楊福君

（拜泉縣圖書館 黑龍江 拜泉 164700）

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會(huì)教育、傳播公共知識(shí)和信息以及開發(fā)智力資源的重要職責(zé)。近年來，國家通過實(shí)施縣級(jí)圖書館和文化館建設(shè)、修繕、文化信息資源共享工程等重大文化項(xiàng)目，全國公共圖書館設(shè)施條件不斷改善，公共文化產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力有所提高，社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我國公共圖書館事業(yè)還存在一些突出問題，需要采取多種措施，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

一、圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

目前，全國公共圖書館達(dá)到2850個(gè)，其中，國家圖書館1個(gè)，省級(jí)公共圖書館37個(gè)，地市級(jí)公共圖書館321個(gè)，縣級(jí)公共圖書館2491個(gè)。按照全國行政區(qū)劃，公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國公共圖書館現(xiàn)有從業(yè)人員5.3萬人，平均每個(gè)公共圖書館有從業(yè)人員18.5人。近年來，中高級(jí)職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)的比重逐年提高，公共圖書館從業(yè)人員的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。2010年，全國公共圖書館從業(yè)人員中，中級(jí)職稱16724人，高級(jí)職稱4177人。

（二）財(cái)政投入穩(wěn)步增加，設(shè)施狀況得到改善

2010 年，各級(jí)財(cái)政對公共圖書館財(cái)政撥款達(dá)到55.8億元。各級(jí)財(cái)政對公共圖書館的投入占文化事業(yè)總投入的18.8%，處于歷史上最高的時(shí)期。近十年來，國家實(shí)施了縣級(jí)“兩館”建設(shè)規(guī)劃，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)助全國1086個(gè)縣級(jí)公共圖書館和文化館建設(shè)項(xiàng)目。為解決縣級(jí)圖書館、文化館設(shè)施設(shè)備落后等問題，中央財(cái)政還在2009年至2012年，對全國面積未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)“兩館”修繕給予資金補(bǔ)助，使其更好地為基層群眾提供文化服務(wù)。在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下，各地紛紛加大投入，公共圖書館設(shè)施狀況得到極大改善。2010年，全國公共圖書館房屋建筑面積達(dá)到850萬平方米，平均每館房屋建筑面積達(dá)2984平方米。

（三）服務(wù)能力進(jìn)一步提高，信息化水平顯著提升

2010 年，全國公共圖書館閱覽室面積達(dá)到204萬平方米，平均每館閱覽室面積達(dá)714平方米。全國公共圖書館閱覽室坐席數(shù)為60.2萬個(gè)，平均每館閱覽室坐席數(shù)為211個(gè)。計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、電子閱覽室終端數(shù)均大幅增加。全國公共圖書館共有計(jì)算機(jī)126207臺(tái)，電子閱覽室終端數(shù)72150個(gè)。平均來看，平均每館有計(jì)算機(jī)44.3臺(tái)，電子閱覽室終端數(shù)25.3個(gè)。

（四）文獻(xiàn)資源日益豐富，社會(huì)服務(wù)效益增強(qiáng)

隨著各級(jí)財(cái)政對圖書館購書經(jīng)費(fèi)投入的增加，公共圖書館文獻(xiàn)資源更加豐富，總藏量和新增藏量逐年增長。隨著服務(wù)條件的改善，公共圖書館社會(huì)服務(wù)效益也顯著增強(qiáng)，流通人次、書刊外借人次及冊次都明顯增加。2010年，全國公共圖書館總流通人次達(dá)到35267萬人次，書刊文獻(xiàn)外借人次為13437萬人次，書刊文獻(xiàn)外借冊次為28575萬人次。

