□ 顧益康

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路新探索＊

□ 顧益康

中國是一個(gè)人口眾多、農(nóng)民占絕大多數(shù)的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，在新中國成立以來的半個(gè)多世紀(jì)的現(xiàn)代化追求中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一個(gè)重要的主題。但由于對(duì)我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的實(shí)踐探索過程。按照黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新方向，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新背景

經(jīng)過六十多年的建設(shè)特別是三十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了巨大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著的提升。尤其是黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，通過實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展又上了一個(gè)臺(tái)階，進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展的新黃金期，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”。2011年，糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年超萬億，標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺(tái)階。同時(shí)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)豐富。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn)。此外，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也取得了新的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，9年來農(nóng)田有效灌溉面積擴(kuò)了7300多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高了22個(gè)百分點(diǎn)，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，為城鄉(xiāng)民生的改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入也持續(xù)較快增長，生活水平也顯著提高。2011年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到6900元，比2002年增加4400多元，按可比較價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌得到明顯改善，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)快速在農(nóng)村覆蓋?？梢哉f，黨的十六大以來的這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。總體上看，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值接近50%，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化率接近50%，標(biāo)志著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了一個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

我們也必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了歷史性的突破，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。我國人多地少，長期以來迫于農(nóng)產(chǎn)品供求的壓力，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)路線采取以高產(chǎn)為主要目標(biāo)的技術(shù)路線，農(nóng)業(yè)資源處于粗放型過度開發(fā)狀態(tài)，再加上近年來，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)比較效益的下降，導(dǎo)致土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象嚴(yán)重。這使得農(nóng)業(yè)長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，農(nóng)業(yè)投入報(bào)酬與農(nóng)業(yè)節(jié)能減排都被忽視了，由此造成農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境危機(jī)也愈演愈烈。農(nóng)業(yè)尚未成為高效綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)低效益的狀況還沒有從根本上改變，務(wù)農(nóng)還未成為體面尊嚴(yán)的職業(yè)。具體來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還面臨以下十大問題的困擾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還是明顯滯后。農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，2010年我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的10.2%，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占到全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的38%左右，相差近28個(gè)百分點(diǎn)。工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距擴(kuò)大，2010年第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)的6.2倍，比上世紀(jì)90年代初期擴(kuò)大了40%。工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距還在三倍以上，農(nóng)業(yè)低效益的狀況沒有從根本上改變。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模微小。我國人多地少，人均耕地面積只有1.4畝，不到世界平均水平的三分之一，再加上土地承載著農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)保障和福利等眾多職能，在按人口均包土地的制度安排下，人口增長不斷地加劇土地經(jīng)營細(xì)碎化。我們農(nóng)戶耕地經(jīng)營淪為世界上規(guī)模最小的，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)戶的糧食等土地密集型生產(chǎn)很難獲得規(guī)模效益，尤其是農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民增收間矛盾日益突出。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系由2.4億小農(nóng)戶組成，戶均土地經(jīng)營規(guī)模從20世紀(jì)80年代初約0.8公頃下降到2007年的不足0.6公頃，并且繼續(xù)有“細(xì)碎化”趨勢(shì)。2億多的外出務(wù)工農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，成為流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的兩棲人口，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化或副業(yè)化趨勢(shì)。

三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。隨著大量的外出農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了數(shù)量和素質(zhì)的雙重下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡老化和素質(zhì)偏低的問題日益突出，成為影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最突出問題。根據(jù)人口普查資料，城鎮(zhèn)人口受教育程度平均在11年，農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，并且主要是初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的只占16.8%。其中，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的勞動(dòng)力，高中以上文化程度的只占到5%左右。農(nóng)民的科技素質(zhì)也明顯偏低。從年齡結(jié)構(gòu)上看，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，中老年人口居多。根據(jù)固定觀察點(diǎn)的系統(tǒng)調(diào)查，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，平均年齡在49歲以上，并且以婦女居多。

四是農(nóng)業(yè)資源生態(tài)消耗過量。受工業(yè)化、城市化對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求的增加和耕地沙化、退化和污化的影響，耕地?cái)?shù)量銳減和耕地質(zhì)量退化的問題十分嚴(yán)重。全國最近十年耕地減少了1億畝，已經(jīng)接近18億畝的紅色警戒線。全國每年受污染耕地約有1.5億畝，再加上土地退化、沙化每年減少約3000多平方公里。農(nóng)業(yè)水資源面臨“貧血、敗血綜合癥”，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的70% 左右，但利用率卻僅為0.4—0.5，與發(fā)達(dá)國家的0.7差距很大。我國單位耕地的化肥、農(nóng)藥使用量都超過發(fā)達(dá)國家,其有效率都不到30%。農(nóng)業(yè)生物資源多樣化不斷被破壞，生物鏈斷裂，洞庭湖鼠災(zāi)是這一問題的真實(shí)寫照。

