□ 課題組

司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的嘉興實(shí)踐

□ 課題組

編者按：2011年，浙江嘉興市取得“全國法制宣傳教育先進(jìn)城市”兩連冠，“人民群眾安全滿意度”全省第一，以及“平安大市”六連冠的佳績。該市司法局被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予“全國文明單位”稱號(hào)。嘉興司法行政系統(tǒng)在創(chuàng)建全省工作示范，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，全面履行司法行政職能等方面，形成了富有特色的“嘉興做法”。本期《浙江經(jīng)驗(yàn)》欄目刊載分別由嘉興市司法局局長孫建良、副局長王蕾擔(dān)任課題組組長完成的兩篇研究性文章，供參考與探討。

司法行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理服務(wù)工作的直接參與者，伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，社會(huì)分工的細(xì)化，參與社會(huì)管理服務(wù)工作的覆蓋面越來越廣泛，已然成為政府創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的主體力量。嘉興在司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)中有著獨(dú)特的實(shí)踐與思考。

一、司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的價(jià)值優(yōu)勢

近年來，隨著中國社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式不同，轉(zhuǎn)型期社會(huì)價(jià)觀值失范、收入分配差距擴(kuò)大等原因，帶來了社會(huì)利益失衡、社會(huì)階層斷裂、矛盾糾紛頻發(fā)等突出問題。由于社會(huì)階層利益的分化，群眾的利益訴求和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共法律服務(wù)的需求也日益增長。對(duì)此，需要司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自己職能優(yōu)勢，著力完善科學(xué)化的司法行政社會(huì)管理服務(wù)體系。

一是管理優(yōu)勢。司法行政機(jī)關(guān)的管理在社會(huì)管理類型上是一種保障性管理，這種管理職能的發(fā)揮，能最大限度的減少對(duì)抗因素，能最直接地維護(hù)社會(huì)和諧，能為社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。嘉興市目前有勞教人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員等三類特殊人群萬余人，這三類特殊人群的管教幫扶工作是社會(huì)管理工作重要組成部分。通過對(duì)罪犯和勞教人員的人身管控，使其無力危害社會(huì)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安置幫教工作是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和社會(huì)的銜接平臺(tái)，既有教育改造的管理功能，又有扶助幫困的服務(wù)功能。法律服務(wù)監(jiān)管，則是通過對(duì)法律服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督和執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)市場，提高法律服務(wù)等公共服務(wù)的社會(huì)供給力。

二是服務(wù)優(yōu)勢。社會(huì)管理服務(wù)的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。上述七項(xiàng)社會(huì)管理任務(wù)都離不開法律手段的介入。法律服務(wù)是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能，通過律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，以個(gè)案的公正促進(jìn)社會(huì)的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)秩序；能夠促進(jìn)政府與人民群眾交流溝通，以第三方身份助推政府的良性治理。

三是引導(dǎo)優(yōu)勢。社會(huì)糾紛的解決、社會(huì)局面的穩(wěn)定，必須依靠全社會(huì)法治理念的形成。全社會(huì)法治理念的形成需要政府的引導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)的普法依法治理工作正是發(fā)揮法律引導(dǎo)功能，提高全社會(huì)法律意識(shí)的重要手段。通過持之以恒地開展法制宣傳教育，不斷提高人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，為創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)提供良好的法治環(huán)境。

四是預(yù)防優(yōu)勢。預(yù)防矛盾發(fā)生、避免激化矛盾是做好社會(huì)管理服務(wù)工作的關(guān)鍵，是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)活動(dòng)的源頭性工程。司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解工作,通過矛盾糾紛排查,能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。公證制度作為訴訟制度的前置，提早介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛上發(fā)揮著重要作用。

五是資源優(yōu)勢。司法行政機(jī)關(guān)“點(diǎn)多、線長、面廣”的行業(yè)特點(diǎn)在社會(huì)管理中呈現(xiàn)出較強(qiáng)的資源性優(yōu)勢。律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、勞教管理、社區(qū)矯正、安置幫教、司法考試等工作，服務(wù)定位不同、服務(wù)對(duì)象有別、服務(wù)領(lǐng)域各異，多樣化的工作職能使得司法行政機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的覆蓋面明顯廣泛，介入社會(huì)管理服務(wù)工作的深度更具有基礎(chǔ)性、前置性，服務(wù)人民群眾更加直接、貼近，在推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)中更易于發(fā)揮職能作用。

