劉惠芳

（石家莊鐵道大學(xué)體育部 河北石家莊 050043）

中美兩國中小學(xué)體育教師績效工資的比較研究①

劉惠芳

（石家莊鐵道大學(xué)體育部 河北石家莊 050043）

通過對中美兩國義務(wù)教育學(xué)校體育教師績效工資實(shí)施的背景，基本形式和實(shí)施效果的比較研究，從而比較分析了兩國義務(wù)教育學(xué)校體育教師績效工資的差異。美國中小學(xué)體育教師績效工資的改革在多年探索的過程中已經(jīng)為我國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使我國在績效工資的實(shí)施過程中，能夠科學(xué)、合理地確定義務(wù)教育學(xué)校體育教師績效工資考核的內(nèi)容；能夠積極探索體育教師績效工資考核的有效方法與考核結(jié)果的合理運(yùn)用。在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)尋找適合我國特色的績效工資改革道路，從而促進(jìn)我國教育事業(yè)和體育教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。

中美兩國 公立中小學(xué) 體育教師 績效工資

體育教師績效工資的目的是促進(jìn)體育教師教育教學(xué)水平的提高以及體育教師體育專業(yè)的發(fā)展。美國中小學(xué)體育教師績效工資歷史悠久，雖然歷遭失敗，但是為我國的中小學(xué)體育教師實(shí)施績效工資積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，下面就中國義務(wù)教育學(xué)校和美國公立中小學(xué)體育教師績效工資進(jìn)行比較研究。

1 美國公立中小學(xué)體育教師的績效工資的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 實(shí)施的背景

美國市場經(jīng)濟(jì)體制雖然高度發(fā)達(dá)，但是公立中小學(xué)體育教師工資的支付也是比較傳統(tǒng)，幾乎是統(tǒng)一的特征。20世紀(jì)20年代，美國政府部門為了提升自己的工作業(yè)績而采納了績效工資制度，由此也促使美國的公立中小學(xué)體育教育部門開始考慮這種制度。由于美國學(xué)生在國際上數(shù)學(xué)和科學(xué)測驗(yàn)方面表現(xiàn)欠佳，以及《不讓一個(gè)兒童落后》的法案，人們開始關(guān)注“設(shè)計(jì)與實(shí)施公立學(xué)校體育教師績效工資改革”，制定了相關(guān)的方案和政策，并積極投身于實(shí)踐，但是由于體育教師的反對和績效工資制度本身的弊端，后來就逐漸停了下來。到了20世紀(jì)80年代中期，《國家處在危機(jī)中》建議體育教師工資應(yīng)該具有“專業(yè)競爭性、市場敏感度、以績效為基礎(chǔ)”，從此開始以“績效為本、優(yōu)質(zhì)為先”進(jìn)行體育基礎(chǔ)教育改革。在里根總統(tǒng)的支持和在美國各級(jí)政府和學(xué)校的鼓勵(lì)下，引起了體育教育界的關(guān)注和爭論，學(xué)校體育教師績效工資改革再次進(jìn)入了高潮。但是由于績效工資評(píng)估存在的弊端，導(dǎo)致體育教師對評(píng)估主觀性的不滿。結(jié)果績效工資的改革又一次失敗。在美國雖然體育教師績效工資長期失敗，但是在20世紀(jì)90年代末體育教師績效工資再一次成為人們討論的話題。2009年，體育教師的績效工資制度得到了美國總統(tǒng)奧巴馬的重視，并支持以創(chuàng)新為特色的特許學(xué)校。

1.2 基本形式

美國義務(wù)教育學(xué)校體育教師績效工資最主要的形式包括業(yè)績考核工資和知識(shí)技能考核工資。1983年，許多美國公立中小學(xué)體育教育部門開始用業(yè)績考核工資來替代幾乎是統(tǒng)一的特征的工資制度。業(yè)績考核工資制度考核和獎(jiǎng)勵(lì)的對象可以是體育教師個(gè)人，也可以是整個(gè)學(xué)校或?qū)W區(qū)的體育教師團(tuán)體，考核內(nèi)容較多，如學(xué)生的體育課成績，學(xué)生在體育課上的表現(xiàn)以及體育教師的綜合能力素質(zhì)等等，是一種獎(jiǎng)勵(lì)體育教師工作投入的工資制度。知識(shí)技能考核工資是對中小學(xué)體育教師為他們的體育教育職業(yè)所獲得新的技能與知識(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，其工資的增長與否是由校外機(jī)構(gòu)對其的評(píng)價(jià)水平?jīng)Q定，是一種獎(jiǎng)勵(lì)體育教師學(xué)習(xí)投入的工資制度，以促進(jìn)體育教師加深和拓寬體育課程教學(xué)及體育課堂管理等方面的知識(shí)。