五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。近年來，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達(dá)國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尤為突出，也進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研存在成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化時(shí)間長的問題，“十一五”期間農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%，這與發(fā)達(dá)國家70%至80%的水平相差甚遠(yuǎn)。

六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。目前我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，近年來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，諸如蘇丹紅紅心鴨蛋事件，多寶魚風(fēng)波、瘦肉精中毒事件、“三聚氰胺”牛奶污染事件、毒豇豆等蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件等暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度尚未全面建立，農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全的隱患已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在農(nóng)產(chǎn)品的加工和食品制造過程中也存在許多問題。

七是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重。中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國旱災(zāi)占57%，水災(zāi)占30%，風(fēng)雹災(zāi)占8%，霜凍災(zāi)占5%。建國以來，平均每3.0～3.5年出現(xiàn)一次嚴(yán)重的自然災(zāi)害。隨著全球溫室效應(yīng)和氣候環(huán)境變壞，本來就是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率日益趨高。干旱、洪澇災(zāi)害交替發(fā)生，東部沿海強(qiáng)風(fēng)暴和北方沙塵暴侵襲次數(shù)都在增加。由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境全面惡化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)蟲害呈不斷擴(kuò)大化趨勢(shì)。

八是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)銷無序。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展歷程較短，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，與發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在交易方式落后、直供直采率低，流通基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、流通過程損耗率高，流通主體實(shí)力較弱、市場(chǎng)組織化程度低，產(chǎn)銷市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈等方面。受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體太多、規(guī)模太小、副業(yè)化傾向太嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)民組織化程度太低等多種因素影響。眾多小農(nóng)戶一哄而上又一哄而下的跟風(fēng)決策效應(yīng)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品畸多畸少,導(dǎo)致我國主要農(nóng)產(chǎn)品賣難買難交替出現(xiàn)問題愈演愈烈，農(nóng)民擺脫不了增產(chǎn)不增收的困擾。

九是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備老化。各地大中小型農(nóng)田水利設(shè)施都面臨年久失修和老化問題的困擾，病險(xiǎn)水庫、堤壩隱患增多、設(shè)備老化功能下降。出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入嚴(yán)重不足等眾多困難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。中國很多水利設(shè)施，不僅多年來沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。

十是農(nóng)業(yè)投入與政策保護(hù)不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國的水平。此外，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長。而財(cái)政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。

綜上所述，如何積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)有效地解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的來自上述十個(gè)方面的重大問題和制約因素。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的重大戰(zhàn)略決策，就是從我國的這一基本國情和當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，走一條能夠有效地破解這十大問題和制約因素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從根本上講，是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情決定的，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向，是我國各地在滿足國家戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)要求的前提下利用地方特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)必然選擇的結(jié)果。與世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的眾多國家相比，與前三條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路相比，我國人多地少、人均資源緊缺，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給；農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放，必須著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；農(nóng)業(yè)比較效益低，必須穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國際融合日益加深，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，提高利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，必須因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

二、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)模式與實(shí)現(xiàn)路徑

我國農(nóng)業(yè)長期處于自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新中國成立后，又經(jīng)歷了很長一段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體化的彎路，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，一度否定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，試圖通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的快速合作化、人民公社化和農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，這種認(rèn)識(shí)存在很大的偏差，結(jié)果是欲速則不達(dá)，嚴(yán)重違背了農(nóng)民的意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的停滯和破壞。改革開放以來，以包產(chǎn)到戶為起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了前進(jìn)的道路。因此，當(dāng)前十分有必要通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的反思和對(duì)世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，對(duì)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。顯然，中國的基本國情決定了我們不能照搬美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式和發(fā)展路子。具體來說，就是要走一條既不同于以美國為代表的新大陸國家的“大國大農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也不同于以日本韓國為代表的“小國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和以西歐發(fā)達(dá)國家為代表的“小國大農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，中國必須要走的將是一條長期存在的“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第四條道路，這是一條新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要另辟新徑，需要全面創(chuàng)新。

