技術(shù)貿(mào)易壁壘新動向與遼寧政府對策選擇①

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 劉釗

1 金融危機背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動向

2008年全球金融危機以來，使得全球經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下，迅速進入衰退期，國際貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的實施力度不斷加大，尤其是美、歐、日、韓等發(fā)達國家新制定或修訂了諸多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。其中最具影響力的新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有：(1)美國新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對電器類產(chǎn)品發(fā)布了一系列的能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)，主要包括美國能源部制定的一系列能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)，美國“能源之星”規(guī)范以及加州能源效率委員會修訂的《電器效率法規(guī)》。(2)美國眾議院通過《2009年食品安全加強法案》，對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進行了70年來最為重大的修訂，對食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等產(chǎn)品的安全性做出了前所未有的規(guī)定。(3)美國頒布了自其1973年成立以來最嚴(yán)厲的《消費品安全改進法案》(CPSIA)陸續(xù)開始實施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯(DEHP、DBP及BBP)和鉛含量都采用了更嚴(yán)格的限量值，進一步提高兒童產(chǎn)品安全要求。(4)歐盟EuP指令多項實施措施頒布，并擴展到間接用能產(chǎn)品，并且EuP的替代指令ERP正式頒布實施。(5)歐盟REACH法規(guī)是歐洲化學(xué)品監(jiān)管的綜合性基本法規(guī)，幾乎覆蓋了各行各業(yè)從原料到成品的各類產(chǎn)品。2009年，歐盟進一步完善了REACH法規(guī)，對REACH法規(guī)附件內(nèi)容進行了多次修訂和補充，進一步加強國家化學(xué)品監(jiān)管。(6)歐盟發(fā)布WEEE/RoHS指令修訂草案，進一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標(biāo)要求。(7)歐盟發(fā)布富馬酸二甲酯(DMF)禁令，歐盟各成員國禁止將富馬酸二甲酯(簡稱DMF)含量超過0.1 ppm的消費品投放市場或在市場上銷售。(8)歐盟頒布玩具新指令，新指令的條款由舊指令的16個增加到了57個，進一步完善歐盟玩具安全管理體系。(9)日本擬修訂《化學(xué)物質(zhì)審查法》，對全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種化學(xué)物質(zhì)做出規(guī)定，進一步加強國家化學(xué)品監(jiān)管。(10)LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定已取得重要進展，國際電工委員會發(fā)布了自鎮(zhèn)流LED燈的性能規(guī)范，對自鎮(zhèn)流LED燈的光通、壽命、色溫、顯色性等提出了全面的要求；同時，美國、歐盟等國家對LED照明產(chǎn)品也制定了相關(guān)的能效技術(shù)要求。

2 金融危機背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新特點

2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的趨勢

技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)在國家間擴散的現(xiàn)象。雖然發(fā)達國家仍然是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的主要實施者，但是發(fā)達國家和地區(qū)所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已迅速被發(fā)展中國家效仿。例如，2009年1月1日起在韓國銷售的電子電器產(chǎn)品需強制性使用KC標(biāo)志。2009年7月31日，南非規(guī)定銷往南非電子電氣設(shè)備的每個產(chǎn)品型號都應(yīng)獲得南非標(biāo)準(zhǔn)局的許可。2009年9月3日，巴西也將家用電器納入到強制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施被用作貿(mào)易保護手段的趨勢更加明顯

2007年至2009年，世貿(mào)組織成員發(fā)布的TBT通報數(shù)量分別為1211項、1532項、1890項，表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。尤其是在當(dāng)前金融風(fēng)暴強烈沖擊實體經(jīng)濟的國際環(huán)境下，美、日、歐等發(fā)達國家紛紛新制定或修改有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的法律法規(guī)，進一步強化進口商品的技術(shù)要求和管理，使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。

2.3 技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的系統(tǒng)性越來越強，技術(shù)水平越來越高

技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術(shù)水平要求越來越高。歐盟EuP指令及REACH法規(guī)就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于發(fā)展中國家的現(xiàn)有技術(shù)水平并每隔3至5年進行修正，而且產(chǎn)品范圍越來越廣，已從耗能產(chǎn)品(EuP)擴大到能源相關(guān)產(chǎn)品(ErP)。REACH法規(guī)不僅針對每一種化學(xué)物質(zhì)，而且針對每種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進口商，以及每一種物質(zhì)的每一種用途。

2.4 節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施建設(shè)熱點

隨著世界低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和市場準(zhǔn)入技術(shù)制度建設(shè)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施建設(shè)熱點。例如，2009年美國新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對電器類產(chǎn)品發(fā)布了一系列的能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對綠色雙指令“WEEE/ROHS”進行的兩次修訂，進一步提高了電子電氣設(shè)備的進口門檻。同時，在LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定已取得重要進展，韓國、美國等國家和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)LED照明產(chǎn)品的技術(shù)要求也越來越多地浮出水面。

