硬性貫徹與軟性宣傳——試論貫徹宣傳《文物保護法》的手段與措施

李玉彬

(吉林省通榆縣文物管理所 吉林 通榆 137200)

文物古跡是人類社會創(chuàng)造的精神文明和物質(zhì)文明的結(jié)晶，是人類文明的權(quán)威見證，是人類社會共同的寶貴財富。保護好文物古跡是每個國家或民族成員應盡的義務和責任。建國以來，我們黨和政府十分重視文物古跡的保護與管理工作，先后發(fā)布下達了幾十件（部、條）有關(guān)保護管理文物古跡的文件、指示、法令、法規(guī)、條例、條令，對提高人民群眾的法律意識和觀念，保護文物古跡，打擊文物犯罪收到了較好的效果。

改革開放以來，文物古跡的保護與管理工作得到了黨和政府的進一步重視；在《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國刑法》中都列有保護文物古跡的條款。1982年，全國人大常委會第二十五次會議又通過了《中華人民共和國文物保護法》，其為進一步加強文物古跡的保護與管理提供了根本的法律依據(jù)。

我們看到，多年來，各級政府和文物管理部門以及廣大人民群眾對宣傳貫徹《文物保護法》做了大量的工作，全社會的法律意識和法律觀念有了極大的加強和提高。人民群眾以法律為準繩，對文物古跡進行了嚴格的保護與管理，同違法犯罪分子進行了堅決的斗爭，收到了重大的成果。但是，我們也必須清醒地認識到，《文物保護法》公布以來，我們雖然盡了很大努力，做了大量的工作，人民群眾對《文物保護法》的學習與掌握有了初步的效果，法律意識和法律觀念有了一定的提高和加強，保護文物古跡的光榮感與責任感有了一定的加強，但距實際要求還有差距，我們的工作還有很多空白點：因不懂法、不知法和有意犯罪的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。因此，我們必須在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗、開動腦筋，拓寬工作思路，把進一步貫徹宣傳《文物保護法》做為當前的一項重要工作來抓。做到手段新穎，措施得力，切切實實地把《文物保護法》貫徹好、宣傳好，使其達到家喻戶曉，人人皆知。使人民群眾能夠進一步做到知法、懂法、用法。以法律為武器來保護我們的優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。

一、利用行政手段進行硬性貫徹

顧名思義，硬性貫徹就是強制性，指令性地貫徹執(zhí)行。當然，這是一種手段，而不是目的。目的在于用這種手段使人民群眾由不自覺學習掌握法律達到自覺學習掌握法律。硬性貫徹的手段與方式應是多種多樣的。

（一）下發(fā)文件

各地文物管理部門對貫徹宣傳文物保護法負有主要的義務和責任。其要在以前工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)貫徹宣傳《文物保護法》的文件，嚴格限定某地區(qū)、某部門、某村屯、廠礦企業(yè)在某時期內(nèi)把貫徹宣傳《文物保護法》掌握法律知識提高到何種水平。并把這一工作作為其一年工作中整體考核的重要組成部分。

（二）分期分批舉辦普法學習班

普及《文物保護法》學習班主要是培養(yǎng)普法骨干。其成員應是各地區(qū)、部門、機關(guān)、單位、村屯的領(lǐng)導或群眾中的積極分子。學習班可分高、中、低三個檔次進行、其內(nèi)容除重點學習《文物保護法》和其他有關(guān)保護文物的法令法規(guī)以外，還要廣泛的介紹整個文物形勢以及打擊文物犯罪活動的情況等。并為學習班成員制定出普法計劃，制定他們回到本崗位后在某時期內(nèi)把所管轄地區(qū)、部門、單位的群眾的法律程度提高到何等標準。

（三）定期考試，定期檢查驗收。

在下達文件，舉辦普法學習班等一系列工作的基礎(chǔ)上，文物管理部門要于有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，組成考試檢查驗收領(lǐng)導機構(gòu)，對所轄地區(qū)、部門、單位進行分期分批考試達標，并要檢查驗收。驗收合格后發(fā)證結(jié)業(yè)?？荚噧?nèi)容要由淺入深，逐層深入。應考人員也要分層次，幾步到位。

二、利用一切機會和機構(gòu)進行輪性宣傳

在采取強制手段，行硬性貫徹的同時，需進一步進行軟性宣傳。二者要配合進行。其目的在于在客觀環(huán)境上造成聲勢，渲染氣氛使人民群眾在日常生活中時刻認識到提高法律意識、加強法制觀念和知法、懂法、用法的必要性和緊迫感。

（一）舉辦文物保護法宣傳月、宣傳周活動

宣傳月、宣傳周活動可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進行，也可根據(jù)各地區(qū)的不同情況因地而異。活動中可采取靈活多樣，豐富多彩的形式。如張貼標語、散發(fā)傳單、街頭服務隊，咨詢、演講、汽車廣播游行等。