（一）中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

中國有960萬平方公里，十三億人口，八億農(nóng)民，2億多農(nóng)戶，人均耕地只有1.4畝，是典型的“大國小農(nóng)”。這種以“大國小農(nóng)”為基本特點(diǎn)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路到底怎么走，其科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐模式和發(fā)展路徑，既要符合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又要符合中國的特殊基本國情和農(nóng)情。具體來說，“大國小農(nóng)”的第四條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵上必須把握好以下八個(gè)基本特點(diǎn)：

一是在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，要確保實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力和農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收致富的雙重目標(biāo)，就是既要確保國家的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，又要使農(nóng)業(yè)成為能夠盈利的產(chǎn)業(yè)，使絕大部分農(nóng)民都能夠?qū)崿F(xiàn)務(wù)農(nóng)增收致富，也使務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)。

二是在農(nóng)業(yè)運(yùn)行體制上，必須是市場(chǎng)化、國際化程度比較高的開放型農(nóng)業(yè)。也就是說農(nóng)業(yè)資源和要素的配置既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，廣泛利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，避免走自給自足、自求平衡的計(jì)劃農(nóng)業(yè)的老路，又要考慮全國大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，還要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工，通過發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最大化。

三是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上，必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。也就是說，既要堅(jiān)持把農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，又要使得小規(guī)模農(nóng)戶能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，解決好小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接問題，使小規(guī)模農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營到現(xiàn)代集約化家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級(jí) ，避免被市場(chǎng)化大農(nóng)業(yè)所淘汰和邊緣化。

四是在農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展模式上，必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索各具地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。就是既要體現(xiàn)“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律要求，又要從我國區(qū)域差異性極大的實(shí)際出發(fā)，探索符合東部、中部、西部和東北地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式體現(xiàn)平原農(nóng)區(qū)、草原牧區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海漁區(qū)的分類發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

五是在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，必須體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益和多功能化的高附加值農(nóng)業(yè)的要求。也就是說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要充分展現(xiàn)具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、就業(yè)致富、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等的多種功能，又要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值鏈不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)和創(chuàng)意業(yè)的“接二連三進(jìn)四”，成為橫跨一、二、三、四產(chǎn)業(yè)的“第十產(chǎn)業(yè)”。

六是在農(nóng)業(yè)技術(shù)路線上，必須體現(xiàn)技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型的有機(jī)結(jié)合，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和投入產(chǎn)出率。也就是說既要發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)和追求土地產(chǎn)出率的精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)藝優(yōu)勢(shì)，還要通過科技化、機(jī)械化、信息化、設(shè)施化發(fā)揮先進(jìn)科技和先進(jìn)裝備的優(yōu)勢(shì)，使傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代科技達(dá)到有機(jī)的融合。

七是在農(nóng)業(yè)資源利用上，必須堅(jiān)持資源的節(jié)約利用、集約利用和永續(xù)利用。也就是說既要充分挖掘各種農(nóng)業(yè)資源的最大潛力，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，又要注重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和永續(xù)利用，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

八是在農(nóng)業(yè)政策保護(hù)上，必須形成符合國情的有效而適度的支持保護(hù)的政策體系。也就是說我們既不可能像日本、韓國那樣對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高強(qiáng)度保護(hù)，但也不能如一般發(fā)展中國家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)不力，使農(nóng)業(yè)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中被剝奪和被邊緣化，而是要形成具有中國自己特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策體系，要有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力和引領(lǐng)能力，通過集成創(chuàng)新的手段，提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

（二）中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐模式：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，決定了我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的實(shí)際和農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)出發(fā)，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)模式。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于偏重高投入高產(chǎn)出的集約石油農(nóng)業(yè)，也不同于偏重維護(hù)自然生態(tài)平衡、放棄高投入高產(chǎn)出目標(biāo)的自然生態(tài)農(nóng)業(yè)，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性，又反映了中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊性。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐模式的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有五個(gè)基本特點(diǎn)，一是以綠色健康消費(fèi)需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、特色化和品牌化的統(tǒng)一性；二是以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化理念為指導(dǎo)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的最大化；三是以農(nóng)業(yè)資源集約、精細(xì)、高效和可持續(xù)開發(fā)利用為前提，體現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式與生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式的有機(jī)耦合；四是以貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，體現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)主體與合作化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的經(jīng)營服務(wù)組織的有效連接；五是以“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”為農(nóng)業(yè)增長的主動(dòng)力，農(nóng)業(yè)成為具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合生產(chǎn)能力和能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者致富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；六是農(nóng)業(yè)得到政府科學(xué)的宏觀管理和強(qiáng)有力的政策法律支持保護(hù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（三）中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇：新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