二、存在的主要問題

（一）總量不足

目前，我國公共圖書館布局是按政府行政層級(jí)分級(jí)設(shè)置的，這與我國宏觀管理體制和公共財(cái)政體制密不可分。雖然對應(yīng)于全國各級(jí)別行政區(qū)劃，公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)和公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，公共圖書館總量仍不能滿足人民群眾的需要。從國際標(biāo)準(zhǔn)看，每5萬人擁有一所圖書館，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里。目前，我國平均每46.8萬人口、每3368平方公里面積（服務(wù)輻射半徑大致為32.8公里）才擁有一座公共圖書館。從國內(nèi)看，縣級(jí)公共圖書館是我國最基層的獨(dú)立建制的公共圖書館，承擔(dān)著為本轄區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村人口在內(nèi)的全部人口提供直接服務(wù)的任務(wù)。由于受服務(wù)人口眾多、服務(wù)范圍較大、服務(wù)條件有限等因素制約，實(shí)際服務(wù)效果受到影響。

（二）設(shè)施狀況有待改善

今年來，公共圖書館設(shè)施狀況已有較大程度改善，但整體來說，仍然比較落后，不符合現(xiàn)代公共圖書館的功能要求。從建設(shè)面積看，面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，達(dá)標(biāo)率僅為25%。由于面積狹小，缺少圖書閱讀、書庫等必要功能空間，許多優(yōu)秀文獻(xiàn)資料只能“束之高閣”，圖書館借閱能力受到限制，難以有效開展收集、整理、研究以及讀者服務(wù)工作。從建成年代看，普遍建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有1177個(gè)圖書館建成于1990年以前，占圖書館總量的41.3%，市、縣級(jí)圖書館分別有42.7%和41.1%的圖書館建于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足信息化布線、防塵、防靜電的要求。有的甚至不具備安全保衛(wèi)條件，珍貴的古籍、善本在保藏中面臨防火、防潮、防盜方面的安全隱患。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，公共圖書館建設(shè)和發(fā)展過程中也存在明顯的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館覆蓋率、達(dá)標(biāo)率普遍較高，建設(shè)規(guī)模和投資數(shù)額較大，文獻(xiàn)資源較為豐富；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)水平普遍較低，設(shè)施條件十分簡陋，文獻(xiàn)資源也相對匱乏。

（四）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

從收入結(jié)構(gòu)來看，公共圖書館屬于公益性單位，收入來源主要依靠財(cái)政支持。從支出結(jié)構(gòu)來看，人員經(jīng)費(fèi)支出較大，全國公共圖書館人員支出占支出總計(jì)的比重保持在45%左右，縣級(jí)公共圖書館比例更高，超過50%以上。由于財(cái)政投入大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限，嚴(yán)重制約了公共圖書館的活動(dòng)開展。

（五）公共文化服務(wù)資源總量偏少

由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共圖書館為基層群眾提供文化服務(wù)的資源總量偏少、質(zhì)量不高。國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5-2.5冊，而我國公共圖書館人均藏書量僅為0.44冊。

三、幾點(diǎn)對策與建議

（一）加強(qiáng)立法，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展

隨著我國人民群眾精神文化需求的日益增長和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界對推進(jìn)圖書館立法已形成共識(shí)。要通過立法推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，對于解決當(dāng)前我國圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

（二）實(shí)施規(guī)劃，推動(dòng)公共圖書館設(shè)施建設(shè)

要對公共圖書館進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，對設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，使全國所有地市級(jí)城市都建有設(shè)施達(dá)標(biāo)、布局合理、功能完善的公共圖書館。

（三）重點(diǎn)突破，豐富文化服務(wù)資源

要通過策劃實(shí)施新的文化工程項(xiàng)目，解決公共圖書館發(fā)展中面臨的突出困難和問題，大力推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)、公益性電子閱覽室建設(shè)，進(jìn)一步豐富公共圖書館的服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效益。

（四）創(chuàng)新服務(wù)，提高公共文化服務(wù)能力

實(shí)行總分館制，是創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式的重要內(nèi)容之一?？偡逐^制有助于豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，改變過去各自為政、條塊分割的局面，緩解基層圖書館面臨的購書經(jīng)費(fèi)緊張、人才設(shè)備短缺的壓力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，是一種符合我國國情的基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的有益模式。

（五）增加投入，保證開展業(yè)務(wù)活動(dòng)

要圍繞公共圖書館的基本職能，建立運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共圖書館的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)每年安排一定數(shù)量的專題文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。