盧錦忠 陳 煒

福建省消防裝備建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

盧錦忠 陳 煒

福建省公安消防總隊(duì)后勤部

消防部隊(duì)裝備建設(shè)是提高消防安全的有力保障，但是目前福建省消防工作形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，消防裝備結(jié)構(gòu)不合理，裝備通用性、互補(bǔ)性、售后保養(yǎng)等問(wèn)題亟待改進(jìn)。該文對(duì)全省消防裝備建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)措施進(jìn)行了分析，以期能有效提升全省消防部隊(duì)綜合實(shí)戰(zhàn)能力，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全。

消防裝備 現(xiàn)狀分析 優(yōu)化建設(shè)

近年來(lái)，福建省各地消防部隊(duì)的裝備建設(shè)突飛猛進(jìn)，無(wú)論是裝備的數(shù)量還是科技含量都有了顯著提高，但消防工作形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。2011年11月，福建省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè)的通知》，為全省各地消防部隊(duì)提高裝備質(zhì)量提供了良好的契機(jī)。為了搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)全省消防裝備建設(shè)，發(fā)揮裝備最大戰(zhàn)斗效能，全面掀起裝備建設(shè)的新高潮，因此需要結(jié)合福建省消防部隊(duì)裝備建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)行必要的思考與分析。

1 福建省消防裝備總體情況

通過(guò)近年來(lái)的跨越式發(fā)展，福建省消防部隊(duì)裝備建設(shè)取得了矚目成績(jī)，初步形成了應(yīng)對(duì)防化、偵檢、搶險(xiǎn)、排爆等特殊任務(wù)和滅火救援攻堅(jiān)任務(wù)的全方位消防裝備保障體系。

1.1 數(shù)量大幅增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前全省消防部隊(duì)現(xiàn)有各類消防車輛數(shù)量較5年前增長(zhǎng)了109%，裝備結(jié)構(gòu)也有了一定程度的優(yōu)化，滅火消防車占比較5年前降幅較大，舉高車、專勤車、后援車配備比率分別上升到12%、17%、5%，初步滿足了福建本地區(qū)滅火戰(zhàn)斗和搶險(xiǎn)救援的需要；無(wú)齒鋸、液壓破拆工具、生命探測(cè)儀、熱成像儀等性能優(yōu)異的特種器材全面普及。

1.2 科技含量提升，性能進(jìn)一步加強(qiáng)。消防車在穩(wěn)定性、可靠性、高強(qiáng)度作業(yè)等方面都得到了顯著增強(qiáng)，特別是主戰(zhàn)車作戰(zhàn)能力得到了進(jìn)一步提高，一大批節(jié)能、環(huán)保、高效的壓縮空氣泡沫車，長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離、不間斷遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，工作高度與城市建設(shè)相匹配、性能良好的舉高車，四輪轉(zhuǎn)向、發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)補(bǔ)氧的隧道滅火救援車等高、精、尖裝備相繼列裝部隊(duì)使用。個(gè)人防護(hù)安全性能也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，滅火頭盔、滅火防護(hù)服、安全帶、滅火防護(hù)靴等7種個(gè)人防護(hù)裝備已基本達(dá)到了國(guó)家新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 功能全面拓展，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步夯實(shí)。主戰(zhàn)消防車除具有常規(guī)滅火功能外，還具備了搶險(xiǎn)、發(fā)電、偵檢等功能，實(shí)現(xiàn)了一車多能；全省現(xiàn)有具備牽引、起吊、發(fā)電、照明等諸多功能的搶險(xiǎn)救援車，具有高空滅火、人員疏散、墻體破拆等功能的舉高車，具有清障、排煙、檢測(cè)、搶修、充氣、器材補(bǔ)充等功能的后援車數(shù)量大幅提高，消防車結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、作戰(zhàn)功能相對(duì)互補(bǔ)。隨著一些特種消防車輛和特種器材裝備的逐步普及，普通消防中隊(duì)處置搶險(xiǎn)、防化等任務(wù)的能力進(jìn)一步得到了拓展和夯實(shí)。