二、嘉興司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的主要實(shí)踐

（一）司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的主要做法

1. 實(shí)施人民調(diào)解安民工程，打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的“第一平臺(tái)”。一是創(chuàng)新調(diào)解組織。不斷深化區(qū)域性人民調(diào)解組織和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，先后建立醫(yī)患、交通事故、勞資糾紛、新居民等行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)40多家。南湖區(qū)還加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，開展“一村（社區(qū)）一老娘舅”工作，提升對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛的化解水平。二是完善調(diào)解機(jī)制。先后與法院、檢察院、高速交警支隊(duì)等部門建立“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制。秀洲區(qū)依托司法行政法律服務(wù)中心工作平臺(tái)，設(shè)立“區(qū)社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)解中心”，整合多方力量三調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正形成“大調(diào)解”工作體系。三是提升調(diào)解能力。加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，評(píng)選“人民調(diào)解能手”，建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的質(zhì)量和公信力。目前，全市有專職調(diào)解員340多人。

2. 實(shí)施法制宣傳近民工程，創(chuàng)新弘揚(yáng)法治、傳播文明的“第一課堂”。一是宣傳對(duì)象近民。以“法律七進(jìn)”為載體，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、新居民等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，形成了“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度化、公務(wù)員行政執(zhí)法人員學(xué)法規(guī)范化、青少年法制教育系列化、外來人員法制教育多元化”的嘉興特色。二是宣傳載體近民。堅(jiān)持普治結(jié)合，抓好“法治城市和法治縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位”、“民主法治村（社區(qū)）” 和“誠信守法示范企業(yè)”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)法治化管理水平。嘉善縣被表彰為“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，全市有市級(jí)“誠信守法示范企業(yè)”19家，市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”245個(gè)、省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”55個(gè)，全國“民主法治示范村”4個(gè)。三是宣傳手段近民。與媒體聯(lián)辦《老娘舅人民調(diào)解工作室》、《小崔說法》等法治欄目，建立法治文化陣地。運(yùn)用法制宣講輔導(dǎo)、法制文藝演出、法制漫畫大賽、青少年模擬法庭、法制案例剖析、公交車載廣告、手機(jī)短信、微博公文等各種形式，擴(kuò)大法制宣傳的受眾面和影響力。四是宣傳產(chǎn)品近民。圍繞強(qiáng)化法制觀念、傳播法律文化、提升法律素養(yǎng)的要求，開發(fā)了《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系操作體系》、《律師等法律服務(wù)人員現(xiàn)場見證》以及醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故專業(yè)調(diào)解宣傳手冊(cè)等系列產(chǎn)品。

3. 實(shí)施法律服務(wù)便民工程，拓展維護(hù)權(quán)益、構(gòu)建和諧的“第一需求”。一是創(chuàng)新建立司法行政法律服務(wù)中心。2009年以來，全市整合司法行政各項(xiàng)服務(wù)職能，先后建立起市、縣兩級(jí)“司法行政法律服務(wù)中心”，形成以市“中心”為基點(diǎn)，縣（市、區(qū)）“中心”為輻射的“1+7”“中心”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最近又在部分鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)建立“綜合法律服務(wù)中心”，努力構(gòu)建司法行政系統(tǒng)“服務(wù)大局大平臺(tái)、便民惠民大窗口、提供高效大服務(wù)”。二是健全法律顧問體系。在全面推進(jìn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法律顧問體系的基礎(chǔ)上，由政府出資為每個(gè)村（社區(qū)）配備一名法律顧問。三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展。通過開展法律服務(wù)“規(guī)范發(fā)展年”、律師事務(wù)所星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)，規(guī)范拓展法律服務(wù)行業(yè)。目前，全市有律師事務(wù)所58家，律師520名；基層法律服務(wù)所29家、基層法律工作者218名；司法鑒定所3家、司法鑒定人27名；公證處6家，公證員23名，初步構(gòu)建起適應(yīng)嘉興市社會(huì)管理服務(wù)需要的法律服務(wù)體系。

