李永寧

科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)，更是高校推動科研工作深入開展，全面實(shí)施“科研興?！睉?zhàn)略的重要保障。隨著我國教育科技體制改革的不斷深入，高校所籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出大幅度增長趨勢。自2006年至2010年，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總額從457.3億元增加到了1271.6億元，增長了2.78倍。科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的大幅增長和經(jīng)費(fèi)來源的多元化客觀上為高?？蒲泄ぷ鞯拈_展提供了充足的財(cái)力支持，保證了高校科研隊(duì)伍人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)及其他各項(xiàng)科研活動的順利開展，但也使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加復(fù)雜化，面臨更多問題。因此，如何科學(xué)合理、有效地管理好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，最大限度的提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，顯然成為目前我國高校科研管理工作所迫切要解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題及分析

1.對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識還不到位

部分高校還沒有把科研經(jīng)費(fèi)管理列為學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)，眼光還只停留在如何多立項(xiàng)目、多創(chuàng)經(jīng)費(fèi)、多出成果等方面，對于如何規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理則既沒有明確的思路和具體的措施，也沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更不知道從哪里入手，怎么突出重點(diǎn)，怎么進(jìn)行管理。究其原因，主要是對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，對科研經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范、是否合理、是否符合政策規(guī)定，缺乏必要的監(jiān)管意識。有的高校甚至為了激勵教師多爭取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)而有意識地采取相對寬松的科研管理政策。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，造成科研經(jīng)費(fèi)緊缺與浪費(fèi)并存

（1）科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)

目前我國多數(shù)高校對科研項(xiàng)目管理基本上都是采用平行管理的模式，即科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、合同管理，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常會計(jì)核算和監(jiān)督管理。由于受學(xué)校注重科研業(yè)績量化考核等的影響，大多數(shù)高?？蒲泄芾聿块T一般只關(guān)注科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)的到賬金額，通常很少向財(cái)務(wù)部門提供完整的包括科研項(xiàng)目申請書、項(xiàng)目預(yù)算等的相關(guān)資料信息，也很少就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、過程控制、監(jiān)督管理等與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，從而造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)生一些科研項(xiàng)目支出內(nèi)容與支出結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，經(jīng)費(fèi)使用效益低下等問題。

（2）對利用科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)控制不嚴(yán)，資產(chǎn)重復(fù)購置、流失浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

目前高校對科研經(jīng)費(fèi)開支管理普遍采用課題負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人可以根據(jù)需要添置各類設(shè)備，設(shè)備經(jīng)過資產(chǎn)管理部門登記入賬以后，歸各課題組保管使用。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)踐中資產(chǎn)“重購置、輕共享、輕利用”的現(xiàn)象普遍存在，有些科研設(shè)備重復(fù)購置率相當(dāng)高，有些科研設(shè)備購買后長期閑置，利用率極低，造成了大量不必要的損失和浪費(fèi)。此外，由于缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，許多課題結(jié)題后科研設(shè)備經(jīng)常被私有化，從而造成學(xué)校資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（3）科研資金沉淀較為嚴(yán)重，資金利用效率低下

科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象目前已是我國高?？蒲泄芾碇衅毡榇嬖诘囊粋€問題。據(jù)江蘇省教育廳2009年科普統(tǒng)計(jì)的相關(guān)資料顯示，全省61所省屬高校共計(jì)有18411個科研項(xiàng)目結(jié)題后沒有按照相關(guān)政策規(guī)定結(jié)賬，結(jié)余資金近億元，平均資金閑置率達(dá)43%。高校對科研結(jié)余資金處理的不規(guī)范，不僅使高校大量科研資金長期處于閑置沉淀狀態(tài)，使有限的科研經(jīng)費(fèi)得不到充分合理的利用，而且還增加了科研經(jīng)費(fèi)的管理成本。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、不完善

（1）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)成本核算制度

一方面多數(shù)高校目前對科研經(jīng)費(fèi)管理仍然處于傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬階段，一般不進(jìn)行成本核算；另一方面涉及成本核算的，也只核算科研項(xiàng)目的部分直接費(fèi)用，而對于科研工作中所耗費(fèi)的水電費(fèi)、辦公設(shè)施費(fèi)、科研人員的工資獎金等間接費(fèi)用，一般未計(jì)入項(xiàng)目成本，而計(jì)入了學(xué)校教學(xué)事業(yè)費(fèi)，從而導(dǎo)致學(xué)校每年的教學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)日益緊張，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總有結(jié)余，同時(shí)這也不利于真實(shí)反映高?？蒲许?xiàng)目的研究成本。