2 福建省消防裝備建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1缺乏科學(xué)的布局規(guī)劃。前些年全省消防部隊(duì)裝備建設(shè)“欠賬”較多，特別是應(yīng)急救援裝備和攻堅(jiān)組裝備，原有建設(shè)規(guī)劃更多地注重于裝備數(shù)量的積累，對(duì)裝備結(jié)構(gòu)的改善和質(zhì)量的提高缺乏宏觀引導(dǎo)，如：處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的南平、三明、寧德等地主要處在器材配備達(dá)標(biāo)戰(zhàn)線，疲于完成任務(wù)，無(wú)心顧及結(jié)構(gòu)搭配問(wèn)題。規(guī)劃制定過(guò)程中的“一刀切”情況較為普遍，未在充分論證當(dāng)?shù)叵辣Ｐl(wèi)任務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定購(gòu)置計(jì)劃，各地市消防部隊(duì)的裝備配置沒(méi)有進(jìn)行有效的資源整合，未能實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)斗單元之間的互補(bǔ)，存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，不能保證有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效能。

2.2 裝備結(jié)構(gòu)存在缺陷。一方面，目前由于缺少大噸位的重型消防車，在面對(duì)高層建筑、地下工程、化工企業(yè)等較為復(fù)雜火災(zāi)時(shí)，轄區(qū)中隊(duì)第一出動(dòng)的消防車往往不能迅速有效控制火勢(shì)，需要調(diào)集兩個(gè)或多個(gè)消防站的力量增援，勢(shì)必延誤作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。如果一個(gè)城市同時(shí)發(fā)生多起復(fù)雜火災(zāi)，滅火救援力量調(diào)集更是捉襟見(jiàn)肘；另一方面，由于缺少小巧靈活的輕型車輛，農(nóng)村火災(zāi)撲救困難。隨著職能的不斷拓展，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的出動(dòng)次數(shù)不斷攀升，相對(duì)于消防裝備來(lái)說(shuō)，各地應(yīng)急救援裝備的缺口普遍較大，特別是處置化危品泄漏、道路交通事故、房屋垮塌等災(zāi)害事故的裝備數(shù)量、品種、性能均難以滿足要求。此外，對(duì)大型火場(chǎng)撲救和應(yīng)急救援設(shè)施實(shí)施保障的后援裝備和專勤裝備的配備偏少，造成部隊(duì)跨區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)和“打大仗、打惡仗”的能力較為薄弱。

2.3 裝備通用性、延續(xù)性、互補(bǔ)性和配套性較差。各地在采購(gòu)裝備時(shí)，主觀意識(shí)強(qiáng)，往往自行其道，有時(shí)只注重裝備的某些方面，統(tǒng)型不夠，導(dǎo)致同一類型裝備內(nèi)品牌、型號(hào)繁雜，且采購(gòu)缺乏相對(duì)延續(xù)性，導(dǎo)致不同支隊(duì)、同一支隊(duì)的不同中隊(duì)，甚至同一中隊(duì)不同年度采購(gòu)的裝備不能通用、互換。一些常用裝備由于生產(chǎn)廠家或生產(chǎn)國(guó)家不同，其接口標(biāo)準(zhǔn)不一，不能通用，不僅會(huì)增加消防員實(shí)戰(zhàn)中的體能消耗，更重要的是會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。在多中隊(duì)協(xié)同甚至多支隊(duì)跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)日益頻繁的情況下，裝備缺乏通用性，勢(shì)必大大影響滅火和救援效率，也增添了日常維修保養(yǎng)的難度。同時(shí)，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的支隊(duì)與支隊(duì)或城區(qū)內(nèi)的中隊(duì)與中隊(duì)間在購(gòu)置裝備時(shí)，往往忽視資源共享和功能互補(bǔ)，造成各單位配置的裝備種類趨同，表面上看是多而全，實(shí)際缺乏處置特殊災(zāi)害事故的精良裝備，影響攻堅(jiān)能力的發(fā)揮。此外，有的裝備缺少必要的配套設(shè)施設(shè)備，致使裝備不能發(fā)揮最大效能，甚至造成安全隱患。如絕大部分支隊(duì)配置的有毒和可燃?xì)怏w檢測(cè)儀器均沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)氣樣及校驗(yàn)、標(biāo)定設(shè)備，導(dǎo)致一線官兵的生命安全得不到可靠的保障。