4. 實(shí)施法律援助惠民工程，提升關(guān)注民生、促進(jìn)公正的“第一窗口”。一是建站擴(kuò)點(diǎn)，落實(shí)惠民措施。大力加強(qiáng)法律援助站點(diǎn)和“12348”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力開辟“綠色通道”。先后在鎮(zhèn)（街道）以及團(tuán)級(jí)以上駐嘉部隊(duì)、市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、消協(xié)等地及部門設(shè)立了法律援助站150個(gè)，在1128個(gè)村（社區(qū)）和1200多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，著力打造“半小時(shí)援助圈”。二是加大宣傳，提高法援知曉率。通過延伸服務(wù)窗口宣傳、拓展媒體輿論宣傳、深化社會(huì)民眾宣傳、爭取上級(jí)重視宣傳，以及定期編纂《嘉興市12348法律援助輿情分析》和《法律援助專報(bào)》等，進(jìn)一步提高法援知曉率。三是健全機(jī)制，提升援助水平。整合社會(huì)資源，不斷壯大社會(huì)法律援助志愿者工作隊(duì)伍，為法律援助工作提供人才保障。并與公檢法建立刑民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、工青婦、殘聯(lián)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

5. 實(shí)施特殊人群管教幫扶保民工程，落實(shí)教育挽救、鞏固安穩(wěn)的“第一責(zé)任”。一是開展特色化的勞教管理。深化勞教人員“半天學(xué)習(xí)、半天勞動(dòng)”的校園式教育模式，加強(qiáng)所區(qū)文化建設(shè)，開展心理矯治，建立技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助“三位一體”工作平臺(tái)，營造集“社會(huì)化、開放化、人性化”于一體的管理氛圍。二是實(shí)施規(guī)范化的社區(qū)矯正和安置幫教。通過組建三級(jí)一體化指揮調(diào)度中心、完善社區(qū)矯正規(guī)范化制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正警示、教育、培訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象采用GPS手機(jī)監(jiān)控，強(qiáng)化三色管理等，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)刑釋解教人員的管控的同時(shí)，寓服務(wù)與管理之中，前移延伸幫教關(guān)口、與監(jiān)所開展“無縫對(duì)接”、加強(qiáng)過渡性安置基地建設(shè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度等，凸顯幫困扶助和人文關(guān)懷。

（二）司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的主要成效

1. 社會(huì)管理服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。目前，全市73個(gè)司法所，辦公用房總面積達(dá)2.1萬平方米，平均面積超過280平方米；配備專職工作人員334名，平均每個(gè)所達(dá)4.6名，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省定C類“全達(dá)標(biāo)”，直屬司法所建設(shè)“全覆蓋”，形象標(biāo)識(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) “全統(tǒng)一”，名所名長的影響力“全提升”，形成了新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)的“嘉興做法”。2010年，全市有11個(gè)司法所被命名為“省級(jí)規(guī)范化司法所”。同時(shí)，全市還建立各類調(diào)解組織2321個(gè)，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)46個(gè)，個(gè)人調(diào)解室25個(gè)，并配備專兼職人民調(diào)解員10317人，形成了縱向到底、橫向到邊的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

2. 社會(huì)管理服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化。一是創(chuàng)新了人性化的新居民服務(wù)體系。嘉興市在浙江省首推“以新調(diào)新”模式，先后建立鎮(zhèn)（街道）新居民調(diào)委會(huì)26家，村（社區(qū)）和個(gè)人新居民調(diào)解室44個(gè)。同時(shí)，還結(jié)合嘉興新居民管理實(shí)際，成立了新居民法制宣傳、法律援助工作總站，開辟了新居民法律援助綠色通道，做到法律援助同城待遇，切實(shí)保障新居民合法權(quán)益。二是構(gòu)建窗口化的司法行政綜合服務(wù)體系。全面建成市、縣兩級(jí)司法行政法律服務(wù)中心，為群眾提供“窗口化、綜合性、一站式”的法律服務(wù)。截至目前，市“中心”窗口累計(jì)接待并辦理群眾來訪4381批次，受理法律援助案件255件，解答法律咨詢13592件，辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)468批次，行政許可服務(wù)整體提速達(dá)到50%。

