□ 孫忠煥

本期專題/政協(xié)的人民性

密切聯(lián)系群眾的工作機制進一步完善人民政協(xié)

□ 孫忠煥

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調了“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本”，凸顯了黨任何時候都不能背離的“全心全意為人民服務”宗旨觀念，明確了新形勢下我們黨和國家必須進一步堅持的“人民性”價值取向。人民政協(xié)事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分。突出人民性是人民政協(xié)的本質屬性和履職要求所在，也是新形勢下政協(xié)充分發(fā)揮職能作用的客觀需要。

一、人民性是人民政協(xié)的首要屬性

人民性揭示的是一種價值態(tài)度、價值取向和價值追求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的真正動力。是否承認和尊重人民的歷史地位，是否始終站在廣大人民的立場上，是否一切為了人民、依靠人民、服務人民，是判斷一個政治組織是否具有人民性的根本標準。

人民性是社會主義國家政治體制和組織的共同屬性。馬克思在《共產黨宣言》中提到共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，未來共產主義社會最本質的特征正是人的自由而全面發(fā)展，并在《神圣家族》中指明“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”，強調了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史向前發(fā)展的動力。毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。只有堅決地廣泛地發(fā)動全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭的一切需要上給以無窮無盡的供給”。他還強調，依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。鄧小平同志反復強調：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”。這一系列論述表明，人民是國家的主人，是歷史的創(chuàng)造者，全心全意為人民服務是共產黨的根本宗旨；維護和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是共產黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。我國是由代表最廣大人民根本利益的中國共產黨執(zhí)政的社會主義國家，國家的一切權力來自于人民、屬于人民，國家的法律法規(guī)、方針政策、政治制度都以人民性為依歸，強調以人為本，把人的發(fā)展貫穿社會主義建設的各方面和全過程。人民性成為社會主義制度和我國國家政權的本質屬性和核心價值，廣泛體現(xiàn)于人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度體系中，廣泛體現(xiàn)于包括人民政協(xié)在內的黨和國家組織機構之中。評價和檢驗我們工作的標準，根本一條就是看人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成。

人民政協(xié)的性質、主題、職能決定了人民性是人民政協(xié)的首要屬性。人民政協(xié)，顧名思義就是“人民”+“政治協(xié)商”，即人民的政協(xié)。人民政協(xié)的成立，是全國人民大團結、大聯(lián)合的象征，成立之初就代表全國人民行使國家權力，是中國人民當家作主的最早實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了人民的意志。從人民政協(xié)的性質看，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，這三句話的性質交集于人民，人民政協(xié)是人民大團結的重要組織，是人民協(xié)商議事的重要機構，是人民當家作主的重要形式，體現(xiàn)了我國不同黨派團體、不同民族、不同階層人民的共同利益和追求。從人民政協(xié)團結民主兩大主題看，團結是人民政協(xié)產生和發(fā)展的重要歷史依據，人民政協(xié)因全國人民大團結而產生，依靠全國人民大團結而存在和發(fā)展，以團結一切可以團結的力量為基本工作任務，具有最廣泛的人民群眾基礎。這決定了人民政協(xié)要堅持團結人民、依靠人民、為了人民,多做團結人、凝聚人的工作。同時，人民民主是社會主義的生命，民主的根本目的就是讓人民當家作主。人民民主融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是廣大人民群眾行使社會主義民主權利、有序參與政治的重要渠道，是保證人民當家作主的重要途徑，較好地體現(xiàn)了人民性和民主性。從人民政協(xié)的職能看，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能的權利由人民賦予，政協(xié)組織和政協(xié)委員的一切政治權利來自人民，人民政協(xié)履行職能的每項工作都要以服務人民為歸宿，要以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。從這個意義上講，人民政協(xié)擴大社會各界人士有序的政治參與，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求；充分發(fā)揮好政協(xié)的社會意見和群眾利益表達功能，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的重要基礎；著力完善利益協(xié)調與綜合機制，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的重要環(huán)節(jié)；大力開展民主協(xié)商和監(jiān)督，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的工作保證；努力開展團結聯(lián)誼、促進社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的基本前提。所以，人民政協(xié)的根基在人民，離開了人民群眾的支持，政協(xié)事業(yè)的發(fā)展就失去了基礎和動力；評價政協(xié)工作的主體是人民，沒有人民群眾的肯定，政協(xié)就會失去應有價值。

二、人民政協(xié)人民性的基本特征

與我國黨的機構、權力機構、行政機構、司法機構等組織相比，人民政協(xié)的人民性具有其自身的特點和優(yōu)勢。

聯(lián)系群眾的廣泛性。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過去四個階級聯(lián)盟為特征的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為由社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)是由各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，具有廣泛的人民性。首先表現(xiàn)在政協(xié)組織團結的人員十分廣泛，人民政協(xié)既要廣泛團結包容各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層的代表人士，還要囊括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，使社會各方面人士通過政協(xié)更加廣泛地參與政治生活，表達自己的意見、愿望和訴求，更加廣泛地保證社會各界人士實現(xiàn)當家作主的權利。其次表現(xiàn)在政協(xié)聯(lián)系的面和民主渠道廣泛，政協(xié)全會、常委會議、主席會議、專委會會議，以及調研、視察、提案、反映社情民意等經常性工作，都是廣泛聯(lián)系社會方方面面人士的渠道，是他們在政協(xié)組織中有序開展政治參與活動的重要載體，形成廣泛的共識性，有利于形成人民大團結、大聯(lián)合的良好局面。