2.4 裝備的實(shí)用性、合理性、可靠性亟待改進(jìn)?，F(xiàn)有裝備設(shè)計(jì)不合理、制造工藝落后的情況普遍存在，其中以國(guó)產(chǎn)裝備最為突出，基層部隊(duì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。全省大部分搶險(xiǎn)救援車中，普遍存在車內(nèi)儲(chǔ)物柜空間狹小且分隔極不合理，導(dǎo)致一些必備的搶險(xiǎn)救援器材因空間局限不能上車執(zhí)勤，而且車內(nèi)缺乏必要的固定裝置，隨車器材在車輛顛簸時(shí)很容易損壞；滅火戰(zhàn)斗服版型單一，南方戰(zhàn)士身材不高穿著普遍偏大；防蜂服面罩遮蔽視線且不能完全阻隔蜂刺；破門(mén)器僅對(duì)卷簾門(mén)有效，對(duì)付防盜門(mén)就無(wú)能為力等等。這些問(wèn)題使裝備的作戰(zhàn)性能大打折扣，甚至?xí)＜跋拦俦纳踩Ｈ绗F(xiàn)有空氣呼吸器從壓力不足報(bào)警到瓶?jī)?nèi)空氣耗盡時(shí)間太短（約5～8分鐘），造成深入火場(chǎng)的消防員沒(méi)有足夠時(shí)間撤離危險(xiǎn)地帶，安全隱患不可忽視。此外，部分國(guó)產(chǎn)裝備的質(zhì)量較差，缺乏可靠性，諸如此類問(wèn)題大量存在，使裝備的可靠性難以保證，影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

2.5 售后服務(wù)“蜻蜓點(diǎn)水”，裝備維護(hù)保養(yǎng)較為困難。基層消防部隊(duì)裝備管理最根本的問(wèn)題之一，就是專門(mén)從事裝備管理的人員少，且缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，在對(duì)裝備進(jìn)行管理時(shí)往往只是憑經(jīng)驗(yàn)，用“土辦法”，對(duì)裝備的維護(hù)保養(yǎng)甚至停留在保持外觀整潔的低層面，裝備無(wú)法充分發(fā)揮效能，壽命也大打折扣。隨著消防裝備的種類、型式日益紛繁復(fù)雜，技術(shù)含量日益提升，基層消防部隊(duì)普遍缺少裝備專業(yè)人員，廠家的售后服務(wù)往往又跟不上，大多是“蜻蜓點(diǎn)水”般的簡(jiǎn)單回訪，致使維護(hù)保養(yǎng)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，維修更是難上加難。尤其是高科技裝備和進(jìn)口裝備，其維修保養(yǎng)只能依賴于生產(chǎn)廠家，導(dǎo)致裝備因維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)造成的非正常損壞嚴(yán)重，出現(xiàn)問(wèn)題難以維修或者維修周期長(zhǎng)、費(fèi)用高昂。

3 福建省消防裝備建設(shè)的措施和對(duì)策

3.1 破解經(jīng)費(fèi)保障的難題，建立長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)代滅火救援“打”的是裝備、“拼”的是技術(shù)、“靠”的是經(jīng)費(fèi)保障。裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不僅是購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)該包括列裝后的維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。因此各地要建立健全裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，靠制度保障，靠制度落實(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取地方政府的支持，多方籌集資金，徹底改變消防部隊(duì)的裝備水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面。當(dāng)前，福建省消防部隊(duì)?wèi)?yīng)著眼于打造消防鐵軍，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，想方設(shè)法破解經(jīng)費(fèi)保障難題，爭(zhēng)取建立裝備建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 建立裝備專家評(píng)估機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃。要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消防裝備建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真編制省、市、縣及城鎮(zhèn)消防裝備發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)消防裝備建設(shè)。要通過(guò)建立消防裝備專家評(píng)估論證機(jī)制，徹底杜絕規(guī)劃編制過(guò)程中的隨意性、盲目性和片面性。要組織對(duì)城市區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源、消防安全保障能力等進(jìn)行研究和評(píng)估，統(tǒng)籌考慮消防裝備的配置，將各類消防裝備科學(xué)合理地編配于消防部隊(duì)各層次上，以區(qū)域優(yōu)化帶動(dòng)整體優(yōu)化。要根據(jù)實(shí)際需要提出消防裝備需求，確定裝備結(jié)構(gòu)體系劃分，按照“效能最佳”原則論證確定配置計(jì)劃，確保裝備規(guī)劃始終以裝備“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、技術(shù)先進(jìn)、功能完善”為目標(biāo)。依據(jù)評(píng)估論證中提出的裝備建設(shè)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制裝備建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)裝備建設(shè)向科學(xué)化發(fā)展、實(shí)戰(zhàn)化邁進(jìn)，使裝備建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)精細(xì)化管理

