從怎么看到怎么辦?從有學上到上好學
——怎么實現(xiàn)教育公平

◎ ?文/中共中央宣傳部理論局

廣西南寧市朝陽路小學，學生在課堂上學習

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。

實現(xiàn)“有學上”公平問題仍突出

百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得巨大成就。全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)免費義務教育，適齡兒童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”；高等教育入學機會進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾化階段；家庭經(jīng)濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經(jīng)費510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

深度解讀

入學率

入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為：某一級入學率=某一級教育在校生數(shù)/全國相應學齡人口總數(shù)×100%，它是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要指標?？煞譃槊雽W率和凈入學率，前者是指公式中計算分子在校生數(shù)時，不考慮學生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計算與分母相同年齡段的學生人數(shù)。

同時也應看到，當前教育還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇?！?，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公平……這些都與教育公平息息相關，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

權(quán)威聲音

促進教育公平是教育事業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略重點之一

袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利，教育部負有重要的指導、設計、推進的責任。要堅持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現(xiàn)教育的起點公平。

政策傳真

加大教育投入

確保2012年實現(xiàn)達到4%的目標

1.嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

2.從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。

3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。

4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。

5.合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

——《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

教育公平與“錢學森之問”

“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專家提出，人才培養(yǎng)的基礎在于教育，只有給每個學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪制藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為國家基本教育政策，義務教育均衡發(fā)展被列為重大項目和改革試點。促進教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實現(xiàn)教育公平的美好前景。

著力促均衡 有效緩解“擇校熱”

每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班，學“奧數(shù)”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務教育階段的突出表現(xiàn)。

義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現(xiàn)教育公平的領域。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發(fā)展。

硬件建設標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發(fā)展的基礎。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務教育薄弱的學校改造。應進一步加快標準化建設，均衡配置校舍、設備、圖書、體育場地等硬件。

師資雙向流動。促進義務教育均衡發(fā)展，關鍵在于師資力量的均衡配置。應建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，實行區(qū)域內(nèi)中小學教師編制和工資待遇同一標準；城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職務（職稱），必須有在農(nóng)村或薄弱學校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學校學習進修，提高教學水平。

規(guī)范升學入學。國家規(guī)定，義務教育階段免試、就近入學。應按照適齡兒童、少年數(shù)量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終

專家點評

學前教育影響人的一生

馮曉霞（中國學前教育研究會學術委員會主任）：6歲前是人腦發(fā)育最快的時期，是口語發(fā)展、數(shù)概念掌握的關鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期?？茖W的學前教育，能使兒童更適應今后的學習、生活。是相對稀缺的，應通過共享擴大其輻射面，發(fā)揮最大效能。同時，借助網(wǎng)絡提高教育信息化的普及應用水平，促進優(yōu)質(zhì)資源遠程共享。

破解家長“心結(jié)”。選擇一所好學校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結(jié)”。這種心情可以理解，但也應看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個人發(fā)展的唯一因素。過于強調(diào)起跑線上的競爭，反而會加重孩子負擔，使孩子“傷”在起跑線上。家長應理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風，不相互攀比。

強化“兩為主”公平惠及“民工娃”

目前，我國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當?shù)貙W生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。

政府為主導。城市的建設和發(fā)展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當?shù)卣豢赏菩兜呢熑巍?/p>

公辦唱主角。公辦校是免費提供義務教育的主渠道，也應該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應擴大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續(xù)，禁止收取借讀費。

民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無法完全吸納隨遷子女入學，必須發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用。應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。

壁壘須打破。必須穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，吸納符合條件的進城務工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。

加快補短板 大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額，白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當前群眾反映強烈的民生問題。

“人生百年，立于幼學?！睂W前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出臺《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共體系。目前，各地正在編制實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。

“公”、“民”并舉，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體不足，入園機會不夠。因此，必須堅持公辦、民辦并舉，多種形式擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮(zhèn)小區(qū)應按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

深度解讀

獎，是指國家在高校設立國家勵志獎學金和國家獎學金；

助，是指在高校設有國家助學金和勤工助學，在中職有國家助學金、頂崗實習和半工半讀；

減，是指對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟特別困難，無法繳納學費的學生實行減免學費政策；

免，是指在高校對師范生免費教育，中心小學實行“兩免一補”；

貸，是指在高校設有國家助學貸款和綠色通道制度。

資助更完善 寒門學子享溫暖

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農(nóng)村和近一半城市免除了書本費，并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業(yè)教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億元，資助學生近1200萬人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，平均資助標準為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等制度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬人次。

政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級。家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，是使困難學生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學生享有接受教育的基本權(quán)利。

實現(xiàn)應助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學到大學的各階段教育。應進一步擴大范圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。

實現(xiàn)教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴承諾。可以預見，隨著我國教育改革發(fā)展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學子的心靈。

百姓心聲

◎在我爺爺?shù)臅r代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時代，只有小黑板；在我們的時代，只要走進計算機教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。

◎擇?，F(xiàn)象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。

◎一個好校長，就是一所好學校；一個好老師，就是一個好班級。