田媛

（鹽城工學(xué)院體育與藝術(shù)教學(xué)部 江蘇鹽城 224051）

探析我國體育事業(yè)發(fā)展中政府職能定位及轉(zhuǎn)變①

田媛

（鹽城工學(xué)院體育與藝術(shù)教學(xué)部 江蘇鹽城 224051）

以背景和前提作為切入點，針對體育行政部門職能存在“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象，提出體育事業(yè)發(fā)展中政府職能的具體定位，探析政府體育行政職能的轉(zhuǎn)變在依托國家相關(guān)政策法規(guī)的支持下，明確體育行政部門的職能權(quán)限提出系列建議。

體育事業(yè) 政府職能 定位 轉(zhuǎn)變

1 研究背景與前提

政府在體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)哪些職能，如何履行這些職能，是由當(dāng)前我國社會主義初級階段的基本國情決定的，它受我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸多因素的影響。盧元鎮(zhèn)[1]指出，政府和社會在體育管理中的角色要轉(zhuǎn)換、職能要轉(zhuǎn)變、權(quán)限要改變。研究體育領(lǐng)域政府職能事關(guān)我國體育事業(yè)能否實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，能否充分發(fā)揮其巨大作用和綜合效益的一個重大理論與實踐問題?；诖?，定位政府職能以解決“政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能”的首要問題；探討職能轉(zhuǎn)變方式及措施使“如何履行政府職能”能夠順利展開。

政府職能是政府在國家和社會生活中承擔(dān)的職責(zé)和功能。即政府作為國家行政機關(guān)，依法在國家政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會事務(wù)管理中履行的職責(zé)及所起的作用[2]。政府職能決定其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式，也反映政府活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。胡錦濤總書記在十七大報告中部署國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局，2011年溫家寶總理在《政府工作報告》中也強調(diào)要不斷加強政府自身改革建設(shè)。

綜合上述分析，政府職能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會等領(lǐng)域包含諸多內(nèi)容，受其自身條件與社會環(huán)境等因素的影響，政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動態(tài)性、政府與自然界關(guān)系的演變、政府與社會關(guān)系的力量對比。從辯證唯物主義角度看，它處于一種動態(tài)發(fā)展變化中，領(lǐng)導(dǎo)和組織我國體育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展作為政府的一項基本職能毋容置疑。

2 政府職能定位分析

2.1 原因分析

我國政府在體育事業(yè)發(fā)展中扮演的角色與發(fā)揮的作用決定著人們心目中政府職能的定位與方向。劉青[3]對我國政府在體育事業(yè)中的發(fā)展模式分為四個階段：20世紀(jì)50年代“社會分工”模式；20世紀(jì)60～70年代“一家辦”模式；20世紀(jì)80年代“社會化方向”模式；20世紀(jì)90年代“市場取向”模式。指出新時期政府應(yīng)確定其干預(yù)行為的范圍、內(nèi)容、力度及方式，轉(zhuǎn)移角色到宏觀調(diào)控上，在體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著新世紀(jì)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的日益擴大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，人們對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場繁榮的意識逐漸增強。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立對政府職能的要求為，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)和服務(wù)，新理念是小政府，大服務(wù)，大市場。沈定珠[4]認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，使我國政府職能轉(zhuǎn)變成為必然。我國體育市場還存在市場不全、主體不足、產(chǎn)權(quán)不清等問題。我國政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)立足于體育市場的發(fā)展特點，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，使體育發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

中央與地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級體育行政部門的角色定位直接影響政府職能定位的大局。張蓓[5]認(rèn)為，體育行政管理存在政事不分、政企不分、管辦不分的問題，決策和管理權(quán)限集中在體育行政部門，體育協(xié)會等組織職能虛化。政府不僅承擔(dān)規(guī)劃、政策制定等宏觀管理和職能監(jiān)督，還承擔(dān)本應(yīng)由協(xié)會等組織承擔(dān)的微觀管理職能。由此可知，體育事業(yè)發(fā)展中政府職能，尤其是體育行政部門的職能存在“越位、缺位、錯位”的現(xiàn)象，定位政府職能已迫在眉睫。