尊重群眾的包容性。在共同致力于建設中國特色社會主義事業(yè)大目標的思想政治基礎上，參加政協(xié)的各黨派團體及各族各界人士在具體利益上、信仰上、觀念上有許多差異和不同，人民政協(xié)作為最廣泛的政治聯(lián)盟，具有很強的包容性。首先，人民政協(xié)尊重不同民族、不同宗教信仰、不同黨派人士，包容大家在思想信仰、民族文化、生活方式等方面的差異，在共同的大目標下求大同、存小異，在多樣性之間達到協(xié)調、共贏，真正體現(xiàn)“和而不同”。其次，人民政協(xié)的組織性質決定了沒有自身的特殊利益，能夠包容不同階級、階層或社會群體之間利益上的差異，找準最大多數人的共同利益和特殊群體的個體利益的結合點，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益訴求在現(xiàn)有體制框架內得到充分表達。在具體會議和活動中，既能聽取和反映支持、贊同的意見，也能聽取和反映不同的、批評的意見，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求。

協(xié)調群眾的超脫性。李瑞環(huán)同志曾對政協(xié)定位“非官非民、亦官亦民”，強調的是政協(xié)位置的超脫性，這是政協(xié)的優(yōu)勢所在。人民政協(xié)是四套班子之一，但不是國家權力機關，也不是行政管理機關，這種位置的高層次性和超脫性，在國家政治生活中發(fā)揮著不同于人大和政府機構的作用。在匯聚和表達民意方面，人民政協(xié)反映的問題和建議比較客觀公正，較少受部門或地區(qū)利益的局限，能從最大限度地促進公共利益的角度，超越GDP、財政收入、利益糾葛的指揮，敢于講真話說實話，反映問題比較真實，提出的建議比較客觀，形成的意見能夠更好地照顧到各方面的看法、各方面的利益、各方面的訴求，使黨和政府及時了解不同方面真實的愿望和要求，實現(xiàn)民意輸入與政策輸出的良性互動。在做群眾工作方面，政協(xié)位置超脫，不是處理矛盾的利益相關方，能夠以客觀中立的立場協(xié)調民眾之間、官民之間的利益矛盾，同樣的話由政協(xié)去說，群眾更容易接受，同樣的工作由政協(xié)去做，效果可能就不一樣，這也是被實踐所證明的。

做群眾工作的協(xié)商性。毛澤東同志指出:“解決人民內部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法?！睆娬{的就是要用協(xié)商的手段、商量的辦法、民主的方式去做群眾工作。中央〔2006〕5號文件明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！边@一重要論斷充分說明，社會主義民主包括選舉民主和協(xié)商民主兩種基本形式。從本質上看，選舉民主與協(xié)商民主都是維護人民當家作主的權利，其作用也是互補的。但選舉民主有其自身的局限性，發(fā)揚民主僅靠選舉民主是遠遠不夠的。協(xié)商民主以平等對話、協(xié)商交流的方式去化解人民內部分歧，增進群眾共識，操作程序簡便，使用范圍廣泛，實際效果也好。而且協(xié)商民主作為一種柔性民主，既尊重大多數人的意見，又能照顧少數人的意愿，在表達利益訴求、做群眾工作等方面更具有獨特優(yōu)勢，更能體現(xiàn)社會“公平正義”的基本原則。特別是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化新形勢下，各類社會問題與社會矛盾交織滲透，做好新形勢下群眾工作僅靠政府權威、行政手段或選舉方式難以奏效，只有注重協(xié)商的途徑和手段，促使政府與社會組織、政府與個人、政府部門之間、社會組織之間、社會組織與個人、個人與個人之間開展平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調，才能協(xié)調好社會關系，形成社會共識，解決社會問題，化解社會矛盾。這就要求政協(xié)工作始終突出人民性，堅持群眾觀點，站在群眾立場，積極運用協(xié)商、疏導的看家本領和辦法，主動地做好群眾工作，充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。

