■劉建明

構(gòu)建企業(yè)懲防體系重在發(fā)揮整體功能

■劉建明

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉建設(shè)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化。構(gòu)建企業(yè)懲防體系必須始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊抓住教育引導、制度保證、監(jiān)督制約和懲治禁戒這四個重要環(huán)節(jié)，并使之相互作用，相輔相成，共同作用于反腐倡廉工作之中，形成一個“四位一體”、相互關(guān)聯(lián)的鏈條，構(gòu)成懲防體系的一條主線，共同發(fā)揮懲防結(jié)合，綜合治理的整體功能。

一、發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用

反腐倡廉教育的目的是筑牢領(lǐng)導干部拒腐防變的思想道德防線。是以樹立世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀這“六觀”為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、和基本經(jīng)驗這“四個基本”的教育，加強理想信念和從業(yè)道德教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導人員的選拔、培養(yǎng)、任用之中，使各級領(lǐng)導和管理人員常修做人之德，常思貪欲之害，常懷律已之心、常除非分之想，做到政治立場不動搖，理想信念不淡化，大是大非不糊涂，黨性原則不喪失。同時要將反腐倡廉宣傳教育工作，納入黨的宣傳教育總體部署，要逐步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，在企業(yè)大力加強廉政文化建設(shè)，創(chuàng)建廉政文化，使干部職工樹立正確的榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好道德風尚，進一步增強廣大黨員對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義的信念、對中國特色社會主義的信心，增強廣大群眾對共產(chǎn)黨的信任。

二、發(fā)揮制度的規(guī)范性作用

發(fā)揮制度的保證作用，首先要不斷加強制度建設(shè)，要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到企業(yè)管理的各個方面，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束用權(quán)行為，做到權(quán)力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。通過規(guī)范人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和物權(quán)等，指明哪些必須做，哪些不能做，為企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)起到導向作用。

發(fā)揮制度的保證作用，必須不斷推進制度改革和創(chuàng)新，對現(xiàn)行反腐倡廉各項制度進行認真梳理，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與領(lǐng)導人員從業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，制度建設(shè)與黨紀政紀法規(guī)相協(xié)調(diào)。隨著反腐倡廉工作力度的加大，隨著企業(yè)改革發(fā)展新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，必須要進一步健全完善反腐倡廉各項制度，用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，通過深化改革，依靠體制、機制和制度創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，從根本上遏制和減少腐敗問題的發(fā)生。

發(fā)揮制度的保證作用，更重要的是要抓好制度的落實。再好的制度，如果不去很好地貫徹執(zhí)行，也只能是形同虛設(shè)。從嚴治黨，最根本的是樹立制度至上的觀念，嚴格按黨章、黨規(guī)黨紀和黨內(nèi)的根本制度辦事，堅持在制度和紀律面前一律平等。因此要加強督察，以更多的精力和更大的力度抓落實，對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況，要進行定期或不定期的督促檢查，對違反制度的行為，要加強責任追究。哪個單位不落實制度，就抓哪個單位；誰不重視制度落實，就“重視”誰。從而真正維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保制度的有效貫徹實施。

三、發(fā)揮監(jiān)督的約束性作用

加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是源頭治理腐敗的關(guān)鍵。我們要從不同層次、不同崗位活動的特點出發(fā)，積極探索對領(lǐng)導人員實施監(jiān)督的途徑和方法，努力做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。要緊緊抓住監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和部位，防止權(quán)力失控，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格，形成嚴格依法行使權(quán)力的良好氛圍，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行。同時要整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的整體效能。

四、發(fā)揮懲治的警示作用

懲治和預(yù)防是反對和防止腐敗的基本途徑和重要手段，是反腐倡廉相輔相成的兩個方面，既要從嚴治標，更要著力治本，二者不可偏廢。那種認為現(xiàn)在反腐倡廉強調(diào)預(yù)防，就意味著懲治可以放松的認識是不正確的。懲治和預(yù)防緊密聯(lián)系，互為補充，互為促進，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一。從長遠看，預(yù)防是目的，是根本，而懲治則是必要手段，必須從嚴。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。堅決查辦違紀違法案件是深入開展反腐敗的重要突破口，是懲治腐敗最有效的手段，也是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)。對于腐敗分子必須保持高壓態(tài)勢，對于那些無視黨紀國法的頂風違紀者一定要嚴懲，從而使廣大黨員干部明白，在黨紀國法面前，“高壓線”碰不得，“地雷陣”踩不得，“擦邊球”打不得。同時要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時制定規(guī)范，完善制度，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。要選擇一些典型案件，對廣大黨員和各級管理人員進行警示教育，以案說紀，以案論理，使大家從中引以為戒，吸取教訓，增強拒腐防變能力。

（作者單位：陽煤集團三礦紀委）