2.5 健康和安全問題仍是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施關(guān)注重點

從技術(shù)性貿(mào)易措施通報的目的和理由來看，保護人類健康與安全的通報占了絕大多數(shù)。從英國的自行車安全法規(guī)、韓國的建筑機械安全標(biāo)準(zhǔn)、電器安全控制法規(guī)、日本的道路車輛安全法規(guī)、加拿大、美國的聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)到歐盟的機械安全指令、玩具安全指令令人應(yīng)接不暇。以美國為例，2009年，在其發(fā)布的27項道路車輛工程通報中，安全標(biāo)準(zhǔn)占了五分之四。

3 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響分析

3.1 金融危機背景下，遼寧出口貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

隨著近幾年來遼寧省對外開放領(lǐng)域不斷擴展，全省對外貿(mào)易規(guī)模也迅速擴大。但是自從2008年金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為核心的貿(mào)易保護主義抬頭，遼寧省對外貿(mào)易受到了較大影響。尤其是2009年，全年進出口總額629.2億美元，比2008年下降13.1%。其中，出口總額334.4億美元，下降20.5%；在出口總額中，一般貿(mào)易出口139.4億美元，下降36.5%；加工貿(mào)易出口163億美元，下降8.9%；機電產(chǎn)品出口143.3億美元，下降10.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口37.7億美元，下降10.2%；對日本出口77.1億美元，下降16.73%；對韓國出口33.3億美元，下降40.53%；對歐盟出口41.1億美元，下降36.96%；對美國出口39.5億美元，下降16.31%。

3.2 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的負(fù)面影響

3.2.1 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施進一步增加市場準(zhǔn)入的難度

歐盟、美國、日本和韓國是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴，與此同時，這四個出口市場也是近期制定和修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施最多的國家。這些國家進一步強化進口商品的技術(shù)要求和管理，已經(jīng)使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、紡織服裝和化工等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場準(zhǔn)入限制。

3.2.2 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的實施直接抑制了產(chǎn)品出口數(shù)量

新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術(shù)水平要求越來越高。短期內(nèi)大多數(shù)出口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難達到相關(guān)要求，這使得遼寧省機電品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、化工品和紡織品等主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。

3.2.3 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施進一步增加了企業(yè)成本，影響了出口競爭力

新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定與實施使得國際市場標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進一步提高，也使得部分出口產(chǎn)品與新的技術(shù)性貿(mào)易措施要求不一致。為達到相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)必須采購價格更高的先進設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術(shù)，改善環(huán)保水平以及重新進行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等，這大大地增加了企業(yè)成本，進一步降低了企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。

4 后危機時代，遼寧政府應(yīng)對新技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略建議

4.1 加強技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺的建設(shè)，進一步完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制和應(yīng)對體系

目前，遼寧省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制的建設(shè)明顯不足，尤其是缺少專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺和專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。因此，遼寧省政府應(yīng)進一步加大投入，盡快建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺，組建專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機構(gòu)，進一步加強對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集、加工、分析。尤其是要重點跟蹤受國外新技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大的機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘變化情況，及時有效地向相關(guān)行業(yè)和企業(yè)傳輸預(yù)警信息，為企業(yè)提供合理的信息咨詢服務(wù)，使得企業(yè)及時做出正確合理的出口決策。

4.2 加強新國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和認(rèn)證工作

目前，我國已有近50%的國家標(biāo)準(zhǔn)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然有半數(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大的差距。尤其是金融危機期間美、歐、日、韓等發(fā)達國家新制定或修訂了諸多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使得我國有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)的差距進一步擴大。因此，政府有關(guān)部門要重點關(guān)注歐、美、日、韓等發(fā)達國家的市場準(zhǔn)入條件、程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修改和制訂工作，加快修改已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定或完善新興產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系能盡快地與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時，地方政府應(yīng)加大企業(yè)認(rèn)證投入，鼓勵企業(yè)進一步加強國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步實施出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略

目前，遼寧省出口貿(mào)易以勞動密集型產(chǎn)品為主。2009年遼寧省出口貿(mào)易總額334.4億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口37.7億美元，僅占11%，技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例過低。因此，遼寧省政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高省內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，尤其是應(yīng)重點扶植具有比較優(yōu)勢的裝備制造、機電生產(chǎn)、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，進一步實施出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不斷提高出口的總體結(jié)構(gòu)水平、加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品及大型成套設(shè)備的出口比重；提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量、檔次和水平，以適應(yīng)不斷變化的國際市場需求，從而盡可能地從技術(shù)層面降低企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性。

[1]丁寶根.金融危機背景下的貿(mào)易保護主義及中國應(yīng)對策略[J].北方經(jīng)濟,2009(3).

[2]潘著.技術(shù)壁壘對中國出口貿(mào)易的影響及市政分析[J].河北大學(xué)學(xué)報,2007(3).

[3]王遷.國際貿(mào)易壁壘的經(jīng)濟分析與對策研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2008(22).