李興洲 趙向陽(yáng) 丁希民

構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”
——襄汾縣積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)紀(jì)實(shí)

李興洲 趙向陽(yáng) 丁希民

打開(kāi)襄汾縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題網(wǎng)站，該縣13項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程，248個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從局長(zhǎng)到股長(zhǎng)，再到普通辦事員，62名干部職工的崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清清楚楚地逐一顯示。這樣的專題網(wǎng)站在全國(guó)尚屬首例。

去年7月份以來(lái)，襄汾縣結(jié)合自身實(shí)際，以明晰職權(quán)、查找風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)防范為主要環(huán)節(jié)，積極探索，勇于實(shí)踐，著力打造“事前有預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處置”三道防線，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中摸索出一條新路。

試點(diǎn)先行 在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是“風(fēng)險(xiǎn)管理”的現(xiàn)代管理理念與反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。為了扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，襄汾縣確定了“試點(diǎn)探索、逐步規(guī)范、延伸拓展”的工作思路?？h紀(jì)委先后兩次派出考察組，到浙江、南京、武漢等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。2011年8月，縣紀(jì)委以國(guó)土資源局、工商局、交通運(yùn)輸局、國(guó)稅局、地稅局五個(gè)縣直部門(mén)和古城、大鄧兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，開(kāi)始試行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

此后的三個(gè)多月里，七個(gè)試點(diǎn)單位按照“理清權(quán)力項(xiàng)目，明確崗位職責(zé)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施”的基本要求，積極投入工作。先后規(guī)范工作流程188項(xiàng)，明確崗位職責(zé)616個(gè)。先后排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1741個(gè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危害程度及風(fēng)險(xiǎn)概率大小，合理劃分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一級(jí)為最低，三級(jí)為最高。共確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)893個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)384個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)431個(gè)。在確定了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，各試點(diǎn)單位緊貼崗位實(shí)際制定防控措施，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公職人員在權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的廉政方面的問(wèn)題，制定、完善防控措施和規(guī)章制度，層層落實(shí)防控責(zé)任，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層有人監(jiān)管的防腐監(jiān)督體系。七個(gè)試點(diǎn)單位共制定防控措施1293項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度194項(xiàng)。

在做好基本工作的基礎(chǔ)上，各單位還結(jié)合部門(mén)實(shí)際，抓出了特色。襄汾縣國(guó)土局圍繞土地利用審批、礦產(chǎn)資源審批等15個(gè)行政許可審批事項(xiàng)和辦理許可的重要崗位，“點(diǎn)”、“線”結(jié)合搞排查，確定了107個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。縣工商局注重風(fēng)險(xiǎn)教育，制作了46幅漫畫(huà)，懸掛在機(jī)關(guān)樓道內(nèi)，時(shí)刻提醒大家別犯錯(cuò)誤?？h交通局抓制度建設(shè)，制定了51項(xiàng)規(guī)章制度。古城鎮(zhèn)嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)防控積分管理辦法。大鄧鄉(xiāng)堅(jiān)持“依法不依例”、“對(duì)事不對(duì)人”、“就高不就低”等原則認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制作了廉政剪紙，編印了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)手冊(cè)》。

“手中有哪些權(quán)力，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，哪些能做，哪些不能做，我們的干部職工從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么清楚?！毕宸诳h國(guó)土局局長(zhǎng)趙振泳和紀(jì)檢組長(zhǎng)李宏華感慨地說(shuō)。

全面鋪開(kāi) 在推進(jìn)中逐步規(guī)范

試點(diǎn)單位的探索，為全面推進(jìn)工作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步討論研究，襄汾縣制定出臺(tái)了《襄汾縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》、《襄汾縣廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理暫行辦法》、《關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息預(yù)警與處置辦法》等文件，規(guī)范了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控提醒通知單》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)督查建議書(shū)》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)限期整改通知書(shū)》等預(yù)警處置辦法?？h紀(jì)委還決定，年底將此項(xiàng)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制總體考核體系當(dāng)中進(jìn)行認(rèn)真考核，并對(duì)這一單項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)。2011年11月18日，襄汾縣召開(kāi)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位120多名負(fù)責(zé)人到試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在全縣范圍內(nèi)有聲有勢(shì)地全面鋪開(kāi)。