1.3 實(shí)施效果

美國佛羅里達(dá)大學(xué)對500多所實(shí)施績效工資的公立中小學(xué)體育教師的進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：體育教師績效工資的實(shí)施結(jié)果良好，實(shí)施體育教師績效工資的學(xué)校學(xué)生的體育成績明顯提高了。美國體育教師績效工資的實(shí)施，雖然在某些學(xué)校中取得了良好的結(jié)果，但是并非所有的學(xué)校中體育教師績效工資的實(shí)施都一帆風(fēng)順。美國績效工資改革較好的丹佛公立學(xué)校目前面臨著困境，在績效工資的分配等問題上產(chǎn)生了矛盾，一些體育教師正忙于準(zhǔn)備罷工，而另一些體育教師在忙于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行。盡管如此，績效工資已經(jīng)深入人心。通過實(shí)施體育教師績效工資，不少學(xué)校調(diào)動(dòng)了體育教師的教學(xué)熱情，提高了體育教學(xué)效果。當(dāng)然，也有負(fù)面的效果，主要是處在體育教師績效工資設(shè)計(jì)等方面。

2 中國義務(wù)教育學(xué)校體育教師的績效工資的發(fā)展?fàn)顩r

2.1 實(shí)施的背景

2006年的公務(wù)員工資制度改革的主要任務(wù)是：“按照公務(wù)員法的要求建立科學(xué)、規(guī)范的公務(wù)員工資體系，其中最重要的目的之一是規(guī)范一度失控的公務(wù)員津補(bǔ)貼制度，消除不同地區(qū)和部門之間的公務(wù)員工資收人差距過大的現(xiàn)象，確保各地區(qū)和各部門之間的公務(wù)員整體工資水平大體持平”。改革的同時(shí)，國家也對事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行了改革，包括義務(wù)教育學(xué)校體育教師的工資，其工資被劃分為薪級(jí)工資、崗位工資、津貼補(bǔ)貼和績效工資四個(gè)方面。國家已經(jīng)對體育教師工資中的崗位工資、津貼補(bǔ)貼以及薪級(jí)工資三項(xiàng)內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，并做到了及時(shí)發(fā)放到位，然而績效工資部分卻一直沒有實(shí)施和兌現(xiàn)。在這個(gè)改革的基礎(chǔ)上，2008年年底，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議并通過了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資。2009年1月1日，義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資產(chǎn)生了，義務(wù)教育學(xué)校體育教師的績效工資也是在這種背景下誕生了。

2.2 基本形式

中國的體育教師分為正式體育教師和臨時(shí)體育教師，但是中國體育教師的績效工資只針對在校的正式體育教師，對于臨時(shí)的體育教師沒有做出具體的說明和規(guī)定。人力資源保障部、財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》指出了體育教師的工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩種, 基礎(chǔ)性績效工資占70%，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占30%。對能夠按著學(xué)校體育教育的要求完成或超額完成學(xué)校規(guī)定的體育教學(xué)任務(wù)的體育教師發(fā)放全額基礎(chǔ)性績效工資，對有特殊貢獻(xiàn)和表現(xiàn)的體育教師，按貢獻(xiàn)大小發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，堅(jiān)持向骨干體育教師和做出突出成績的體育教師傾斜。在績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上只要按著學(xué)校體育教育的要求履行了體育教師應(yīng)盡的崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的體育教學(xué)任務(wù)的體育教師都能獲得基礎(chǔ)性績效工資，而獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資是要根據(jù)體育教師的工作量和體育教師的實(shí)際貢獻(xiàn)做出最后的績效評(píng)價(jià)，然后對有特大突出貢獻(xiàn)的體育教師按不同評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行分配。

2.3 實(shí)施效果

我國義務(wù)教育學(xué)校的體育教師績效工資改革處于初級(jí)階段，剛剛起步，其目的是“確保義務(wù)教育學(xué)校體育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，在多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則下，充分調(diào)動(dòng)廣大體育教師的積極性”。自2009年1月1日起以來，有很多省市的義務(wù)教育學(xué)校已經(jīng)按照國務(wù)院的指示開始實(shí)施績效工資，但是也有一些省市還沒有開始實(shí)施。在已經(jīng)開始實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資的省市中，其效果是樂觀的，如：體育教師收入明顯提高；縮小了義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)體育教師收入差距，穩(wěn)定了體育教師隊(duì)伍；個(gè)人收入同本人工作業(yè)績直接掛鉤，一定程度提高了體育教師教書育人的積極性等等，但是反對的呼聲也不在少數(shù)。這與在實(shí)施過程中績效的評(píng)價(jià)依據(jù)有關(guān)。能否公正、公平地去評(píng)價(jià)義務(wù)教育學(xué)校的體育教師是績效工資能否真正開展下去的關(guān)鍵。能否把體育學(xué)科和其它學(xué)科的教師放在一個(gè)公正、公平的天平上去衡量是我國義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施的重點(diǎn)。