（2）科研經(jīng)費(fèi)績效考核與獎懲制度缺失

目前高校對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏應(yīng)有的績效考核制度，從而不利于真實(shí)了解高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀，不利于正確評估政府相關(guān)科研管理政策的實(shí)施效果，不利于科學(xué)指導(dǎo)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐工作；此外，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的考核獎懲機(jī)制也尚未真正建立，對一些擠占挪用科研資金，未履行正常審批手續(xù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有制定或落實(shí)具體的懲罰措施。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱

隨著近幾年來高校科研水平的不斷提高和科研事業(yè)的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)涵與外延發(fā)生了根本變化，學(xué)校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的理念、規(guī)章制度等已不能滿足需要，科研經(jīng)費(fèi)管理工作正逐步向管理型和分析型轉(zhuǎn)變，客觀上對高?？蒲泄芾砣藛T提出了更高的要求。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)形成的種種原因，目前多數(shù)高?，F(xiàn)有科研管理人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)均已呈現(xiàn)出較大程度的老化，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、信息收集與處理能力等方面都已不能適應(yīng)目前信息化支撐條件下高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的需要，一定程度上嚴(yán)重制約了高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策思考

1.進(jìn)一步提高對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，并采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

其次，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)，同時(shí)還要積極主動做好與財(cái)務(wù)及其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。

第三，高校財(cái)務(wù)部門須樹立主動管理的意識，主動參與到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中，積極配合相關(guān)部門，做好對科研經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃控制、檢查和監(jiān)督工作。

2.進(jìn)一步健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制度

財(cái)務(wù)部門應(yīng)針對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的不同類型，制定統(tǒng)一、細(xì)致的科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制度，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的成本核算，并確保核算內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。其中對科研經(jīng)費(fèi)支出中的項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、評審費(fèi)等應(yīng)作出明確規(guī)定，對水電費(fèi)、公用設(shè)施費(fèi)等部分間接費(fèi)用應(yīng)明確具體的分?jǐn)傓k法。

（2）建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核與獎懲制度

各高校要從一些成果性、措施性指標(biāo)及科研項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面，建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核體系，并根據(jù)績效考核的結(jié)果，按照“獎懲結(jié)合、體現(xiàn)激勵”的原則，對科學(xué)、合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)并做出突出成果的單位、項(xiàng)目或個人，應(yīng)從物質(zhì)和精神方面給予表彰和獎勵。對于哪些組織不力或行為不當(dāng)?shù)膯挝?、?xiàng)目或個人，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任單位或個人進(jìn)行通報(bào)、批評和教育；對在科研經(jīng)費(fèi)管理、使用過程中有違法違紀(jì)行為的，學(xué)校應(yīng)追究有關(guān)項(xiàng)目、單位和個人的相應(yīng)責(zé)任。

3.進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理的體制機(jī)制

（1）建立科研經(jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

各高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、教授委員會或?qū)W術(shù)委員會等相關(guān)人員在內(nèi)組成的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用的效率。

（2）建立關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制

高校要建立科研經(jīng)費(fèi)管理工作的一把手責(zé)任制和以提高科研質(zhì)量和科研效能為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，以切實(shí)加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（3）建立并嚴(yán)格落實(shí)各部門之間的協(xié)同管理機(jī)制

各高校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的職責(zé)和權(quán)限，使各部門、單位或個人各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合，切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。其中科研部門要積極協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)科學(xué)合理的使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性和有效性。

（4）建立規(guī)范化的科研資產(chǎn)管理和運(yùn)作機(jī)制

高校要進(jìn)一步增強(qiáng)科研資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理的組織和制度建設(shè)；同時(shí)引入現(xiàn)代管理理念，完善科研資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系，建立科研資產(chǎn)管理的激勵約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對科研資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查力度。

[1]翟亞軍等.我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的實(shí)證研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009（10）.

[2]董文鳳.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理探討 [J].會計(jì)之友，2011（11）.