三、發(fā)揚開拓創(chuàng)新的精神，大力完善人民政協(xié)聯(lián)系人民群眾的工作機制

完善政協(xié)聯(lián)系群眾工作機制，是人民政協(xié)突出人民性，做好新形勢下群眾工作，做到履職為民的客觀需要。人民政協(xié)成立60多年來，堅持人民性，密切與各方面群眾的溝通聯(lián)系，積極主動地做群眾工作，努力使政治協(xié)商成為民意進入決策程序的重要渠道，使民主監(jiān)督成為維護廣大群眾利益的有效方式，使參政議政成為促進群眾利益實現(xiàn)的重要過程，在體現(xiàn)以人為本、關注民主、履職為民方面做了大量探索和工作，也作出了積極貢獻。但隨著我國經濟成分、社會組織形式、社會階層、就業(yè)結構和分配方式的巨大變化，政協(xié)聯(lián)系群眾、服務群眾的工作也出現(xiàn)了許多新的特點和要求，特別是對照新的形勢和任務，人民政協(xié)的群眾工作迫切需要進一步加強和改進，如政協(xié)聯(lián)系群眾的渠道有待于進一步拓展，政協(xié)聯(lián)系群眾的面有待于進一步擴大，政協(xié)聯(lián)系群眾的方式有待于進一步完善，政協(xié)聯(lián)系群眾的工作載體有待于進一步創(chuàng)新等，所有這些都涉及到新形勢下如何完善和優(yōu)化政協(xié)聯(lián)系群眾的工作機制問題。

2011年，中央辦公廳轉發(fā)的《全國政協(xié)黨組關于〈中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》（中辦發(fā)〔2011〕16號）強調：“認真總結政協(xié)組織開展群眾工作的好經驗好做法，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機制，努力成為密切聯(lián)系群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面，發(fā)揮政協(xié)在加強和創(chuàng)新社會管理方面的作用。”這對于我們進一步突出政協(xié)的人民性，不斷完善政協(xié)聯(lián)系群眾的工作機制，做好新形勢下群眾工作，具有很強的針對性和指導性。我們要不斷適應新的形勢和任務，積極探索完善人民政協(xié)聯(lián)系群眾工作機制的各種有效途徑和方式，突出重點，完善舉措，敢于創(chuàng)新，切實為人民群眾建好言、代好言、立好言。

1. 大力完善政協(xié)聯(lián)系社會各界群眾的工作機制

人民政協(xié)由各界別組成，政協(xié)委員來自各黨派、各團體、各階層、各民族、各宗教，政協(xié)組織、界別和委員首先要加強與社會各界群眾的聯(lián)系，通過創(chuàng)新聯(lián)系方式、拓展聯(lián)系載體，反映和表達社會各階層、各群體、各方面的愿望和訴求，了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力，促使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與政治生活。

開設政協(xié)信箱。設立政協(xié)信箱是保持政協(xié)組織與各界群眾經常性溝通聯(lián)系的可行通道，也是增強界別和委員與群眾方便快捷對話交流的有效方法。通過探索設立政協(xié)主席信箱、界別信箱、委員信箱等方式，開通聯(lián)系電話、聯(lián)系傳真和電子郵箱功能，并向全社會公布政協(xié)信箱的聯(lián)系信息，方便群眾聯(lián)系政協(xié)和界別、委員，反映他們的問題、愿望和訴求，從而建立起政協(xié)與社會各界群眾經常性聯(lián)系渠道和機制。政協(xié)信箱應作為政協(xié)反映社情民意信息工作的重要環(huán)節(jié)，成為政協(xié)聯(lián)系各界群眾的重要橋梁，可與信訪、市長公開電話等部門加強協(xié)調，詳細記錄和跟蹤反饋群眾來信來電情況，推動界別和委員與各界群眾暢通聯(lián)系，更好地了解各界群眾的需求，反映群眾的意愿，協(xié)調群眾利益關系，擔當民情傾聽者和民意反映者的角色，盡力幫助群眾解決問題。

嘗試界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）的做法。社區(qū)（村）是各界群眾的積聚地，是民情民意民求的發(fā)源地。開展政協(xié)界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）的嘗試，是縮短政協(xié)與各界群眾空間和心理距離的有力舉措。具體做法可采取“網格化”和“屬地化”兩種模式?！熬W格化”模式，是由政協(xié)組織對城市社區(qū)、鄉(xiāng)村進行統(tǒng)籌分配，安排有關界別和委員對社區(qū)（村）進行一對一的結對聯(lián)系。結對聯(lián)系的社區(qū)（村）公布政協(xié)界別和委員的聯(lián)系方式，凡是群眾有需要都可以與其聯(lián)系，同時界別和委員經常主動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，密切與群眾的感情聯(lián)系，深入了解情況，把政協(xié)視角和群眾視角結合起來，為社區(qū)群眾解疑釋困?！皩俚鼗蹦Ｊ剑饕紤]政協(xié)委員的生活社區(qū)（村）背景，把委員與其所生活的社區(qū)（村）群眾聯(lián)系起來，這樣有利于彼此相知、容易溝通和及時了解情況，優(yōu)點比較明顯，但不足之處是有些社區(qū)可能沒有政協(xié)委員或者委員數量很少，不利于實行這一做法。但兩種模式都是界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）的現(xiàn)實選擇，具體運轉中可以在社區(qū)（村）探索建立界別和委員聯(lián)系點，建立委員接待日，從社區(qū)（村）建立發(fā)展政協(xié)信息員、聯(lián)絡員，把群眾關心的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、物業(yè)、交通等問題中一些最真實、最原始、最迫切的聲音反映上來，通過政協(xié)提案、社情民意等方式向有關部門反映，或者上升為政協(xié)常委會議、民主議政會、民主監(jiān)督的議題開展專題議政，促進民生工作的開展。