2.2 政府職能新定位

關(guān)于新時期政府在體育事業(yè)發(fā)展中的角色，劉青認(rèn)為，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，現(xiàn)階段政府干預(yù)體育事務(wù)是調(diào)整職能，實現(xiàn)管、辦分離。苗治文[6]指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理須強化規(guī)則的制定和監(jiān)管，而不是直接干預(yù)市場。我國體育管理仍需政府主導(dǎo)，政府在推動體育經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色。由上可見，現(xiàn)階段我國政府主管體育事業(yè)的角色不能改變。對外國政府職能的研究發(fā)現(xiàn)，德國政府扮演的角色不同，沒有專門設(shè)立體育管理行政機構(gòu)，而是把管理體育的任務(wù)和權(quán)力下放給社會體育組織，并從法律上保證這些組織的高度自治。鑒于以上國內(nèi)外不同情況，定位我國體育事業(yè)政府職能，不能全盤接受西方體育強國社會主導(dǎo)型模式，強調(diào)社會辦體育中社會組織的作用與力量，否定或輕視政府體育行政職能。然而，它國模式的優(yōu)勢值得我國借鑒，可嘗試接納高效社會組織參與體育管理與運行，而減輕自身工作壓力與重?fù)?dān)，即通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)各類社會體育組織辦體育，從而分擔(dān)政府的部分職能，保證我國體育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

針對我國體育事業(yè)政府職能存在“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象，田慶華[7]強調(diào)，政府職能定位將不屬于己的職能交還給企事業(yè)單位及社會中介組織，防止政府職能“越位”、“錯位”；將屬于己的職能收歸政府所有，避免政府職能“缺位”。出發(fā)點為——政府能做什么、不能做什么；該管什么，不該管什么。綜合相關(guān)研究，參考政府主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，分析認(rèn)為，考慮我國仍處于社會主義初級階段的國情，市場經(jīng)濟(jì)體制下我國體育事業(yè)政府職能定位是：宏觀調(diào)控體育領(lǐng)域總供給和總需求平衡，兼顧供求平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加強體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)快速增長；完善社會體育、學(xué)校體育、競技體育各項管理制度，構(gòu)建公共服務(wù)體系，落實服務(wù)型政府建設(shè)。

3 政府職能轉(zhuǎn)變

3.1 職能轉(zhuǎn)變需注意的問題

3.1.1 依托相關(guān)政策法規(guī)的支持

中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見中提到，明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團(tuán)體和中介組織；強調(diào)體育行政部門的工作重點是：貫徹國家方針、政策，制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理和提供服務(wù)?！笆叽蟆眻蟾嬷赋觯恨D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；健全政府職責(zé)體系，完善公共體育產(chǎn)品和服務(wù)體系?；仡?001～2010年體育改革與發(fā)展綱要的實施狀況，不難發(fā)現(xiàn)政府對體育事業(yè)的管理方式已從直接、微觀向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變。國家相關(guān)政策法規(guī)引領(lǐng)體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變，同樣，體育行政職能的轉(zhuǎn)變須依托相關(guān)政策法規(guī)的支持。

3.1.2 明確職能部門的權(quán)限

明確體育行政部門的職能權(quán)限是職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。中國特色社會主義決定我國政府行政部門的職能與管理兼有計劃和市場兩種屬性。王寶明[8]認(rèn)為，對現(xiàn)行事業(yè)單位分流處理，將完全履行行政職能的單位正名為行政機關(guān)；將從事經(jīng)營性工作的單位企業(yè)化；將行業(yè)組織轉(zhuǎn)為自籌經(jīng)費，獨立生存的社會自律組織；將不能完全從政府剝離出來的單位，確認(rèn)其獨立法人地位。綜上，明晰體育行政部門與相關(guān)單位的角色關(guān)系，采取政企、政事分開的辦法，考慮各部門、單位的屬性，明確其具體職責(zé)范圍。體育行政部門不可過多參與，避免產(chǎn)生“越位”；屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，由其負(fù)責(zé)防止“缺位”；區(qū)分相關(guān)部門、單位的職責(zé)，明確其職能權(quán)限謹(jǐn)防“錯位”。

