張雨浦 鞠曉峰

(哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出:“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力?！辟Y源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題是世界性難題 。國外只是對資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系列研究，缺乏對煤炭型城市轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)深入研究，而我國對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型研究處于定性研究階段，對其進(jìn)行系統(tǒng)定量評價的研究處于起步階段。

一、黑龍江省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的問題

(一)煤炭資源可采年限縮短，存量有限

受煤炭資源儲量限制，資源型城市的發(fā)展往往遵循“煤炭資源枯竭—煤礦效益遞減—環(huán)境問題遞增—社會問題嚴(yán)重—后期煤礦轉(zhuǎn)型”規(guī)律。黑龍江省大部分煤炭資源型城市都將面臨這些問題，形勢嚴(yán)峻。鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺河等地市隨著開采強(qiáng)度的加大，煤炭資源的可采年限縮短，可采儲量銳減。按現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)能估算，一些地區(qū)煤炭儲量僅能開采大約30年。截至2010年，鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺河40個國有煤礦中已有近15個枯竭，主體資源逐漸衰減。

(二)煤炭資源型城市發(fā)展的周期性

資源型城市發(fā)展有明顯周期性。資源型城市發(fā)展存在對資源的高度依賴性，表現(xiàn)為對資源進(jìn)行開采及初加工，而煤炭資源不可再生，儲備有限。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的生命周期，即由產(chǎn)生、成長、成熟再到衰老。黑龍江省煤炭資源型城市同樣符合這一規(guī)律性，大部分煤炭資源型城市已處于資源開發(fā)成熟期，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著加快，也有一小部分已邁入衰老期，若不及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索替代產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會因資源衰竭而逐漸萎縮。所以黑龍江省煤炭資源型城市要根據(jù)自身所處階段采取相應(yīng)措施，確保城市產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

(三)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

四個煤炭資源型城市均以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，粗加工、原字號等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，地方財政對其有極強(qiáng)依賴性。到2009年底，鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺河煤炭采掘業(yè)的增加值占工業(yè)總值的50%。同時所有制結(jié)構(gòu)不合理，大型國有企業(yè)(采掘業(yè))一直充當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)主體，而非國有經(jīng)濟(jì)及個體私營經(jīng)濟(jì)比例很小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇

由于環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，對資源開發(fā)利用不科學(xué)，黑龍江省的煤炭資源型城市發(fā)展造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。這些城市基本上是在粗放經(jīng)濟(jì)模式下發(fā)展起來的，在煤炭的開采過程中忽視環(huán)境保護(hù)，空氣污染超標(biāo)和采礦區(qū)地表塌陷嚴(yán)重等問題較為突出。目前鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺河等四個煤城的總塌陷面積達(dá)到530平方公里，甲烷年排放量約3億立方米，全省因煤炭開采形成的煤矸石達(dá)2億噸。煤炭的過度開采，不僅造成植被破壞、水源受損、地表嚴(yán)重?fù)p壞，城市環(huán)境也受煤礦石和粉煤灰污染，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)及城市生態(tài)環(huán)境。

(五)社會問題較為嚴(yán)重

大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員是黑龍江省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中面臨的巨大壓力之一。目前，鶴崗、雞西、雙鴨山和七臺河等四個煤城國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的下崗職工達(dá)11萬人。若這些城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中沒有合理的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，很容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，加劇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型矛盾。長期以來，煤炭價格受國家政策影響較大，企業(yè)辦社會的支出較大、冗員過多、債務(wù)過重。截止2004年末，四大煤城礦業(yè)集團(tuán)不良資產(chǎn)達(dá)61.5億元，占總資產(chǎn)的23.3%，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)67.2%，負(fù)債總額達(dá)176.9億元，拖欠各種稅費(fèi)7.4億元。

二、黑龍江省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)評判

影響黑龍江省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素很多，但應(yīng)抓住主要矛盾。鑒于此，本文通過層次分析法(AHP)來探究關(guān)鍵影響因素。

(一)層次分析法具體原理

AHP法是系統(tǒng)工程中將非定量因素進(jìn)行定量分析的簡便方法，可將一個互相關(guān)聯(lián)和制約的各因素形成龐雜系統(tǒng)進(jìn)行量化，主要是將目標(biāo)劃為有序?qū)蛹?，對每個層級元素的相對重要性賦權(quán)，根據(jù)因素間關(guān)聯(lián)及隸屬關(guān)系和不同層級組合，進(jìn)而形成一個多層級結(jié)構(gòu)模型。

(1)確定目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的關(guān)系，如圖1所示:

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型層級關(guān)系

(2)根據(jù)1-9薩迪標(biāo)度法，將上一層元素作為準(zhǔn)則，與下一層的受支配元素進(jìn)行兩兩比較，對其相對重要性賦予數(shù)值aij(從1到9)。

(3)確定單一準(zhǔn)則下的相對權(quán)重，如:ri=wi/，為各子因素對母因素的相對權(quán)重。

(4)判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。專家給出的判斷矩陣在標(biāo)度及人的主觀性因素影響下，可能不一致，因此應(yīng)檢驗(yàn)判斷矩陣，計算出最大特征值λ后，得 CI=(λmax-n)/(n-1)，CR=CI/RI＜0.1時，判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