3 比較分析

3.1 兩國體育教師績效工資的作用因從教的目的不同而不同

美國絕大多數(shù)的體育教師從教的目的不是金錢，而是出于和學(xué)生在一起工作時(shí)內(nèi)心的自豪感，美國的體育教師的從教目的是和學(xué)生一起學(xué)習(xí)、鍛煉給他們帶來的快樂感。如果他們把金錢放在首要位置的話他們選擇的職業(yè)不會(huì)是體育教學(xué)事業(yè)。所以美國的體育教師績效工資對于體育教學(xué)質(zhì)量的提高沒有多大作用，說明美國中小學(xué)體育教師對名利和權(quán)力渴望不大，但是他們更多的是希望國家和國民對自己所從事體育教師職業(yè)的認(rèn)可和尊重，通過績效工資可以展現(xiàn)自己從事體育教師職業(yè)的價(jià)值所在。我國從教的大部分體育教師，包括其它學(xué)科的教師在內(nèi)，其首要目的為了掙錢，為了養(yǎng)家糊口，原因是體育教師的工作比較穩(wěn)定，可以有穩(wěn)定收入，其次才是因?yàn)橄矚g體育教師職業(yè)才選擇從教，也有一部分體育教師從教的原因不是因?yàn)橄矚g才從教，而是因?yàn)闆]辦法才從教，到了最后反而喜歡上了體育教師這個(gè)職業(yè)，這說明中國的每一位體育教師首先需要有一個(gè)安定的家居，然后才能樂業(yè)，說明中國人喜歡穩(wěn)定，不喜歡挑戰(zhàn)，不喜歡冒險(xiǎn)，體育教師的流動(dòng)性很小，有的幾乎一輩子都是體育教師，說明中國大部分體育教師是干一行愛一行的。所以在中國義務(wù)教育學(xué)?？拷?jīng)濟(jì)刺激是可以改變體育教師自己的，實(shí)施績效工資會(huì)起到一定作用。

3.2 兩國體育教師績效工資的評(píng)估系統(tǒng)存在差異

在美國，體育教師績效工資由專門的管理人員來管理和評(píng)估體育教師，而且要進(jìn)行系統(tǒng)地專業(yè)培訓(xùn)。評(píng)價(jià)計(jì)劃由評(píng)估者制定，在實(shí)施之前要與體育教師見面磋商，避免因意不公平因子而導(dǎo)致體育教師之間、體育教師與管理者之間的矛盾和沖突。我國體育教師績效工資剛剛起步，制度還不夠完善，經(jīng)過不到2年的實(shí)施過程中，雖然起到了一定的收效，但是問題還是很多。我國體育教師績效工資參與評(píng)價(jià)的人員沒有明確規(guī)定，因單位不同而不同，也沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。一般都是主管學(xué)校的教務(wù)處、或是人事處、或是體育部（處）的行政領(lǐng)導(dǎo)去主管評(píng)價(jià)體育教師。

3.3 兩國體育教師績效工資中得到績效工資的對象存在的差異

在美國，能夠得到體育教師績效工資的不是那些管理體育教師的行政管理教師，而是在一線教學(xué)的合格體育教師，而且人數(shù)不能提前確定，鼓勵(lì)體育教師為提高體育教學(xué)質(zhì)量而努力，獎(jiǎng)勵(lì)顯著提高學(xué)生體育成績的體育教師團(tuán)隊(duì)。在中國，雖然規(guī)定對有突出貢獻(xiàn)的體育教師發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，但是能夠得到績效工資的除了在一線工作的體育教師外，還有那些體育行政管理教師，而且這些行政領(lǐng)導(dǎo)也是制定評(píng)價(jià)計(jì)劃和評(píng)價(jià)體育教師的管理者，因此，“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的這桿秤就會(huì)偏向干行政工作的教師，從而引起在教學(xué)一線體育教師的不滿。這一點(diǎn)有待于我們下一步改革。

4 結(jié)語

通過對中美兩國中小學(xué)體育教師績效工資實(shí)施的背景，基本形式和實(shí)施效果的比較研究，從而比較分析了兩國中小學(xué)體育教師績效工資的不同。美國中小學(xué)體育教師績效工資的改革在多年探索的過程中已經(jīng)為我國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使我國在績效工資的實(shí)施過程中，能夠科學(xué)、合理地確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)體育教師績效工資考核的內(nèi)容；能夠積極探索體育教師績效工資考核的有效方法與考核結(jié)果的合理運(yùn)用。在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)尋找適合我國特色的體育教師績效工資改革道路，從而促進(jìn)我國教育事業(yè)和體育教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。

[1]李智.美國義務(wù)教育教師績效工資的實(shí)踐及爭論[J].教學(xué)與管理,2010:78～80.

[2]劉美玲.義務(wù)教育績效工資政策背景及顯著問題分析[J].教學(xué)與管理,2011:5～7.

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G807.4

A

2095-2813(2012)04(a)-0003-02

2011年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省新農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校體育教師績效工資實(shí)施效果的研究》(HB11JY003)。

劉惠芳(1971,3～):女,河北石家莊人,副教授,碩士,研究方向:體育教育、體育人文社會(huì)學(xué)、營養(yǎng)與健康。