中共晉中市榆次區(qū)紀委監(jiān)察局

“雙規(guī)范雙提升” 構建農(nóng)村防腐新格局

中共晉中市榆次區(qū)紀委監(jiān)察局

近年來，隨著新農(nóng)村建設的深入推進，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金源源不斷地流向農(nóng)村，新農(nóng)村建設取得了長足的發(fā)展。但是，由于對資金監(jiān)管不力，農(nóng)村干部“小官大貪”腐敗案件呈直線上升的趨勢。

根據(jù)晉中市榆次區(qū)2009年到2011年案件查辦統(tǒng)計分析，涉農(nóng)財務管理和農(nóng)村干部作風問題兩方面的信訪量占到了98%，查處的案件中涉農(nóng)案件占到了78%。農(nóng)村干部作風問題和農(nóng)村財務管理問題是目前農(nóng)村問題的突出領域，而農(nóng)村主要干部成為目前農(nóng)村問題的重點人群。

2011年12月，針對基層信訪矛盾“主要在財經(jīng)，關鍵在干群”的狀況，榆次區(qū)紀委出臺了《榆次區(qū)農(nóng)村基層開展“雙規(guī)范雙提升”活動的實施辦法》，把“規(guī)范農(nóng)村基層干部履職行為，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)；規(guī)范涉農(nóng)資金管理使用，提升農(nóng)村財務管理水平”作為解決問題的總抓手，在全區(qū)開展了以“開展三項教育、完善三項制度、實施四項監(jiān)督、加大五種懲誡”為內(nèi)容的“三三四五”工程。

“雙規(guī)范雙提升”的核心在于權力制衡。在“雙規(guī)范雙提升”活動中，無論是以“四議兩公開”為內(nèi)容的民主決策、以“五簽一審”為內(nèi)容的民主理財，還是以“四項監(jiān)督”為內(nèi)容的民主監(jiān)督，在制度設計和終極目標中都充分體現(xiàn)了分權制衡的思想：在決策環(huán)節(jié)，不僅要有兩委干部參與，還要有村民代表、黨員參與；在理財環(huán)節(jié)，不僅要有村干部、經(jīng)手人簽字，還必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦審核；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，不僅要有村級審核備案監(jiān)督，鄉(xiāng)級經(jīng)濟責任審計監(jiān)督，還必須有群眾和“陽光農(nóng)廉”監(jiān)督。這就實現(xiàn)了村委與支部的分權制衡、鄉(xiāng)級與村級的分權制衡、干部與群眾的分權制衡，將權力置于各種制約之下，規(guī)范了村干部的行為，降低了村干部濫用權力的可能性。

“雙規(guī)范雙提升”的目的在于風險防范。這一體系立足于解決苗頭性、隱患性、代表性問題，把規(guī)范干部行為和規(guī)范權力運行結合起來，將懲防體系建設融入農(nóng)村特色，使干部在落實“三三四五”工程的同時，了解農(nóng)村黨風廉政風險點，自覺按照權力運行流程圖行使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權。這種“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的機制，既深刻把握了“依法治村”的他律機制，又建立健全了“從我做起”的自律機制，使法治與德治相得益彰，實現(xiàn)了“找得準”、“抓得實”、“控得穩(wěn)”。

“雙規(guī)范雙提升”的抓手在于構筑網(wǎng)絡?！叭奈濉惫こ躺婕暗近h建、農(nóng)經(jīng)、信訪、農(nóng)業(yè)、紀檢等多個領域，紀檢監(jiān)察工作與農(nóng)村工作的條塊結合實現(xiàn)了領域跨越，實現(xiàn)了化零為整、優(yōu)勢互補。

“三三四五”工程榆次區(qū)鄉(xiāng)村三級紀檢、信訪工作的緊密結合，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員輪流接訪，信訪案件‘三定三包’，基層先行處置的信訪工作機制”納入“三項制度”；將“農(nóng)村基層干部推諉、敷衍、拖延群眾正當訴求，造成信訪事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結或群眾越級訪、重復訪的行為”納入五項懲處范圍，推行基層信訪工作三級管理，進一步強化了鄉(xiāng)村兩級處理涉紀信訪的責任，降解了區(qū)級信訪工作量。三級聯(lián)動以更長遠的眼光，打通行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)了化整為零、聯(lián)動發(fā)展。

“雙規(guī)范雙提升”制度實施以來，榆次區(qū)農(nóng)村涉紀信訪量呈現(xiàn)出快速下降的趨勢，一部分久查不絕的農(nóng)村腐敗問題得到了有效控制。作為使農(nóng)村干部“不想為腐”、“不敢為腐”、“不能為腐”的農(nóng)村黨風廉政建設制度框架，“雙規(guī)范雙提升正在探索中不斷得以健全和完善。

相關鏈接：

“三三四五”工程主要內(nèi)容：

開展三項教育：示范教育、警示教育和崗位教育。

完善三項制度：完善基層涉紀信訪工作機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員輪流接訪，信訪案件“三定三包”，基層先行處置的信訪工作機制；完善農(nóng)村財務“五簽一審”制度，對財務支出實行經(jīng)手人、村委主任、村支部書記、理財小組長、報賬員五簽字和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核制度；完善村級重大決策“四議兩公開”制度，對村級重大事務，實行村黨組織提議，村黨組織和村民委員會商議，黨員大會審議，村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結果公開的制度。

實施四項監(jiān)督：對農(nóng)村基層干部進行經(jīng)濟責任審計監(jiān)督；對農(nóng)村大額開支進行審核備案監(jiān)督；對農(nóng)村重大工程項目進行全程跟蹤監(jiān)督；對農(nóng)村集體“三資”實行陽光農(nóng)廉網(wǎng)陽光理財監(jiān)督。

加大五種懲誡：懲誡基層組織換屆選舉中拉票賄選、破壞選人用人風氣的行為；懲誡違反規(guī)定擅自處置集體“三資”的行為；懲誡農(nóng)村基層干部截留挪用貪污、虛報冒領（項目）國家強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為；懲誡鄉(xiāng)村兩級設立“小金庫”、賬外循環(huán)集體資金的行為（大額開支審核備案）；懲誡農(nóng)村基層干部推諉、敷衍、拖延群眾正當訴求，造成信訪事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結或群眾越級訪、重復訪的行為。