探索完善委員工作室。政協(xié)委員是政協(xié)的主體，也是政協(xié)聯(lián)系群眾工作的主體力量。選擇一個公眾周知的合適地點，創(chuàng)建委員工作室，讓委員與各界群眾面對面溝通聯(lián)系，是政協(xié)委員做好群眾工作的一種有益嘗試。委員工作室必須有科學的定位，既不是信訪室、政府辦事部門，也不是法律業(yè)務部門，而是委員傾聽民聲、反映民情、協(xié)調關系的重要渠道。要完善委員工作室功能，由委員定期不定期地接待群眾，廣泛聽取群眾意見和呼聲，盡可能幫助群眾反映問題，做到該勸說的勸說，該反映的反映，同時還要多向群眾宣傳黨的路線方針政策，多做解疑釋惑、疏導情緒、協(xié)調關系、匯聚力量的工作，為促進社會和諧穩(wěn)定出力。委員工作室建立長效工作機制非常關鍵，這需要與政協(xié)設立專職常委、委員制度結合起來，讓專職常委和委員有時間、有精力、有能力去做這項工作，也可以依托委員所在的黨派、團體、界別的力量，保障委員工作室正常運轉。政協(xié)組織要加大保障和支持力度，在場地、人員、經費上努力創(chuàng)造條件。

積極通過界別活動聯(lián)系和服務群眾。政協(xié)的界別背后聯(lián)系著一定社會階層、社會群體。要提高界別聯(lián)系群眾的組織化程度，活躍界別工作，經常組織界別討論、界別聯(lián)誼、界別發(fā)言、界別視察、界別調研等活動，促進有些共性問題及時得到重視和解決，防止社會因共性矛盾增多而引發(fā)不穩(wěn)定。要發(fā)揮各界別的特點和優(yōu)勢，探索開展界別服務月（周）活動，組織界別和委員進企業(yè)、進農村、進社區(qū)，開展形式多樣的科技、教育、衛(wèi)生、文化、法律服務及幫扶濟困活動，直接為各界群眾服務。要針對我國社會結構的深刻變化，科學設置并合理調整界別構成，使界別真正體現(xiàn)社會階層的實際狀況。同時，要改革委員的推選制度，在增強委員的代表性上下功夫，在一定范圍內實行差額推薦委員的辦法，真正把有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協(xié)組織中，提高委員聯(lián)系群眾、服務群眾的責任心和能力素質。

2. 大力完善政協(xié)聯(lián)系網絡群眾的工作機制

隨著互聯(lián)網技術的成熟運用和“網絡社會”的興起，人們信息的獲取和傳播、群眾訴求的形成和表達、人際關系的協(xié)調和構建都發(fā)生了巨大變化，據中國互聯(lián)網信息中心發(fā)表的報告顯示，截至目前我國網民數量達4.8億，涵蓋了社會各個階層的群眾，網絡民意已成為最能直接表達民意、反映民愿的渠道和載體，網絡民意力量之大超過了我們的現(xiàn)實想象，深刻影響著黨委、政府乃至司法機構的判斷和決策。這一新的社會結構和生態(tài)，客觀要求我們緊跟網絡社會的發(fā)展，學會以新的理念、觀念和方法，充分利用網絡技術，把網絡作為溝通群眾的重要橋梁，完善政協(xié)聯(lián)系網絡群眾的工作機制，大力推動政協(xié)聯(lián)系群眾的觸角向網絡延伸，重視與網民的對話交流，理性引導和有效應對網絡民意。

高度重視收集和引導網絡民意。網絡民意時效性強、涉及面廣、數量大，是現(xiàn)實民意的某種反映。要積極運用網絡向全社會征集提案線索，支持委員在網上曬提案，組織委員與網友在線開展提案交流討論，調動群眾參政議政熱情，使政協(xié)提案更能體現(xiàn)群眾最關心、最期盼、最迫切的問題，提出的建議更好地傳達民聲、符合民意。要建立網上社情民意信箱，安排網絡信息員隊伍專門負責收集和管理網上社情民意，加強對網絡輿情的分析、研判、監(jiān)測和報送，全面收集各種鮮活的網上民意，及時傳遞到黨政決策部門。探索建立網上委員工作室，使工作室具備電子信箱、博客、微博、傳真等功能，激發(fā)和引導委員把學網絡、用網絡作為必修課，通過網上委員工作室加強與網民的溝通、對話，了解掌握網民訴求，實現(xiàn)政協(xié)工作、政協(xié)委員與群眾的“零距離”接觸。積極推動政協(xié)委員和政協(xié)工作者密切關注一些人氣旺、影響力大的門戶網站、城市網站以及專業(yè)網站的輿情動向，參與網站論壇討論，發(fā)貼互動，及時傾聽民生、掌握民情、反映民意，又自覺做好解疑釋惑、匯聚力量的工作，防止網絡沖擊波和群體事件發(fā)生，為社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。積極借鑒國外的先進經驗和做法，可經常確定一個網民普遍關注的事件和主題，由政協(xié)出面在網上主持召開“網絡民眾交流大會”，邀請政協(xié)委員和政府官員共同參加，廣大網民熱烈討論，正確地引導網站輿情輿論導向，改善網絡公共關系。