3.2 建議

3.2.1 政府職能轉(zhuǎn)變與社會公共服務(wù)建設(shè)結(jié)合

《行政許可法》的通過，標(biāo)志著我國各級政府執(zhí)政為民，再造有限、透明、服務(wù)政府的理念在法律上得到具體的體現(xiàn)。苗治文認(rèn)為，政府管理要全心全意為群眾做好體育服務(wù)，政府職能要向為民服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段政府的行政理念應(yīng)強調(diào)政府的服務(wù)作用，政府的社會職責(zé)是根據(jù)公眾的需求向公眾提供服務(wù)。劉青[9]指出，隨著政府職能重心的轉(zhuǎn)變及逐漸放權(quán)，重點工作在向社會提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)上，實現(xiàn)向公共行政的轉(zhuǎn)型，建立體育事業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。

2011年3月1 日，劉延?xùn)|在貫徹實施全民健身計劃(2011～2015年)電視電話會議上提到，不斷強化政府提供基本公共體育服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建和完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，全面推進(jìn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)?？梢?，政府職能轉(zhuǎn)變重點是強調(diào)政府的服務(wù)性。注重服務(wù)型政府建設(shè)，必須以公眾或市場為導(dǎo)向，根據(jù)公眾的實際需求向其提供服務(wù)。隨著服務(wù)型政府的提出，我國體育事業(yè)發(fā)展中政府行政職能的轉(zhuǎn)變須與社會公共服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合。

3.2.2 政府職能轉(zhuǎn)變與體育體制改革結(jié)合

盧元鎮(zhèn)曾指出，體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒動力。當(dāng)前，中國體育領(lǐng)域的問題多源自體育體制與市場經(jīng)濟(jì)間的矛盾，未來仍需對體育體制進(jìn)行更全面、更深入的改革。在改革路徑上提出“自上而下”的方式——從政府部門開始改革；強調(diào)改革的關(guān)鍵是政府改變“包攬一切”的做法，合理地向社會“分權(quán)”或“還權(quán)”，發(fā)揮社會中介組織的作用，形成社會“自組織”機制，防止因政府某些短期決策失誤導(dǎo)致的社會失衡；對于體育領(lǐng)域“壟斷部門”的改革需要更高層次的部門組織；強調(diào)體育行政部門的工作重點是貫徹國家體育方針、研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定體育行業(yè)政策、加強管理和提供服務(wù)；指出強化宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制。

可見，體育事業(yè)管理體制改革是我國體育行政體制改革的一部分，具有體育改革的一般屬性，又有其自身特點。政府體育職能的轉(zhuǎn)變伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下政府體育管理模式的建立，對其進(jìn)行更多創(chuàng)新研究，在體育體制改革與調(diào)整過程中，政府職能轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵性作用。為此，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)與體育體制改革相結(jié)合。

3.2.3 政府職能轉(zhuǎn)變與群眾多元化體育需求結(jié)合

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，人民生活水平也得到顯著提高，廣大人民群眾對文化、體育、健康的需求也呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。根據(jù)馬斯洛基本需求層次理論，人們對較低層次最基本的生存與生理需要得到滿足之后，就向著較高層次的需求發(fā)展，追求更高層次的需要就成為驅(qū)使行為的動力，而滿足較高層次需求的途徑多于滿足較低層次需求的途徑。因此，人們必然向著社會提供的多層次、多元化的體育需求靠攏。為此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，人民群眾的體育需求就越強烈，對體育行政部門的工作要求就越高。

劉延?xùn)|在貫徹實施全民健身計劃(2011～2015年)電視電話會議上強調(diào)，人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出。圍繞人民群眾多層次、多元化的體育需求，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，把社會資源調(diào)動起來，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，逐步引導(dǎo)人們體育消費觀念和行為方式的轉(zhuǎn)變。始終堅持以人為本的思想，從人民群眾的根本利益出發(fā)，一切為了群眾，將政府職能轉(zhuǎn)變與人民群眾多層次、多元化體育需求結(jié)合，滿足人民群眾日益增長的體育需求和保障社會提供的基本體育資源，切實解決兩者間依然突出的矛盾。

4 結(jié)語

針對各級體育行政部門的職能存在“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象，通過對體育事業(yè)發(fā)展中政府職能進(jìn)行合理定位，從而明確政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能。在體育行政部門的職能定位后，必須及時合理地采取相關(guān)措施，采納相應(yīng)建議使其職能得到轉(zhuǎn)變，順利展開如何履行政府職能的研究。

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G80-05

A

2095-2813(2012)08(b)-0055-02

田媛(1982-),女,黑龍江大慶人,講師,碩士,研究方向:體育人文社會學(xué)。