(5)確定各層元素組合權(quán)重，得到評價對象分值后，需要根據(jù)評價結(jié)果做出綜合評價和決策。

(二)黑龍江省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建

(1)為確保黑龍江省煤炭資源型城市煤炭產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，必須采用系統(tǒng)工程理念構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)，依據(jù)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)各要素重要性，尋找關(guān)鍵要素，重點(diǎn)解決。本系統(tǒng)包括轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和動力系統(tǒng)四個系統(tǒng)。黑龍江省煤炭資源型城市只有在外部動力及支持系統(tǒng)配合下，強(qiáng)化內(nèi)部轉(zhuǎn)型動力，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新系統(tǒng)，方能確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

(2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。根據(jù)AHP法原理，我們將黑龍江省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各要素發(fā)展路徑(A)作為總目標(biāo)(目標(biāo)層)。結(jié)合黑龍江省實(shí)際，把煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分為轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(A1)、創(chuàng)新系統(tǒng) (A2)、支持系統(tǒng) (A3)和動力系統(tǒng)(A4)四個準(zhǔn)則層。B1—B11共11個要素作為指標(biāo)層，分別是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)(B1)，制度創(chuàng)新系統(tǒng)(B2)，管理創(chuàng)新系統(tǒng)(B3)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(B4)，安全保障系統(tǒng)(B5)，社會保障系統(tǒng)(B6)，就業(yè)政策和措施等，人才政策系統(tǒng)(B7)，金融政策系統(tǒng)(B8)，決策支持系統(tǒng)(B9)，外在動力系統(tǒng)(B10)，內(nèi)部動力系統(tǒng)(B11)。

圖2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型

三、基于系統(tǒng)評判的黑龍江省煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)證研究

根據(jù)上述AHP法要求，通過函件訪問黑龍江省15名有關(guān)專家，請他們根據(jù)相對重要性對各層級所有因素打分。綜合專家打分，根據(jù)薩迪標(biāo)度構(gòu)造如下判斷矩陣:

將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑作為目標(biāo)層，將轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和動力系統(tǒng)作為準(zhǔn)則層，根據(jù)薩迪標(biāo)度構(gòu)造如下判斷矩陣:

將動力系統(tǒng)作為準(zhǔn)則層，將技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、金融政策系統(tǒng)、外在動力系統(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和內(nèi)部動力系統(tǒng)作為指標(biāo)層，構(gòu)造如下判斷矩陣:

將支持系統(tǒng)作為準(zhǔn)則層，將技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、金融政策系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、外在動力系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)和內(nèi)部動力系統(tǒng)作為指標(biāo)層，構(gòu)造如下判斷矩陣:

將創(chuàng)新系統(tǒng)作為準(zhǔn)則層，將技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、管理創(chuàng)新系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)和人才政策系統(tǒng)作為指標(biāo)層，構(gòu)造如下判斷矩陣:

將轉(zhuǎn)換系統(tǒng)作為準(zhǔn)則層，將技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、內(nèi)部動力系統(tǒng)作為指標(biāo)層，構(gòu)造如下判斷矩陣:

歸納整理得出:

判斷矩陣 A的特性向量 w=(0．121 1 0.181 3 0．266 7 0．430 9)T，CR=0．093 5;

判斷矩陣 A1的特性向量 w1=(0．292 4 0.091 9 0．182 9 0．119 4 0．058 1 0．053 2)T，CR1=0.092 5;

判斷矩陣 A2的特性向量 w2=(0.085 3 0.097 2 0．134 3 0．234 7 0．212 1 0．134 8 0．048 9 0．052 6)T，CR2=0.036 3;

判斷矩陣 A3的特性向量 w3=(0．185 9 0.389 0 0.198 4 0．087 6 0．013 91)T，CR3=0.055 3;判斷矩陣A4的特性向量w4=(0．260 9 0.451 2 0.168 9 0．119 0)T，CR4=0．046 3。

最后，對以上11個特征進(jìn)行層級排序:

黑龍江省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)各要素總排序?yàn)?技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、金融政策系統(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變系統(tǒng)、內(nèi)部動力系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、管理創(chuàng)新系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、外在動力系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)，如表1所示。

表1 黑龍江省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)各要素情況

四、結(jié)論

黑龍江省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)最重要的是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、制度創(chuàng)新系統(tǒng)、金融政策系統(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變系統(tǒng)和內(nèi)部動力系統(tǒng)。而社會保障系統(tǒng)、管理創(chuàng)新系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、外在動力系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)排在較后的位置。所以在黑龍江省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)特別是德國魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)型模式，從宏觀方面打破傳統(tǒng)觀念，探索適合本區(qū)域的長效機(jī)制，從制度上確保煤炭產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，四大煤城可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。以煤為基點(diǎn)，以煤矸石、煤泥利用為源頭，形成煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈;積極引進(jìn)國外優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，提高黑龍江省高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為煤炭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供堅實(shí)的人才保障，注重員工轉(zhuǎn)崗和就業(yè)培訓(xùn)，加大技術(shù)創(chuàng)新支持;賦予煤炭資源型城市優(yōu)惠的金融政策，比如小額貸款、政府補(bǔ)貼等;積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭深加工，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部動力，努力探索企業(yè)內(nèi)部的長效激勵機(jī)制。同時采取技術(shù)培訓(xùn)等更加靈活的就業(yè)政策，改變以往僅由政府提供失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)保險的消極就業(yè)政策。政府管理要與相關(guān)法律法規(guī)緊密結(jié)合，提高執(zhí)政水平。企業(yè)要引進(jìn)高端技術(shù)，吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)安全保障等。

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