大力推行網絡議政。充分運用互聯(lián)網技術，創(chuàng)新政協(xié)議政建言的形式，積極推行政協(xié)會議和活動網絡議政、網絡直播，使政協(xié)工作更加貼近群眾、回應群眾。要建立政協(xié)會議議政的網絡直播制度，加強與網絡媒體的合作，選擇一些網民關心的常委會議、民主議政會主題，采取網絡直播的形式，使網民能夠參與政協(xié)會議和活動的討論，圍繞議題發(fā)表見解，并向有關部門咨情問政，提出意見建議，黨委、政府有關部門現(xiàn)場與網友對話，答疑解惑，增進理解，形成共識，共商對策。要積極探索建立“政協(xié)微博”議政制度。微博作為網上交流溝通的新平臺，允許用戶即時更新、公開發(fā)布140字以內的簡短文本，具有實時便捷、影響廣泛的優(yōu)勢。要積極引導和鼓勵委員開通委員個人微博，公開亮明委員身份，把問政議政、政務公告、在線交流等功能融為一體，積極運用電腦、手機等發(fā)布信息、表達觀點、引導民意，公開政協(xié)有關會議和活動信息，主動與網民互動溝通，積極發(fā)揮參政議政的作用。

拓展和利用好政協(xié)網絡陣地。加強政協(xié)門戶網站建設，加大資金、技術投入力度，配備專門工作人員，增加政協(xié)網站信息量，拓展網站網頁功能，及時傳遞政協(xié)工作和委員履職動態(tài)，發(fā)揮好政協(xié)網站的民意表達和收集的功能，使政協(xié)網站成為群眾表達心聲、提出利益訴求的重要平臺。要專門在門戶網站、城市網站等開辟政協(xié)專欄，建立政協(xié)網絡新陣地，并通過這些專欄組織開展主席訪談、在線交流、在線調查、在線服務等活動，聽民意、知民情、匯民智，及時回應網民對經濟社會發(fā)展、民主政治建設及政協(xié)工作的意見建議，營造健康向上的網絡主流輿論。積極鼓勵和推進一些知名、影響力大的委員建立委員博客，不定期撰寫發(fā)布委員日志、民情研判、履職活動等信息，使網民可以跟帖評論和反映社情民意，達到雙向溝通，擴大委員與公眾的對話渠道，發(fā)揮這些委員的引導和示范作用。

3. 大力完善政協(xié)聯(lián)系基層群眾的工作機制

基層是各界群眾利益的交匯點、群眾輿情的集聚點、群眾矛盾的易發(fā)點。我國是一個有13億人口的大國，大部分群眾生活的根基在基層，社會管理的重點在基層，群眾工作的重心也在基層?；A不牢，地動山搖。沒有基層的穩(wěn)定，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。

推動政協(xié)工作重心下移并完善聯(lián)系基層群眾的工作機制是客觀所需、歷史所趨。主要有以下幾個方面的因素：一是新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對象不斷向基層拓展，客觀需要政協(xié)工作重心隨之下移。作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織的人民政協(xié)，做好聯(lián)系新形勢下群眾工作，首先必須做好聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作。近年來，隨著我國改革開放的深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，形成了人口數量大、地域規(guī)模較大、經濟實力強、社會事業(yè)發(fā)達的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了不少新的經濟組織和社會組織，也出現(xiàn)了不少新社會階層人士、民主黨派成員和各方面的代表人士，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷向基層延伸。這一事實表明，新時期統(tǒng)戰(zhàn)對象不僅集中于城市，而且廣泛地存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。人民政協(xié)只有堅持“大團結、大聯(lián)合、囊括一切代表人物”的方針，推動政協(xié)工作重心向基層下移，既做好城市的統(tǒng)戰(zhàn)工作，又做好城鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)對象的團結工作，才能適應社會結構、社會階層的新變化，順應新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和內涵不斷擴大的新趨勢，使人民政協(xié)團結的對象盡量涵蓋到當今社會各個階層、各個方面、各個領域，為更加全面深入地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線內部群眾工作奠定基礎。

