制度體系。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)成效顯現(xiàn)

為做大做強(qiáng)傳統(tǒng)地域農(nóng)業(yè)特色品牌，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2007年國家農(nóng)業(yè)部以第11號(hào)農(nóng)業(yè)部令的形式頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，決定自2008年2月1日起全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作。“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等級(jí)保護(hù)工作格局初步形成，法規(guī)制度和體系隊(duì)伍初步建立，登記工作快速推進(jìn)，工作體系基本建立，監(jiān)管追溯開始啟動(dòng)，國際交流初步開展，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)成效顯現(xiàn)。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題

首先，管理權(quán)限不明確。目前，我國涉及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作的政府機(jī)關(guān)有三個(gè)部門，除農(nóng)業(yè)部外，還有工商和質(zhì)檢兩個(gè)部門。農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志依法實(shí)施登記保護(hù)。國家工商局依據(jù)《商標(biāo)法》依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)施商標(biāo)注冊保護(hù)。國家質(zhì)檢部門依據(jù)《產(chǎn)業(yè)質(zhì)量法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)證。囿于工商、質(zhì)檢與農(nóng)業(yè)部門對(duì)于地理標(biāo)志界定的相異性、對(duì)特定的地域界定的相異性以及使用范圍的差異性，導(dǎo)致了3個(gè)部門地理標(biāo)志管轄權(quán)的沖突。這不僅造成了國家行政管理資源的浪費(fèi)，還會(huì)使與地理標(biāo)志相關(guān)的司法審判陷入兩難境地。

其次，組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。從整體上看，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)營“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”矛盾依然突出，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小而散，以分散的家庭經(jīng)營為主要的經(jīng)營形式，難以參與國際市場競爭。

最后，消費(fèi)者認(rèn)知普遍比較低。我國實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的時(shí)間還比較短，宣傳力度又不夠，消費(fèi)者一般對(duì)地方土特產(chǎn)比較了解，對(duì)地理標(biāo)志還比較生疏，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)不到預(yù)期的效果。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的快速發(fā)展

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源的重要載體和地方特色品牌的集中體現(xiàn)，要從保護(hù)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度，挖掘好、培育好和保護(hù)好。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)行政推動(dòng)和政策、技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作納入重要議事日程，作為主體職能，在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面予以強(qiáng)化和落實(shí)。加大財(cái)政金融支持支持力度，重點(diǎn)支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局和基地建設(shè)

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，是推進(jìn)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然要求。要進(jìn)一步結(jié)合“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”、“特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃”、“一村一品行動(dòng)計(jì)劃”和“地域特色品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃”等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的挖掘、培育、開發(fā)、保護(hù)和利用作為特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有效抓手。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度。積極探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”、"龍頭企業(yè)+地理標(biāo)志+農(nóng)戶”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）完善制度規(guī)范和服務(wù)措施

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，是一項(xiàng)行政管理性和技術(shù)執(zhí)法性很強(qiáng)的工作，量大面廣，事關(guān)農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者切身利益，政策性強(qiáng)，工作責(zé)任大。要提高地理標(biāo)志保護(hù)的立法層次，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確管理職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管理工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加以細(xì)化和完善，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作的規(guī)范性和有效性。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督保護(hù)力度

要通過加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督管理和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，有效阻止和打擊不正當(dāng)競爭，保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等關(guān)鍵因素的監(jiān)控，維護(hù)產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)。將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體監(jiān)管規(guī)劃，加以推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。形成“政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督、企業(yè)自律”的統(tǒng)一管理模式，規(guī)范整個(gè)市場秩序，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）積極宣傳推廣、促進(jìn)市場培育

消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)知對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)具有至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為引導(dǎo)健康消費(fèi)、放心消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品味生活的重要平臺(tái)。要通過各種媒體宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的基本知識(shí)，通過各種活動(dòng)展示地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)，通過各種方式挖掘地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特文化內(nèi)涵。

（六）擴(kuò)大對(duì)外交流合作及國際貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最終要走出國門，成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要組成部分。要在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作啟動(dòng)之初就樹立全球發(fā)展理念，注重對(duì)外交流和國際貿(mào)易對(duì)接。歐盟特別是法國實(shí)行地理標(biāo)志保護(hù)已經(jīng)有上百年的歷史，有相對(duì)完善的制度，在地理標(biāo)志保護(hù)方面取得了巨大成功。我國地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)制度還不完善，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)交流與合作。要在對(duì)等條件下，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際雙邊或多邊互認(rèn)，促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。

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