陳毅與參事

1月中旬，上?！皟蓵?huì)”期間，政府的參事們公開(kāi)亮出自己的“奏折”，讓市民品評(píng)。這群由市長(zhǎng)親自聘任的政府參事，長(zhǎng)期在幕后為政府決策出謀獻(xiàn)策，向領(lǐng)導(dǎo)直接諫言。有些參事戲稱(chēng)給政府提建議是“上奏折”，因此有人給他們戴了一頂帽子——“奏折派”。

參事多元化

上海市是新中國(guó)最早成立參事室的地方。早在上海解放前夕，毛澤東就明確電示華東局，在上海解放之后，應(yīng)“設(shè)立某種咨詢(xún)機(jī)關(guān)例如參議室”，以吸收更多的上層民主人士，共同建設(shè)新中國(guó)。1951年3月，陳毅市長(zhǎng)任命首批18位參事，設(shè)置了市政府參事室。

參事室設(shè)立不久，有一天下午，陳毅想找參事們咨詢(xún)，但轉(zhuǎn)了一大圈沒(méi)有找到參事室，對(duì)工作人員大光其火：“你們把參事搞得這么遠(yuǎn)，他們參什么事嘛，給我搞得近點(diǎn)！”于是，參事們的辦公室被安排到市長(zhǎng)室的隔壁。參事所言無(wú)須中轉(zhuǎn)，沒(méi)有阻隔，直達(dá)市長(zhǎng)室。參事室成立之初的性質(zhì)是新執(zhí)政者對(duì)社會(huì)名流和黨外人士的一種“禮遇”，當(dāng)年上海參事待遇相當(dāng)于廳局長(zhǎng)，而且美其名曰“市長(zhǎng)的智囊”。

一開(kāi)始，參事是終身制。但“文化大革命”期間，參事們被晾在一邊了。改革開(kāi)放后，參事工作重心逐步由“以養(yǎng)為主”向“以工作為主”過(guò)渡，參事們又重新“參政議政，咨詢(xún)國(guó)是”，服務(wù)政府中心工作。比如，1987年，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的江澤民任命了楊小佛等6名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，組成參事室經(jīng)濟(jì)組。楊小佛等人最大的貢獻(xiàn)是提交《關(guān)于拓展上海房地產(chǎn)融資市場(chǎng)的建議》等建議，幫助上海房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。1998年，他們的建議還被朱镕基總理批示，推動(dòng)了房地產(chǎn)金融業(yè)的發(fā)展。

1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，參事“終身制”改為“聘任制”。2010年推行的《政府參事工作條例》則進(jìn)一步明確，參事的首聘年齡不低于55周歲、不高于65周歲；其任職的最高年齡不超過(guò)70周歲。

關(guān)鍵在當(dāng)政者

關(guān)于新中國(guó)參事議政的故事，最著名的是“18參事上書(shū)”。1950年，國(guó)務(wù)院18位參事曾聯(lián)名向周恩來(lái)總理提意見(jiàn)，認(rèn)為部分政府工作人員辦事過(guò)于“官腔”，風(fēng)氣不正。該報(bào)告驚動(dòng)中央高層，為“黨內(nèi)糾錯(cuò)提供了參考”。2011年4月溫家寶總理給國(guó)務(wù)院新參事頒發(fā)任命書(shū)時(shí)，說(shuō)了這么一段話(huà)：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，總要有一批心憂(yōu)天下、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人。”

當(dāng)了6年參事的葛劍雄有切身體會(huì)，他認(rèn)為：“中國(guó)不是缺少高參、智者，關(guān)鍵在當(dāng)政的人。”2007年9月，瞿世鏡參事在對(duì)國(guó)內(nèi)外股市數(shù)據(jù)的對(duì)比分析中，發(fā)現(xiàn)新一輪金融危機(jī)可能到來(lái)，當(dāng)即向市政府發(fā)出預(yù)警。當(dāng)晚，一名副市長(zhǎng)趕到他家里詢(xún)問(wèn)細(xì)節(jié)，隨后向中央政府報(bào)告。上海的參事報(bào)告常常被送往北京，“都是總理或副總理親自批示”。

上海目前有3名終身參事、21名聘任參事。如今的參事已經(jīng)沒(méi)有當(dāng)初的廳局長(zhǎng)待遇了，葛劍雄自稱(chēng)每周四例會(huì)都是自己開(kāi)車(chē)去，每月領(lǐng)取500元車(chē)馬費(fèi)。正如金長(zhǎng)榮參事所言：“做參事不是一個(gè)榮譽(yù)，不是一個(gè)稱(chēng)號(hào)，更多的是責(zé)任?！?/p>