我國農(nóng)業(yè)人口多、耕地資源少、水資源緊缺，工業(yè)化城市化水平不高的國情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能照搬照套發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。概括起來，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營集約，產(chǎn)品安全、功能多樣，資源節(jié)約、環(huán)境友好，技術(shù)密集、文化豐厚，精耕細(xì)作、精深加工，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

—經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營集約。就是要通過綜合性的改革措施、技術(shù)措施和政策措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營從粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，整體提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和投資收益率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、功能多樣化的優(yōu)勢(shì)、科技文化支撐的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、增收致富能力強(qiáng)的高效產(chǎn)業(yè)。

—產(chǎn)品安全、功能多樣。就是農(nóng)業(yè)要走綠色發(fā)展和多功能拓展的路子，以綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)，形成從農(nóng)田到餐桌全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障食品供給，提供工業(yè)原料、美化人民生活、農(nóng)民就業(yè)增收、傳承優(yōu)秀文化、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境等多種功能。

—資源節(jié)約、環(huán)境友好。就是要從我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源短缺的實(shí)際出發(fā)，走農(nóng)業(yè)資源節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)之路，積極推廣各種資源節(jié)約型生產(chǎn)經(jīng)營模式，大幅度地提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。同時(shí)，按照人與自然和諧發(fā)展和注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)本的技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能 ，全面改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

—技術(shù)密集、文化豐厚。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，使科技進(jìn)步成為農(nóng)業(yè)增長的主動(dòng)力，建立強(qiáng)有力的科技研發(fā)和推廣體系。同時(shí)，積極挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的文化因素，以文化力來全面提升農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，大力提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科技素養(yǎng)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技和文化兩個(gè)騰飛的翅膀。

—精耕細(xì)作、精深加工。要從中國人多地少的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮精耕細(xì)作的優(yōu)良耕作制度的傳統(tǒng)，形成勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線和新型的耕作制度、養(yǎng)殖方法，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代科技完美結(jié)合，全面提升農(nóng)作農(nóng)藝水平和提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的多次加工能力，實(shí)現(xiàn)生物化生產(chǎn)與工業(yè)化加工的有機(jī)結(jié)合。

—以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。就是要按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求，建立完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制，通過加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)資本技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代，全面提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，全面增強(qiáng)工業(yè)化、城市化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力和促進(jìn)力。

—人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的多功能拓展、農(nóng)業(yè)技術(shù)路線的選擇等方面，都要充分考慮中國人多地少的基本國情，把發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力眾多的比較優(yōu)勢(shì)作為主要的因素來考量，不斷提高農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量。同時(shí)，要形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的良性互動(dòng)，努力改變農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降的狀況，全面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，使有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的年富力強(qiáng)的新型農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，使我國人力資源的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

三、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐體系

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，走中國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵是要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成符合中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系。具體來說，在實(shí)踐中必須著力構(gòu)建和不斷強(qiáng)化八個(gè)方面的支撐體系。

（一）構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體系

針對(duì)我國農(nóng)戶數(shù)量多、戶均經(jīng)營土地不到半公頃以及經(jīng)營規(guī)模過小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上的特殊問題,在推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，必須把實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)組織化和社會(huì)化服務(wù)的水平作為首要任務(wù)。就是要在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的雙層經(jīng)營體制。要努力適應(yīng)城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少的趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等集中，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。同時(shí)，發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合與合作，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。對(duì)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行集成創(chuàng)新，形成集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體系。

（二）構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群化與貿(mào)工農(nóng)一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

按照高效生態(tài)的目標(biāo)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最大化和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)中心任務(wù)。具體來說，就是要致力于解決現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中存在的布局分散化、農(nóng)戶兼業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化以及貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密等突出問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，積極培育具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能和“接二連三進(jìn)四”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群化與貿(mào)工農(nóng)一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)化、水利化、生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的農(nóng)田水利環(huán)境基礎(chǔ)體系

針對(duì)農(nóng)村中戶戶承包經(jīng)營農(nóng)田所帶來的農(nóng)田的“細(xì)碎化”、農(nóng)田水利設(shè)施的老化以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，借鑒工業(yè)園區(qū)化建設(shè)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，把以農(nóng)田水利整治和農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)為載體的農(nóng)田水利環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)作為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。就是要結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局規(guī)劃為指導(dǎo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主抓手，把農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快中低產(chǎn)地的改造，全面提升農(nóng)田水利與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的水平，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)化、水利化、生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的農(nóng)田水利環(huán)境基礎(chǔ)體系。

