包立霞

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心 黑龍江 大慶 166200）

一、杜蒙縣新農(nóng)保檔案管理現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)保檔案管理概況

杜蒙縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄4個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?20531人，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。目前，新農(nóng)保工作已在全縣普遍開展起來(lái)，縣鄉(xiāng)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)過(guò)程中，直接形成了大量的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同形式和不同載體的文件材料。隨之也形成了一種新的專門檔案——新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案?，F(xiàn)實(shí)工作迫切需要管好這些新農(nóng)保檔案，依法為參保農(nóng)民提供檔案信息服務(wù)。

根據(jù)實(shí)際情況，研究制定出臺(tái)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新農(nóng)保政策，保證新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中有法可依。研究制定具體的新農(nóng)保試點(diǎn)細(xì)則和檔案管理辦法，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部署，又要因地制宜、切合實(shí)際，符合農(nóng)民群眾的要求。通過(guò)建立完善管理制度，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，用制度來(lái)強(qiáng)化檔案管理。

（二）明確建檔范圍，建立規(guī)范的管理制度

編制新農(nóng)保檔案的歸檔范圍，使新農(nóng)保的建檔工作有章可循。將參保人員的登記信息、新農(nóng)保繳費(fèi)記錄表及相關(guān)材料和發(fā)放人員的登記資料、新農(nóng)保發(fā)放登記表及相關(guān)證明材料建立以區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案管理制度整理歸檔、分類造冊(cè)、編制目錄，做到情況明、對(duì)象準(zhǔn)、資料全。

（三）堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好資金保障、監(jiān)督檢查、政策扶持、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放等工作

并利用檔案的憑據(jù)、監(jiān)督作用，嚴(yán)格把好申請(qǐng)、審核、審批程序關(guān)。避免新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程的隨意性和強(qiáng)制性，消除農(nóng)民的擔(dān)憂和疑慮，提高農(nóng)民長(zhǎng)期投保的信心，保障新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

二、探索新農(nóng)保檔案管理的方法和途徑

（一）認(rèn)真安排，周密部署

為了使新農(nóng)保建檔工作一開始就步入正常、有序的發(fā)展軌道，并把這項(xiàng)工作抓出成效，明確新農(nóng)保檔案管理體制和工作職責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)新農(nóng)保檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新農(nóng)保檔案管理的實(shí)施，縣檔案局負(fù)責(zé)新農(nóng)保檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)要求以縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所）兩個(gè)平臺(tái)建檔為重點(diǎn)，全面開展新農(nóng)保檔案建檔工作。

（二）加大宣傳力度，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持

農(nóng)保檔案是一種專門檔案，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在具體經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的活動(dòng)中形成的、作為歷史保存以備查考的文件，是全面、系統(tǒng)記錄參保農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。農(nóng)保檔案管理是從對(duì)參保農(nóng)民信息檔案進(jìn)行收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊(cè)，到對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充更正、保管、鑒定、利用的全過(guò)程，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理最基礎(chǔ)的工作。要把這項(xiàng)工作做好，使建檔工作和新農(nóng)保工作同步發(fā)展，并服務(wù)好新農(nóng)保的各項(xiàng)工作，僅靠檔案部門努力是不行的，還必須取得縣鄉(xiāng)民政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視和支持，尤其是在人、財(cái)、物等方面給予支持，這是抓好新農(nóng)保建檔工作的關(guān)鍵。但要爭(zhēng)得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)保建檔工作的支持，并非一件易事，因?yàn)樾罗r(nóng)保工作開展之初，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，又加上一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)保建檔工作重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，根本沒(méi)有將新農(nóng)保建檔工作列入議事日程和責(zé)任目標(biāo)。對(duì)此，縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員本著對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)任的精神，向主管新農(nóng)保工作的領(lǐng)導(dǎo)宣傳新農(nóng)保建檔在新農(nóng)保工作中的重要地位和作用，爭(zhēng)得他們的支持，使其對(duì)建檔工作由忽視變重視，由被動(dòng)變主動(dòng)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)建檔工作，及時(shí)解決檔案管理中存在的實(shí)際問(wèn)題，為做好新農(nóng)保工作提供可靠保障。