3.3.1配齊配強(qiáng)裝備崗位人員。要根據(jù)各單位裝備崗位的編制情況，明確中隊(duì)分管裝備干部、裝備技師和質(zhì)量檢驗(yàn)員的定崗定位，將會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)的人員調(diào)整到裝備崗位上來(lái)，并相對(duì)給予固定，確保裝備管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3.2加強(qiáng)培訓(xùn)制度。要通過(guò)經(jīng)常性舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、經(jīng)驗(yàn)交流班等方式對(duì)裝備管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)一定的激勵(lì)手段提高他們的工作積極性，切實(shí)提升“懂裝、愛(ài)裝、管裝”綜合素質(zhì)。

3.3.3妥善解決裝備崗位人員職稱問(wèn)題。要在裝備崗位現(xiàn)有技術(shù)職稱的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期在裝備崗位工作的人員在技術(shù)職稱評(píng)定上給予照顧。

3.3.4全面建立車輛隨車檔案。對(duì)所有消防車輛從列裝時(shí)間、性能參數(shù)、隨車器材、維修維護(hù)保養(yǎng)情況、使用動(dòng)態(tài)、清查與移交、報(bào)廢等進(jìn)行全面詳細(xì)逐一登記，使用單位和管理部門(mén)分別存檔備案。

3.4 全面加強(qiáng)統(tǒng)型建設(shè)，抓好裝備驗(yàn)收保證質(zhì)量。裝備采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公安消防部隊(duì)裝備統(tǒng)型建設(shè)要求，逐步減少用途、性能相近裝備的品種、型號(hào)，發(fā)揮配套優(yōu)勢(shì)，提高裝備統(tǒng)型效能。同時(shí)總隊(duì)也應(yīng)將結(jié)合本省消防裝備實(shí)際下達(dá)有關(guān)文件，對(duì)一些零部件的品牌、型號(hào)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。另外要抓好驗(yàn)收保證質(zhì)量。驗(yàn)收工作關(guān)系到消防裝備的質(zhì)量。

各支隊(duì)要充分發(fā)揮消防裝備質(zhì)量檢驗(yàn)員和裝備技師等裝備技術(shù)骨干的優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)采購(gòu)的裝備依據(jù)采購(gòu)合同和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)有檢驗(yàn)設(shè)備儀器，開(kāi)展對(duì)新購(gòu)消防裝備的逐項(xiàng)核查和實(shí)際檢驗(yàn)測(cè)試，杜絕質(zhì)量性能不達(dá)標(biāo)裝備流入部隊(duì)。同時(shí)要建立健全包括項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)過(guò)程、貨物的技術(shù)參數(shù)、驗(yàn)收程序及各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人、合同管理、貨款結(jié)算等材料的采購(gòu)檔案。

3.5 探索組建裝備維修機(jī)構(gòu),建立定期分級(jí)維護(hù)維修機(jī)制。按照“廠家出技術(shù)、供配件、搞培訓(xùn)，部隊(duì)建實(shí)體、配人員、搞保障和由國(guó)內(nèi)各消防車輛生產(chǎn)廠家授權(quán)作為福建特約維修站”的基本思路，探索建立“福建省消防車輛裝備維修中心”，承擔(dān)全省消防部隊(duì)特種消防車輛裝備維修維護(hù)檢測(cè)任務(wù)，在降低成本、節(jié)約開(kāi)支的同時(shí)，提高戰(zhàn)時(shí)器材裝備維修和日常保養(yǎng)的應(yīng)急性和可靠性。各支隊(duì)要依托戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，定期召集裝備質(zhì)檢員和部分裝備廠家的技術(shù)人員深入基層，開(kāi)展新購(gòu)裝備的檢測(cè)工作和故障裝備的隱患排查和維修工作。通過(guò)常態(tài)化巡檢工作，以主動(dòng)服務(wù)的方式，一方面為基層部隊(duì)解決裝備使用和維護(hù)管理中存在的實(shí)際性問(wèn)題，另一方面可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，掌握新購(gòu)消防產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題、入圍福建市場(chǎng)消防裝備供應(yīng)商的售后服務(wù)問(wèn)題，為下一步裝備采購(gòu)提供必要的參考。

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