（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系

從農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力的規(guī)律出發(fā)，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系不健全的突出問題，把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺到更加突出的位置，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。在具體實(shí)踐中，必須加快科研體制改革，從解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的基本問題著手，不斷增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的創(chuàng)新，促進(jìn)政府事業(yè)性農(nóng)技服務(wù)、社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)以及農(nóng)民合作化農(nóng)技服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備體系

從以農(nóng)業(yè)信息化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)顯著特色的最新規(guī)律出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、設(shè)施化水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求嚴(yán)重不適應(yīng)的問題，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和裝備精良化作為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。要抓住我國信息化時(shí)代已經(jīng)到來的契機(jī)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的精良化緊密結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)設(shè)計(jì)和推廣上，都要從我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、區(qū)域差異性大、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)節(jié)能節(jié)本、經(jīng)濟(jì)高效和一機(jī)多能的特色，并以農(nóng)業(yè)信息化的融入實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)設(shè)施向智能化的方向發(fā)展，形成信息化、機(jī)械化、電氣化、設(shè)施化有機(jī)融合的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施、裝備水平的跨越式發(fā)展。

（六）構(gòu)建從田頭到餐桌的全程安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障服務(wù)體系

確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路是當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的約束條件。針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)堪憂的突出問題，必須把完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)作為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必不可少的支撐條件。要根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還處于多頭管理的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的實(shí)際情況和城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日益提高的趨勢(shì)不相適應(yīng)的實(shí)際，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全服務(wù)體系的改革，堅(jiān)持抓生產(chǎn)源頭的監(jiān)管和消費(fèi)市場(chǎng)的終端監(jiān)管為重點(diǎn)，整合多部門的監(jiān)管力量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)的可追溯制度，構(gòu)建集質(zhì)量安全立法、執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、溯源體系，形成從田頭到餐桌的全程安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障服務(wù)體系。

（七）構(gòu)建統(tǒng)一有序高效規(guī)范的新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和高度組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的支撐條件。我們必須從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、產(chǎn)銷無序的嚴(yán)峻形勢(shì)的實(shí)際出發(fā)，把構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系作為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持市場(chǎng)流通體系建設(shè)與提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營流通的組織化程度兩手抓的思路，一方面要進(jìn)一步改善全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)水平和功能，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送、期貨交易、現(xiàn)貨拍賣等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。另一方面，要致力于提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場(chǎng)流通的同時(shí)，暢通區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)的市場(chǎng)化流通，推進(jìn)“北糧南調(diào)”、“南菜北運(yùn)”、“西果東輸”，促進(jìn)全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的建設(shè)和建成，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的供需穩(wěn)定性。

（八）構(gòu)建政府宏觀管理科學(xué)與政策支持有力的農(nóng)業(yè)政策法律保障體系

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須由政府加以政策支持和保護(hù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和政府的政策法律手段是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最有力的保障的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府投入不足、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不全、農(nóng)業(yè)法律保護(hù)不力等突出問題，必須把建立健全農(nóng)業(yè)政策法律保障體系作為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)最為重要的保障工程和支撐體系。必須按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重中之重的戰(zhàn)略定位，從我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段的實(shí)際出發(fā)，按照“三化同步”推進(jìn)的根本要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加大政府在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸制度、糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)制度以及對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面加大支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，形成政府宏觀管理科學(xué)與政策支持有力的農(nóng)業(yè)政策法律保障體系。

四、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的對(duì)策措施

總的來說，堅(jiān)持富民強(qiáng)農(nóng)的基本宗旨，以提高保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的能力和農(nóng)民增收致富的民生幸福水平為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，遵循“三化同步”推進(jìn)的根本要求，大力構(gòu)建新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)民力量、社會(huì)力量、政府力量合力振興農(nóng)業(yè)的建設(shè)機(jī)制，整體激活“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”的“五創(chuàng)”活力機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的保障機(jī)制和農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障。重點(diǎn)要做好六個(gè)方面的重大舉措：

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

就是要從當(dāng)前我國農(nóng)民數(shù)量太多、農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營太小的實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展農(nóng)業(yè)必須減少農(nóng)民數(shù)量、提高農(nóng)民的素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)律性，針對(duì)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、土地的非農(nóng)化和經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化的突出問題，切實(shí)糾正要地不要人的城市化偏差，著力形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地制度、社會(huì)保障制度等一系列改革，促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更好的社會(huì)條件。同時(shí)要把縣域作為城鄉(xiāng)一體化的主陣地，以縣域中心城市、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，培育農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚中心和農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近的市民化。