3. 社會(huì)管理服務(wù)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得新成效。2010年，全市共排查調(diào)處各類民間糾紛22380件，成功率達(dá) 99.2%，防止群體性上訪687件，制止群體性械斗156件。同時(shí)，勞教場所持續(xù)132個(gè)月安全穩(wěn)定無事故，幫助339名勞教人員順利回歸社會(huì)。2009年以來，全市社區(qū)矯正對(duì)象再犯新罪率和刑釋解教人員重新犯罪率均低于省控標(biāo)準(zhǔn)，為嘉興市榮獲人民群眾安全感滿意度全省第一以及平安大市“六連冠”作出了積極貢獻(xiàn)。二是服務(wù)發(fā)展取得新成效。在2011年的村級(jí)組織換屆中，積極組織律師、公證員等法律服務(wù)工作者，開展村務(wù)“法律體檢”，協(xié)助村“兩委”換屆選舉，幫助修繕村規(guī)民約、合同、協(xié)議等681件。三是保障和改善民生取得新成效。2010年以來，全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢31332人次，辦理法律援助案件4236件，先后辦理了“俞文華人身損害賠償”、現(xiàn)役軍人陳某刑事附帶民事訴訟等一批引起社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注的重大法律援助案件，贏得了人民群眾的良好“口碑”。

4. 社會(huì)管理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)中，全市司法行政系統(tǒng)通過加大對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的培訓(xùn)、管理、考核、總結(jié)提煉的力度，進(jìn)一步提升社會(huì)管理服務(wù)能力，樹立了司法行政系統(tǒng)新形象。近年來，嘉興市司法局先后兩次被浙江省司法廳榮記集體二等功，同時(shí)，嘉善、桐鄉(xiāng)、平湖、海寧四個(gè)縣（市）司法局也先后被省司法廳榮記集體二等功。自2008年以來，市司法局連續(xù)三年被嘉興市委、市政府考核為 “市級(jí)優(yōu)秀部門”、被省司法廳考核為“優(yōu)勝單位”。從2003年以來，嘉興市司法局先后獲得“市直文明機(jī)關(guān)”、“市級(jí)文明單位”、“省級(jí)文明單位”、“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”等殊榮，實(shí)現(xiàn)了“文明單位六年四級(jí)連創(chuàng)”系列目標(biāo)，2011年，被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)為“全國文明單位”。

三、新形勢下司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)已成為司法行政系統(tǒng)在今后一個(gè)時(shí)期所要破解的重大課題，關(guān)鍵是要健全社會(huì)管理體系，完善社會(huì)管理服務(wù)內(nèi)容，核心是要管理理念的創(chuàng)新、管理平臺(tái)的創(chuàng)新和管理機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）以理念創(chuàng)新為先，樹立“服務(wù)型”的社會(huì)管理服務(wù)理念

1. 樹立以人為本理念。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠全社會(huì)的力量來開展。為此，要以群眾工作統(tǒng)攬社會(huì)管理服務(wù)，積極引導(dǎo)人民群眾自覺主動(dòng)參與社會(huì)管理。要轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)治型政府治理范式，還權(quán)于民，從“國家本位”轉(zhuǎn)換到“社會(huì)本位”。司法行政系統(tǒng)必須統(tǒng)籌好各方主體，優(yōu)化配置司法行政資源，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，廣泛動(dòng)員和組織各行業(yè)協(xié)會(huì)和律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)單位，建立起布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、方便快捷的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系，從而構(gòu)建起普惠制司法福利機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的最優(yōu)化。 要大力培育行業(yè)自我管理組織，更多運(yùn)用柔性管理手段，構(gòu)筑社會(huì)廣泛參與“大社會(huì)、小政府”的多元化社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的多樣化。