二是基層群眾對民主的意愿和訴求在增加，客觀需要人民政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸。當前，廣大基層群眾參與民主政治、反映利益訴求的愿望日漸強烈，迫切希望有更多的民主渠道、民主方式去表達和參與。這決定了要做好新形勢下基層群眾工作，僅靠傳統(tǒng)的工作方式和手段是不夠的，必須重視用民主的途徑、協(xié)商的手段去聯(lián)系群眾，做群眾工作，這樣才能做好基層社會管理工作，促進基層社會和諧穩(wěn)定。從這個意義上講，聯(lián)系基層群眾，做好基層群眾工作，是與基層民主建設有機結合在一起的，不僅是各級黨委、人大、政府的重要工作，也是人民政協(xié)責無旁貸的政治責任。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有黨委、人大、政府的工作機構，甚至有工會、婦聯(lián)、共青團等組織。而作為三大系統(tǒng)（政黨、政權、政協(xié)）四套班子（黨委、人大、政府、政協(xié)）之一的政協(xié)在基層沒有建立相應的工作平臺和機制，也就意味著作為社會主義民主重要形式的協(xié)商民主在基層缺少組織載體，廣大基層群眾發(fā)揚民主就直接少了渠道，與推進基層民主建設、做好新形勢下群眾工作的要求不符。

三是人民政協(xié)工作重心下移是一個不斷發(fā)展的歷史過程。人民政協(xié)發(fā)展史上曾經發(fā)生過多次大規(guī)模的組織和工作延伸，工作重心不斷下移，逐漸向下延伸。上世紀50年代省級政協(xié)組織全面設立，一些省會城市和其他統(tǒng)戰(zhàn)對象較多的縣（市）也相繼成立了政協(xié)機構。改革開放后，80年代全國“縣”級普遍設立了政協(xié)組織，90年代中心城市的“市轄區(qū)”也都設立了政協(xié)組織。近年來，全國一些縣（市）探索推進政協(xié)工作向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了政協(xié)工作機構。這就表明，政協(xié)工作重心向基層下移，與群眾貼得更近，是一種歷史發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了中共中央關于人民政協(xié)要完善聯(lián)系群眾工作機制的指示精神。特別是縣（市、區(qū)）級政協(xié)有自身的特殊性，直接面對社會各階層特別是各階層基層群眾，其工作重心在基層、在基層各階層的代表人士和群眾，做好新形勢下群眾工作更具有直接性，有責任更好地服務當地的基層群眾。

在基層建立區(qū)縣（市）政協(xié)派出機構是政協(xié)完善聯(lián)系群眾工作機制的最有效載體。推動政協(xié)工作重心下移，除了本文前面所述的探索界別和委員聯(lián)系社區(qū)（村）、建立委員工作室、政協(xié)信箱等做法以外，最直接、最深入、最有力的途徑和載體就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)縣（市）政協(xié)的派出機構，直接把政協(xié)工作的觸角延伸到基層群眾中去，把政協(xié)工作的聲音擴大到基層各界群眾中去，拓寬人民政協(xié)聯(lián)系基層群眾的新渠道。考慮到政協(xié)組織向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸是一項開創(chuàng)性、探索性很強的工作，意義重大，非常必要，也很有價值，但在中央對此尚未作出部署之前，在國家機構體制尚不明確的情況下，還需要一切從實際出發(fā)，按照提高政協(xié)工作科學化水平的總體要求，循序漸進、因地制宜地探索適合各地實際的方式方法。當前政協(xié)組織向基層延伸、完善聯(lián)系基層群眾工作機制，在實踐中應把握好以下幾個原則：一是堅持有條件的地方先行實施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域環(huán)境、資源稟賦、經濟發(fā)展水平、人口數量和基層黨委對政協(xié)基層民主工作的重視程度、基層群眾民主素養(yǎng)等主客觀因素不同，決定了政協(xié)組織向基層延伸需要突出重點，先易后難，穩(wěn)妥推進。在條件和時機成熟的地區(qū)可率先試行。二是堅持縣（市、區(qū)）政協(xié)內設派出機構的性質。推進政協(xié)組織向基層延伸要準確把握機構的性質，應定位為縣（市、區(qū)）政協(xié)的內設派出機構，與政協(xié)各專門委員會設置的性質相似，不是獨立的一級政協(xié)組織，而是隸屬于縣（市、區(qū)）政協(xié)?！墩f(xié)章程》規(guī)定：政協(xié)的內設工作機構，由政協(xié)常委會協(xié)商決定。從這個意義上說，政協(xié)在基層的派出機構，類同參照政協(xié)內設專委會的設置做法，不需要經過編制部門批準而設定。三是堅持靈活的派出機構名稱設置。政協(xié)組織向基層延伸，在名稱上不實行固定模式，不宜搞一刀切，可叫“政協(xié)工委”，也可叫“政協(xié)聯(lián)絡委”等，必須充分考慮各地的實際情況。四是堅持因地制宜配備派出機構的領導?？h（市、區(qū)）政協(xié)派出機構領導的配備，可以由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系政協(xié)工作的黨委或政府副職兼任，有條件的也可以設專職，專職的一般由退居二線的老同志擔任，以利發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老同志作用。

政協(xié)工作重心下移取得良好效果的實證分析—以杭州市為例。在基層建立政協(xié)派出機構的主要職責包括：聯(lián)絡委員、組織學習；調查研究、建言獻策；暢通渠道、反映民意；協(xié)調關系、化解矛盾；關愛民生、為民服務等。以杭州市設立基層政協(xié)工委為例，通過近兩年的積極探索和實踐，時間雖然不長，基層政協(xié)在聯(lián)系基層群眾、推進基層民主建設、做好基層群眾工作、加強和創(chuàng)新基層社會管理等方面卻做了大量工作，各項工作充滿生機活力、富有成效，得到了當地黨委、政府和群眾的肯定和好評。