（二）強(qiáng)化新型農(nóng)民和新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

要通過深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營這一基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，建立以規(guī)?；I(yè)化、集約化的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的合作聯(lián)合服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民整體素質(zhì)不高特別是留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中勞動(dòng)力素質(zhì)不高的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。同時(shí)大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，廣泛開展農(nóng)民多種文化活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化和民俗文化，提高成年農(nóng)民科技文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，努力培育新型農(nóng)民。著力培育規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，使它們成為合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓他們成為新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化投資和社會(huì)化服務(wù)

要順應(yīng)當(dāng)前制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和交通等基礎(chǔ)建設(shè)投資熱潮已經(jīng)過去，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)熱潮正在興起的趨勢(shì)，從戰(zhàn)略上確立把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做為新一輪的投資重點(diǎn)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等杠桿手段引導(dǎo)全社會(huì)來投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。并從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)社會(huì)資本和工商企業(yè)與農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實(shí)行差異性的投資，引導(dǎo)社會(huì)資本和工商企業(yè)重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流、農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、設(shè)施化裝備產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使社會(huì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的新生力量。

（四）強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入與公共服務(wù)

要從正處于建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻的時(shí)代特征出發(fā)，下決心增加政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。要確保農(nóng)業(yè)法規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入增長的要求。同時(shí)，要深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，全方位地建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，從公共財(cái)政、土地出讓金、生態(tài)補(bǔ)償基金等多方面、多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要從建立完善農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通物流服務(wù)等方面，健全農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)體系，并以法律法規(guī)的形式加以切實(shí)保障。

（五）強(qiáng)化“五創(chuàng)”活力機(jī)制

整體激活“體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、精兵創(chuàng)業(yè)”的“五創(chuàng)”活力機(jī)制，是增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和活力的最重要的戰(zhàn)略舉措。要通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，加快構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的活力；要通過強(qiáng)化科技創(chuàng)造和文化創(chuàng)意，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技和文化的騰飛翅膀，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和文化含量；要通過生態(tài)創(chuàng)優(yōu)，全面提升農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供全面的生態(tài)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能；要倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)走精兵化發(fā)展之路，把改變農(nóng)業(yè)老齡化和低素質(zhì)化的狀況，實(shí)現(xiàn)老弱殘兵搞農(nóng)業(yè)到精兵強(qiáng)將搞農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)邁上以精兵創(chuàng)業(yè)為主旋律的發(fā)展軌道。

（六）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套制度改革

要把深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的最重要最根本的舉措。重點(diǎn)是深化土地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村社會(huì)管理體制改革、政府行政管理體制改革等六項(xiàng)改革，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、新型工業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的保障機(jī)制，為又好又快地推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和體制機(jī)制條件。

顧益康同志簡(jiǎn)介

顧益康，1947年生，浙江寧波人，“老三屆”知青，1978年就讀中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系。曾任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室原副主任，現(xiàn)為浙江省人民政府咨詢委員，“三農(nóng)”發(fā)展部部長，浙江省人民政府參事，中國村社經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、浙江省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長、浙江農(nóng)業(yè)區(qū)域合作促進(jìn)會(huì)會(huì)長、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)專家、全國展望計(jì)劃人才工程教育顧問、中共浙江省委兼職講師團(tuán)成員、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科組專家。

幾十年來，顧益康同志一直傾情于“三農(nóng)”問題理論研究和實(shí)踐探索，是我國農(nóng)經(jīng)界頗有理論造詣的著名“三農(nóng)”問題專家。先后參加過中央、浙江省委多個(gè)一號(hào)文件起草和《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》、《關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》等重要文件的制定。承擔(dān)和主持完成了一批部、省級(jí)研究課題，并在《經(jīng)濟(jì)研究》、《求是》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《中國社會(huì)學(xué)通訊》、《人民日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志上發(fā)表300余篇理論文章和調(diào)研報(bào)告。

2011年10月，“當(dāng)代浙江學(xué)者文庫”首批入選、出版了《顧益康集》，收錄了他大量的研究我國“三農(nóng)”問題的優(yōu)秀科研成果。

＊本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵、支持體系與政策選擇》（編號(hào)：08amp;ZD014）的階段性成果。

作者顧益康，男，浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室原副主任，現(xiàn)為浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員（杭州 310025）。

責(zé)任編輯：凌 雁