（三）深入調(diào)研，樹立創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)

新農(nóng)保建檔工作是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)章可循。為了把新農(nóng)保建檔工作搞好、搞出特色，縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，深入基層，做了大量的調(diào)查研究工作，對(duì)新農(nóng)保工作中形成的文件材料及管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底。在新農(nóng)保申請(qǐng)、審批、發(fā)放過(guò)程中形成的文件材料，主要有新農(nóng)保對(duì)象的申請(qǐng)表、居民戶口薄或居民身份證復(fù)印件，民政部門批準(zhǔn)享受新農(nóng)保的審批表、參保人員花名冊(cè)、繳費(fèi)明細(xì)表、到齡人員花名冊(cè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取申請(qǐng)表、發(fā)放花名冊(cè)及民政部門在對(duì)新農(nóng)保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理中形成的文件材料，包括民政部門停發(fā)、新增養(yǎng)老保險(xiǎn)金的審批表、花名冊(cè)和有關(guān)審核材料，還有大量的圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的文件材料。我們根據(jù)這些文件材料的數(shù)量、內(nèi)容、載體形式，幫助新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定出符合建檔實(shí)際的歸檔范圍和科學(xué)合理的指導(dǎo)方案，為新農(nóng)保工作提供“主動(dòng)、超前、全面、個(gè)性化”的服務(wù)。

（四）抓重點(diǎn)，樹典型，示范帶動(dòng)

2009年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心建立檔案室，配備必要的硬件設(shè)施，進(jìn)行規(guī)范化整理歸檔，并著力培育，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其成為新農(nóng)保建檔的典型，通過(guò)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所檔案人員到試點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，起到“以點(diǎn)帶面、全面開花”的輻射效應(yīng)，至2011年9月全縣參保農(nóng)民的新農(nóng)保檔案全部規(guī)范整理后，妥善保管在縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心，使全縣新農(nóng)保建檔工作順利開展起來(lái)，保證了新農(nóng)保工作的良性發(fā)展。

（五）建章立制，創(chuàng)建新農(nóng)保檔案管理模式

建立健全檔案管理制度，是做好新農(nóng)保檔案管理的重要保證。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了歸檔制度、保管制度、利用制度等檔案管理制度，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，用制度來(lái)規(guī)范建檔工作，不斷提高檔案人員專業(yè)水平，逐步使其檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，實(shí)行縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所檔案室保管檔案的管理模式，從而帶動(dòng)和促進(jìn)新農(nóng)保工作的開展。

（六）加強(qiáng)對(duì)建立新農(nóng)保檔案人才的培養(yǎng)

從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)前景來(lái)看，這是個(gè)既重要又有深遠(yuǎn)意義的工作，需要建立一支政治思想較強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的，特別是敢于寂寞、有奉獻(xiàn)精神的新農(nóng)保檔案人才隊(duì)伍。當(dāng)前應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、基層落實(shí)”的要求，建立新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檔案人員培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟、分層次地舉辦有關(guān)人員培訓(xùn)班，使檔案工作人員能深刻理解新農(nóng)保政策，準(zhǔn)確把握新農(nóng)保工作程序和檔案操作辦法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發(fā)青年檔案工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。能以較好的條件和良好的環(huán)境留住人才，以促進(jìn)新農(nóng)保檔案事業(yè)的發(fā)展。

三、小結(jié)

通過(guò)一系列的有效措施和大膽探索，我縣新農(nóng)保建檔工作已取得了初步成效，新農(nóng)保檔案在指導(dǎo)農(nóng)民積極參保，保障參保農(nóng)民合法利益等方面發(fā)揮了積極作用。我們?cè)谘芯恐?，找?zhǔn)了檔案工作與新農(nóng)保工作的結(jié)合點(diǎn)，大膽創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)渠道，充分挖掘新農(nóng)保檔案資源開發(fā)利用價(jià)值，使全縣新農(nóng)保工作步入良性發(fā)展軌道，提高了廣大農(nóng)民參保意識(shí)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

[1]黨慶茂.社旗縣加強(qiáng)“新農(nóng)?！睓n案管理[1].檔案管理，2010（4）.

[2]彭典.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展研究[D].湘潭大學(xué)，2009.