宣傳月、宣傳周的內(nèi)容除重點宣傳《文物保護法》和其他有關(guān)保護文物的法令法規(guī)外，還要在更加廣泛的領(lǐng)域里宣傳正反兩個方面的經(jīng)驗教訓以及整個文物形勢等等。

（二）舉辦廣播、電視講座

利用現(xiàn)代化的宣傳手段宣傳《文物保護法》是一條行之有效的途徑。其速度快，輻射面廣，影響力大。我們一定要利用好這一現(xiàn)代化的宣傳手段，與電臺電視臺密切合作，使這項工作卓有成效地開展起來。講座可分階段進行，也可循環(huán)進行。

（三）與文藝團體合作，排演一些宣傳《文物保護法》的文藝節(jié)目

利用文藝團體宣傳《文物保護法》，寓教于樂，是一條好途徑。節(jié)目形式不限，小品、相聲劇目均可。作品可由文物管理部門編寫，也可由文藝部門自己編寫。節(jié)目內(nèi)容除宣傳《文物保護法》基礎(chǔ)知識外，重點可放在表演一些因不學法，不懂法而走向犯罪的人和事；還可以表演一些因領(lǐng)導重視不夠，某地群眾法律意識淡薄受到有關(guān)部門的批評教育乃至處分等等。這樣的宣傳辦法形象生動，群眾也更能樂于接受。

（四）利用展覽宣傳《文物保護法》

博物館及其他宣傳展覽部門對宣傳《文物保護法》負有重要的義務和責任。其可利用自己特殊的工作手段——展覽來大力宣傳《文物保護法》及由此而產(chǎn)生的一些事件、人物等。如大量的事實或數(shù)據(jù)反映出某地區(qū)、某部門、某人因不學法、不懂法，私自倒賣文物或破壞了文物古跡而受到了法律制裁；某地區(qū)、某部門、某人因知法、懂法，利用法律保護了文物古跡而受到了有關(guān)部門的獎勵等等。展覽的形式可采取陣地的方式，也可以采取流動展覽的方式。如可制作成小型的流動版面，組成流動小分隊深入到機關(guān)、單位、廠礦、學校、部隊，鄉(xiāng)村進行流動展出宣傳。

（五）以鄉(xiāng)文化站為陣地，大力宣傳《文物保護法》

鄉(xiāng)文化站是我國最基層的文機構(gòu)，它所處的地理環(huán)境最貼近廣大鄉(xiāng)村。所以以此為陣地向廣大農(nóng)村群眾宣傳《文物保護法》是一條切實可行的途徑。文物管理部門要與鄉(xiāng)文化站建立密切的工作聯(lián)系，定期布置安排宣傳任務，并要定期檢查驗收。

（六）采用幻燈片等形式進行《文物保護法》的宣傳

公共場所是各階層的人聚集的地方，在公共場所宣傳《文物保護法》影響面更大，效果更好。文物管理部門要在文物保護單位所在的村屯，用幻燈片或其他形式宣傳《文物保護法》及其有關(guān)人和事，讓廣大村民知法、懂法才能收到更好的效果。

（七）利用工作之便，隨時進行《文物保護法》的宣傳工作

文博工作對宣傳《文物保護法》負有重大的義務和責任，其利用工作之便做好這項工作也是可行的辦法。如利用我們到外地公出的機會，利用文物收藏者到單位來鑒定文物的機會等，都可以進行宣傳和講解。

貫徹宣傳《文物保護法》必須制定出相應的制度與措施，手段措施配套進行才能達到預期的效果，否則將事倍功半。制定措施，獎優(yōu)罰劣：1.逐級組成相應的普法組織機構(gòu)，組織領(lǐng)導這項工作。2.年初定出計劃，年末進行考核驗收。3.把貫徹宣傳《文物保護法》作為衡定一個地區(qū)、部門、單位整體工作的重要組成部分。4.把貫徹宣傳《文物保護法》與個人的利益直接掛鉤，如提干、升工資、評選先進等。5.獎勵先進，督促后進。對某地區(qū)、部門、單位、個人學習貫徹宣傳《文物保護法》優(yōu)秀者進行各種形式的獎勵，并對劣者也要相應的采取不同程度的處罰。如通報批評，指定改正，經(jīng)濟或行政處罰等。

總之，貫徹宣傳《文物保護法》及其他有關(guān)保護文物古跡的法令法規(guī)，是一個長期的歷史任務，只要我們努力工作，制定出切實可行的工作手段和措施，一定能夠收到進一步的更好的效果。文物古跡的保護與管理一定能夠在人民群眾法律觀念進一步提高的前提下得到極大的加強并取得豐碩的工作成果。