在工作推進(jìn)中，縣紀(jì)委明確了“三基兩強(qiáng)”的思路和要求?！叭保阂皇亲セ?，就是首先抓好理清權(quán)力項(xiàng)目、制定權(quán)力運(yùn)行流程、明確崗位職責(zé)這三項(xiàng)工作。這是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)和前提條件。二是找基點(diǎn)，就是找準(zhǔn)防控的基點(diǎn)——風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)明確自己的權(quán)責(zé)，各試點(diǎn)單位采取個(gè)人自查、科室排查、社會(huì)評(píng)議、組織公示、分類評(píng)估、等級(jí)劃分、黨組織審定等方式，層層過(guò)濾，逐級(jí)把關(guān)，找準(zhǔn)、找實(shí)權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出評(píng)定，劃分等級(jí)。三是做基礎(chǔ)，就是緊貼單位和崗位實(shí)際建章立制，制定防控措施，形成個(gè)個(gè)有承諾、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓防控的工作機(jī)制和責(zé)任體系?！皟蓮?qiáng)”：一是加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。不僅對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，而且建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大提醒糾錯(cuò)和追究責(zé)任力度，使之真正達(dá)到預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的效果。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的督促指導(dǎo)?？h紀(jì)委進(jìn)一步確定了住建、林業(yè)、財(cái)政等19個(gè)主要職能部門(mén)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，由縣紀(jì)委直接指導(dǎo)，確保工作的順利推進(jìn)。目前，這30個(gè)單位的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)結(jié)束，共清理權(quán)力項(xiàng)目5380個(gè)，規(guī)范工作流程629項(xiàng)，明確崗位職責(zé)2627個(gè)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4860個(gè)，制定防控措施2726項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度925個(gè)。

深化延伸 在機(jī)制上力求創(chuàng)新

“不僅要找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還要讓大家時(shí)刻看見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓人民群眾隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督?！笨h紀(jì)委書(shū)記李青彥又提出了新的要求，于是“襄汾縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專網(wǎng)”應(yīng)運(yùn)而生。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和便捷，襄汾縣紀(jì)委將各單位的機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)力流程、崗位風(fēng)險(xiǎn)、制度建設(shè)、防控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總?cè)可暇W(wǎng)、分級(jí)公開(kāi)，讓襄汾的老百姓足不出戶就能了解到每個(gè)單位的工作流程和辦事效率，對(duì)單位的權(quán)力運(yùn)行起到了很好的監(jiān)督作用。

根據(jù)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，縣紀(jì)委統(tǒng)一制作了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖，要求每一個(gè)單位、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至單位領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，下至普通辦事員，辦公室的墻上都懸掛公示。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖上詳細(xì)注明了每個(gè)人的工作職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不但方便了前來(lái)辦事的群眾監(jiān)督，更時(shí)刻提醒全縣黨員干部廉潔從政、自覺(jué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

襄汾縣紀(jì)委還將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入今年全縣“七個(gè)十”重點(diǎn)工程中。在每一項(xiàng)重點(diǎn)工程中，所參與的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都根據(jù)自己的工作職責(zé)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。大鄧鄉(xiāng)是第一批試點(diǎn)單位，也是“七個(gè)十”重點(diǎn)工程中堯京葡萄酒莊項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，此項(xiàng)目共涉及該鄉(xiāng)四個(gè)村莊600余戶群眾共4500畝的土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)開(kāi)展廉政防控，廣大黨員干部，特別是征地一線的干部，都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)辦事，不徇私情，不謀私利，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利推進(jìn)。鄉(xiāng)長(zhǎng)呂軍感慨地說(shuō)：“開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作以后，每一名黨員干部的權(quán)力明確了，職責(zé)明確了，風(fēng)險(xiǎn)明確了，群眾通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖，對(duì)干部有了監(jiān)督，有了理解，更有了信任?！?/p>

現(xiàn)在，襄汾縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已進(jìn)入全方位推進(jìn)、全領(lǐng)域防控、全崗位監(jiān)督的攻堅(jiān)階段，各單位人人排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，層層落實(shí)防控責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的氛圍更加濃厚，一堵堵確保權(quán)力在軌運(yùn)行、有效預(yù)防腐敗的“防火墻”正在筑起。