2. 樹立服務(wù)為先理念。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，就是要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變。為此，司法行政機(jī)關(guān)要以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前日益增長的公共法律服務(wù)需求，推進(jìn)以司法行政法律服務(wù)中心為依托的社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新。通過健全完善市、縣兩級(jí)司法行政法律服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）綜合法律服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供“窗口化、綜合性、一站式”的公益法律服務(wù)。努力提高司法行政法律服務(wù)質(zhì)量，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公眾的社會(huì)化、公益性法律服務(wù)需求。讓群眾感受到更快捷、更便利、更高效的“一站式”服務(wù)。

3. 樹立公平正義理念。社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，就是要大力推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)法律援助的工作布局，努力構(gòu)建城市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民及農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，健全各項(xiàng)便民、惠民機(jī)制，努力為困難群眾、特殊群體平等地獲取司法福利提供保障，著力解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問題。

（二）以平臺(tái)創(chuàng)新為基，打造“一站式”社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)

1. 提升市“中心”新功效。市“中心”是彰顯全市司法行政形象的重要窗口，對(duì)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）中心，具有指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職責(zé)。因此，市“中心”要進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合、完善工作機(jī)制、健全工作制度、精細(xì)工作流程、創(chuàng)新系列產(chǎn)品，在整體提升“中心”的社會(huì)管理服務(wù)水平上取得新功效，為縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）中心進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)水平做出表率。同時(shí)，還要加強(qiáng)“中心”宣傳，增加社會(huì)各界的關(guān)注度，增加法律援助知曉率，增大產(chǎn)品的受益面，從而提高群眾滿意率，提升“中心”的整體形象。

2. 打響縣“中心”新品牌。縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心是對(duì)司法行政職能的拓展和延伸，也是對(duì)縣級(jí)司法行政職能的一種強(qiáng)化，尤其是對(duì)構(gòu)建地方社會(huì)矛盾化解大平臺(tái)，具有十分重要的支撐作用。要積極依托司法行政法律服務(wù)中心，探索構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系。在調(diào)解過程中，“中心”要發(fā)揮法制宣傳教育的引導(dǎo)作用、法律服務(wù)的規(guī)范作用、法律援助的保障作用。此外，還要在“中心”平臺(tái)上構(gòu)建“訴調(diào)”、“檢調(diào)”、“醫(yī)調(diào)”、“勞調(diào)”、“交調(diào)”等多調(diào)銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局，真正成為司法行政機(jī)關(guān)的“便民窗口”、“惠民品牌”。

3. 試點(diǎn)鎮(zhèn)“中心”新平臺(tái)。鎮(zhèn)（街道）綜合法律服務(wù)中心是公共法律服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。在加快推進(jìn)新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)，力爭“十二五”時(shí)期50%以上的司法所達(dá)到“省級(jí)規(guī)范化司法所”的基礎(chǔ)上，選擇一些有條件的鎮(zhèn)（街道），試點(diǎn)建立綜合法律服務(wù)中心，并不斷健全工作機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）綜合法律服務(wù)中心主要承擔(dān)法律服務(wù)及其指導(dǎo)、法律咨詢與法律援助、矛盾糾紛調(diào)解、法制宣傳教育等綜合法律事務(wù)等法律服務(wù)工作。同時(shí)，要結(jié)合嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和“兩新”工程建設(shè)實(shí)際，做好40個(gè)左右的新市鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會(huì)的調(diào)整與提升及300個(gè)左右新農(nóng)村、新社區(qū)調(diào)解室的籌建工作。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新為主，構(gòu)建“多元化”的社會(huì)管理服務(wù)體系

1. 創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制，打造廣覆蓋的人民調(diào)解體系。一是健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。不斷健全市、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)等覆蓋全市的四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)聯(lián)合調(diào)委會(huì)、企業(yè)調(diào)委會(huì)、個(gè)人調(diào)解室、民情工作室等新型調(diào)解組織建設(shè)。二是拓展調(diào)解領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)新形勢下社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)的研究，深化行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，著力化解初始狀態(tài)的勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、物業(yè)管理等疑難糾紛。三是整合調(diào)解資源。要按照“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”的要求，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體、三調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系。積極推進(jìn)專職調(diào)解員隊(duì)伍、人民調(diào)解專家?guī)?、民間和諧員隊(duì)伍建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)信息、資源共享平臺(tái)，形成相互協(xié)作、相互支撐的工作機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化“人民調(diào)解也是辦案”理念，引導(dǎo)律師、公證員等法律服務(wù)工作者，參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解、預(yù)防和減少矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)利益訴求。