有關做法和成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）把協(xié)商民主納入基層民主建設的范疇，成為擴大基層群眾有序政治參與的重要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委成立后，把協(xié)商民主延伸到基層，發(fā)揮協(xié)商民主融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的優(yōu)勢和作用，使協(xié)商民主與基層自治民主、選舉民主有機結合起來，豐富了基層民主建設的內涵。建德市政協(xié)乾潭鎮(zhèn)工委在該鎮(zhèn)乾一村換屆選舉中配合黨委、政府及有關部門，積極發(fā)揮了協(xié)商民主作用。如把區(qū)域內的12名建德市政協(xié)委員組織起來，聘為村級換屆選舉的觀察員，掛牌上崗，集體觀察，協(xié)商座談，參與投票監(jiān)督，廣泛聽取群眾的意見建議，對選舉候選人名單進行民主協(xié)商，做到協(xié)商在票決之前，

化解了選舉過程中的矛盾，使該村選舉過程中沒有發(fā)生請客送禮，更沒有發(fā)生賄選的現(xiàn)象，而且真正把老百姓心目中信得過的人選選上村委會主任，促進了村級換屆選舉工作有序開展。（2）充分發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量的作用，成為做好新形勢下基層群眾工作、加強和創(chuàng)新基層社會管理的重要力量?；鶎诱f(xié)工委作為黨和政府聯(lián)系社會各界群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢，深入基層、深入群眾，協(xié)調關系、匯聚力量，認真做好群眾工作，老百姓更愿意接受，發(fā)揮了其他組織難以發(fā)揮的獨特作用。如江干區(qū)政協(xié)丁橋鎮(zhèn)工委以“民主議事進社區(qū)（村）”為載體，把推進村級集體資產股份制改革及后續(xù)工作作為履職的重要內容，組織所在地的區(qū)政協(xié)委員深入村鎮(zhèn)調研，開展專項視察，并以第三方的身份組織村民代表、經合社負責人面對面協(xié)商，以對話、溝通、商量的形式協(xié)調各方利益關系，做好解疑釋惑、理順情緒工作，及時化解股權分配產生的矛盾，推進了村級集體資產股份制改革及后續(xù)工作的順利開展。（3）圍繞當地中心工作獻計出力，使基層黨委、政府決策更加符合群眾意愿?；鶎诱f(xié)工委緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，致力發(fā)展，關注民生，組織委員運用多種形式，積極履行職能，為推進科學發(fā)展、促進社會和諧貢獻智慧和力量。如針對夏季用電緊張的情況，蕭山區(qū)政協(xié)北干街道工委組織委員對電力部門“迎峰度夏”工作開展視察監(jiān)督，既幫助委員知情知政，了解有序用電情況，又對做好電力保障工作提出了對策建議，有效地回應了基層群眾的關切。（4）反映基層群眾意見訴求，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面。基層政協(xié)工委發(fā)揮民主渠道暢通的優(yōu)勢，直接面對群眾，充分了解和反映基層群眾最真實、原汁原味的想法和建議，為黨委、政府掌握社情、民情、輿情提供信息和參考，促進有關問題的解決，使基層群眾得實惠。如西湖區(qū)政協(xié)文新街道工委把反映社情民意作為一項重要職責，暢通民主渠道，建立了政協(xié)工作聯(lián)絡員、信息員制度，把政協(xié)工作觸角直接延伸到基層群眾，廣泛收集和反映各界群眾的意見建議。該街道部分小區(qū)水電煤“一戶一表”改造問題長期沒有得到解決，政協(xié)工委通過聯(lián)絡員、信息員了解情況后，就以提案的形式報送區(qū)領導及相關部門，引起了有關方面的重視，促成了街道內的亞洲城小區(qū)500戶居民電力“一戶一表”改造問題的圓滿解決，其他小區(qū)的水電煤“一戶一表”改造問題也列入議事日程，明確了責任部門。（5）組織委員活動規(guī)范有序，成為政協(xié)委員聯(lián)系基層群眾的重要載體?；鶎诱f(xié)工委設立后，有了專門機構和人員組織轄區(qū)內委員學習培訓，開展履職活動，使委員聯(lián)系群眾更加經?；Ｈ缡捝絽^(qū)政協(xié)城廂街道工委、桐廬縣政協(xié)江南鎮(zhèn)工委積極組織委員開展送醫(yī)療、送法律、送文化、送科技、送溫暖進農村（社區(qū)）活動，受到群眾普遍歡迎，使政協(xié)工作更加貼近基層、貼近群眾，政協(xié)委員在基層群眾中的知名度和影響力不斷提高。