2. 創(chuàng)新公共法律服務(wù)機(jī)制，打造多層次的法律服務(wù)體系。一是夯實(shí)公共法律服務(wù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步拓展規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)，把法律服務(wù)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，研究出臺(tái)扶持政策措施，加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，確保到2015年，每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到或超過2.5的小康標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化公共法律服務(wù)配套。以政府購買服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，為每個(gè)村（社區(qū)）配備一名法律顧問，深化“一村一社區(qū)法律顧問”制度。大力開展“所所合作”，通過律師事務(wù)所與基層法律服務(wù)所“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，將城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源傳遞延伸到農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源的均衡合理布局和均衡共享，建立惠及全市人民的“司法福利”體系。三是突出公益法律服務(wù)供給。加大以法律援助為主的政府公益法律服務(wù)供給，加大法律援助力度，降低法律援助門檻，通過多種便民舉措，讓更多的困難群眾得到便捷的法律援助，努力為困難群眾、特殊群體平等地獲取司法資源提供保障。

3. 創(chuàng)新利益訴求表達(dá)機(jī)制，打造寬領(lǐng)域的依法治理體系。一是夯實(shí)法治基礎(chǔ)。采取市場化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)的新手段，充分發(fā)揮法制宣傳教育職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、新居民等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，提高他們參與社會(huì)管理服務(wù)的意識(shí)和能力。通過深入推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理工作，夯實(shí)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)，依法保障人民群眾參政議政、當(dāng)家作主的主人翁地位。二是營造法治氛圍。與綜治、公安、民政、工信等部門協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)與促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新營造良好法治氛圍。三是強(qiáng)化法治引導(dǎo)。繼續(xù)辦好各地的普法網(wǎng)站和普法微博，加強(qiáng)網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。組織引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者做好政府法律顧問、企業(yè)法律顧問工作，促進(jìn)政府依法管理社會(huì)事務(wù)、企業(yè)依法經(jīng)營管理。

4. 創(chuàng)新管教幫扶工作機(jī)制，打造社會(huì)化的特殊人群管理體系。一是強(qiáng)化勞教管理。進(jìn)一步完善防控、排查、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，確保勞教場所持續(xù)安全穩(wěn)定。同時(shí)，大力加強(qiáng)心理矯治和技能培訓(xùn)，提高教育改造質(zhì)量和勞教人員回歸社會(huì)的能力。二是規(guī)范社區(qū)矯正。大力推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，做好社區(qū)服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，不斷完善社區(qū)矯正庭前社會(huì)調(diào)查評(píng)估機(jī)制。探索分類型、分階段、分級(jí)別矯正方法，探索社區(qū)矯正專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，試點(diǎn)成立社工事務(wù)所，加強(qiáng)社工在社區(qū)矯正中的應(yīng)用面和覆蓋面。三是深化安置幫教。強(qiáng)化刑釋解教人員必接措施，確保安置幫教工作無縫銜接、管控到位。運(yùn)用社會(huì)化、市場化、多元化的安置思路，多渠道地解決好刑釋解教人員的生活就業(yè)問題。

5. 創(chuàng)新行業(yè)自律管理機(jī)制，打造“兩結(jié)合”的司法行政行業(yè)管理體系。一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)人民調(diào)解員、司法鑒定等行業(yè)的協(xié)會(huì)建設(shè)。通過注重培育扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，完善有關(guān)制度，深化行業(yè)黨建等，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。二是健全行業(yè)自律。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職權(quán)配置,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)管理中“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。三是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加快推進(jìn)各專業(yè)委員會(huì)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持完善重大敏感辦理通報(bào)制度，著力構(gòu)建“重大決策會(huì)商,重大情況溝通,重大信息共享”的工作機(jī)制。

課題主持人：孫建良，男，嘉興市司法局局長；課題組成員：王林飛、陳善忠、曹霞、徐平、潘惠明（嘉興 314001）。

責(zé)任編輯：凌 雁