4. 大力完善政協(xié)與人民群眾互動的工作機制

人民政協(xié)工作的人民性，決定了同時具有開放性、包容性、互動性的特征，政協(xié)的各類會議和活動不能“自娛自樂”、“自拉自唱”，要適應形勢的變化和任務需要，不斷增強政協(xié)會議和有關工作的開放度，加強與群眾的互動交流，擴大政協(xié)工作的影響力，實現(xiàn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展與群眾關注的良性互動。

建立市民代表旁聽政協(xié)會議制度。政協(xié)的各種會議是人民群眾通過政協(xié)有序政治參與、表達利益訴求的重要途徑，也是政協(xié)密切聯(lián)系群眾、體察民聲民情的重要渠道。要建立邀請群眾代表旁聽或列席政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議制度，進一步擴大政協(xié)會議的開放度，使群眾能經常性地參加政協(xié)會議，為各界群眾有序參與、平等對話、協(xié)商溝通提供平臺。政協(xié)全體會議是政協(xié)圍繞主題履行職能的最高形式，也是各界群眾最關注的重要政治生活。政協(xié)全體會議召開前，可通過媒體向社會公布邀請市民代表旁聽，然后根據市民自愿報名和審核情況，選擇部分群眾代表組成市民旁聽組，出席開幕會、閉幕會、大會發(fā)言和分組討論。市民代表除以書面形式提交建議外，還可以在有關場合發(fā)言，與黨政部門、政協(xié)委員對話交流，使政協(xié)全會成為發(fā)揚民主、集中民智、聽取民意的重要平臺。召開政協(xié)常委會議，特別是一些群眾關注的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障議題會議，也可邀請部分市民代表列席會議并發(fā)言，提高常委會議的群眾參與度，拉近政協(xié)會議與群眾的距離。召開政協(xié)主席會議或專題協(xié)商會、情況通報會、民主議政會時，視會議議題，也可邀請部分市民代表列席會議，親身體驗人民政協(xié)的協(xié)商民主氛圍和履職實踐，也使各界群眾有更多的途徑和機會與委員對話討論，擴大人民政協(xié)工作的群眾基礎。

擴大政協(xié)調研、視察活動的開放度。調研、視察是人民政協(xié)的基礎性工作，也是政協(xié)聯(lián)系群眾的有效載體。從強化人民性的視角看，政協(xié)的調研、視察應改變現(xiàn)有上下機關調研、閉門開會、書面匯報的狀況，努力在擴大調研、視察的開放度上下功夫，直面群眾、深入群眾搞調研，傾聽群眾訴求和意見。為此，調研、視察的選題要有群眾觀點、群眾立場，尊重群眾意愿，把群眾的呼聲和要求作為第一信號，選擇一些群眾關心、政協(xié)能做的課題開展，使選題更加符合群眾的實際需要。調研、視察的人員構成要擴大參與面，主動邀請群眾參與，在調研、視察過程中直接聽取群眾意見，了解群眾所思所想所盼，從群眾身上汲取智慧和力量，匯聚群眾的真知灼見。調研、視察的方法要走群眾路線，把調查、視察工作擺到廠礦車間、田間地頭，多組織實地調研、實地視察、實地考察、入戶走訪、問卷調查，到老百姓身邊直接聽取意見，掌握第一手資料，減少走馬觀花、蜻蜓點水式的調研和視察。要建立政協(xié)調研、視察工作的群眾評價體系，堅持以百姓滿意為標準，自覺接受廣大群眾監(jiān)督，定期向社會公布調研、視察報告，請群眾評判調研視察的觀點、建議和質量，不斷提高調研、視察工作的針對性和實效性，真正把調研和視察的過程作為密切聯(lián)系群眾、虛心向群眾學習、深入做群眾工作的過程。

擴大政協(xié)在群眾中的知曉度和影響力。讓人民群眾了解政協(xié)、熟悉政協(xié)，是政協(xié)做好群眾工作的必然要求。除了加大政協(xié)日常履職工作的宣傳報道外，要進一步在報紙、雜志等平面媒體上設立政協(xié)專版、專欄和專題節(jié)目，著力報道政協(xié)的重要會議和履職活動，積極向廣大群眾展示政協(xié)工作亮點和成效。要在有影響力的廣播、電視媒體上，開設政協(xié)論壇、政協(xié)視線、政協(xié)委員會客廳之類的節(jié)目，圍繞不同時期民生熱點難點問題，邀請群眾以及政府官員參加，讓委員、政府官員和群眾展開三方對話溝通。要充分利用市政廣場、社區(qū)小廣場等場合，組織委員與民眾開展形式多樣的服務咨詢活動，多宣傳政協(xié)的性質、地位和作用，提高人民政協(xié)在群眾中的知曉度。要建立人民政協(xié)新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會制度，建立完善公開透明、及時有效的新聞發(fā)布機制，宣傳政協(xié)工作的新舉措、新成效，讓更多群眾了解政協(xié)工作，擴大人民政協(xié)的社會影響，樹立人民政協(xié)親民、愛民、為民的形象。

作者孫忠煥，男，杭州市人民政府原市長，現(xiàn)任杭州市政協(xié)主席（杭州 310003）。

責任編輯：黃俊英