□ 李澤泉

對推進(jìn)基層文化大發(fā)展大繁榮的思考

□ 李澤泉

貫徹落實黨的十七屆六中全會和浙江省委十二屆十次全會精神，建設(shè)文化強國和文化強省，一個重點是加強城鄉(xiāng)基層的文化建設(shè)。城鄉(xiāng)基層的文化建設(shè)，不僅關(guān)系到文化強國和文化強省建設(shè)的根基，還直接關(guān)系到人民群眾的基本文化生活，對提高公民的思想道德素質(zhì)也有重大的影響。實現(xiàn)基層文化大發(fā)展大繁榮，工作千頭萬緒，最基本的要在訂好規(guī)劃、加強考核、增加投入、改革體制、建設(shè)隊伍等方面下功夫。

訂好規(guī)劃。規(guī)劃是先導(dǎo)，是依據(jù)。集中全黨的智慧和全國人民的意志，對一定時期的重要工作作出規(guī)劃，從而動員全國的力量，為完成規(guī)劃提出的任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)而努力奮斗，是我們社會主義制度的一大優(yōu)勢。近年來，隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的日益完善，隨著科學(xué)發(fā)展、社會和諧的理念深入人心，文化建設(shè)越來越成為各級黨委、政府制訂規(guī)劃的重要內(nèi)容。去年以來，中央把文化建設(shè)作為單獨部分，列入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，從而帶動了各地對文化工作的重視，各地普遍對當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g的文化建設(shè)作出了規(guī)劃。浙江省除了在“十二五”規(guī)劃中對文化建設(shè)作出部署外，還單獨制定了文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，加強了對文化建設(shè)的計劃性。黨的十七屆六中全會和省委十二屆十次全會全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了我國我省文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進(jìn)文化強省建設(shè)的決定》。這實際是在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的基礎(chǔ)上對我國我省文化建設(shè)作出的專題規(guī)劃，對當(dāng)前和今后一個時期我國我省文化建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究和部署，明確了目標(biāo)、任務(wù)、方針和舉措。把黨的十七屆六中全會和省委十二屆十次全會的精神落到基層，使文化建設(shè)擺上基層黨委、政府全局工作重要位置，引起基層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，首先要做好規(guī)劃的制定工作。一方面，通過調(diào)研文化，宣傳文化，討論文化，最后以高規(guī)格的會議審議通過文化建設(shè)規(guī)劃，使制定文化建設(shè)規(guī)劃的過程，成為提高領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識、增強社會各界對文化認(rèn)同的過程。另一方面，通過結(jié)合實際訂好規(guī)劃，不僅使文化建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)文明建設(shè)同部署、相協(xié)調(diào)，還使文化自身建設(shè)做到有計劃、有步聚，從而使文化建設(shè)由軟變硬，為文化改革發(fā)展在組織、財政、人才隊伍等方面提供保障，在政策上、目標(biāo)上、任務(wù)上提供依據(jù)。

加強考核?？己耸谴龠M(jìn)工作的指揮棒，也是抓好工作落實的有力抓手。有了規(guī)劃，作出部署的工作，如果不列入考核，不做好考核，其結(jié)果往往是走過場。文化建設(shè)也一樣，要促使基層領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實干，必須把文化建設(shè)的成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。當(dāng)前，對基層黨委和政府年終工作考核的總分值中，文化建設(shè)成績所占分比與經(jīng)濟、社會、黨建等部分相比，仍然偏低，不到10%，不能引起足夠的重視。而且，一些考核指標(biāo)不夠合理、不夠具體，偏重于文化建設(shè)硬件的考核，對社會主義核心價值體系等有關(guān)文化建設(shè)的核心內(nèi)容的考核不夠有力?？己朔椒ㄒ膊粔蚩茖W(xué)，偏重于文本資料，對實際效果不夠重視。為此，要增加文化建設(shè)的考核分值，完善考核體系，充實考核內(nèi)容，避免文化建設(shè)考核的GDP現(xiàn)象。要改進(jìn)考核辦法，通過考核，真正發(fā)現(xiàn)基層在文化建設(shè)上做了什么，還缺乏什么，特別是鼓勵基層真正把工作精力花在抓以文化人上，在思想道德建設(shè)上抓出成效。通過考核，要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一批文化建設(shè)的典型，表彰和鼓勵先進(jìn)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，督促和鞭策落后，促使基層從具體行動上進(jìn)一步重視文化建設(shè)。

增加投入。基層文化工作,事關(guān)人民的根本文化權(quán)益,事關(guān)人民廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，且大部分屬于公益性文化事業(yè),需要大量資金投入。首先，要以財政投入為主。要按照黨的十七屆六中全會和省委十二屆十次全會的要求，把基層主要公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，努力做到公共財政對基層文化投入“兩高一擴大”，即公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性增長幅度，做到逐年提高，擴大公共財政對基層文化的覆蓋范圍，不僅要保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益，還要盡可能保障基層特別是農(nóng)村群眾看電影、看戲等文化權(quán)益。其次，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與基層公共文化服務(wù)，鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于基層公共文化服務(wù)，鼓勵國有文化單位、教育機構(gòu)到基層開展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)等公益性文化活動。再次，要通過設(shè)立專項藝術(shù)基金、農(nóng)村文化建設(shè)專項資金、文化發(fā)展基金等方式，多渠道加大對基層化建設(shè)的投入。最后，引導(dǎo)和鼓勵民間社會力量通過設(shè)立文化建設(shè)獎項，興辦文化實體，資助文化項目，贊助文化活動，提供文化設(shè)施，獎勵道德先進(jìn)等形式參與基層公共文化建設(shè)。

改革體制。文化體制是否改革到位，事關(guān)文化建設(shè)的活力。深化文化體制改革，激發(fā)文化建設(shè)活力，一個重要目的就是要有利于調(diào)動方方面面投身文化建設(shè)的積極性，使全社會的精力、財力和物力往有利于基層文化建設(shè)傾斜，有利于加強基層公益性文化服務(wù)，有利于更好地為滿足人民群眾的文化需求服務(wù)。為此，要面向基層，深化國有文化單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場主體。全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，使擔(dān)負(fù)基層公共文化服務(wù)責(zé)任的文化事業(yè)單位，突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，綜合推進(jìn)人事、收入分配、社會保障制度改革。推動黨報黨刊、電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運行機制,調(diào)動廣大采編人員下基層采訪的積極性，為基層人民群眾奉上更好更多的新聞作品。推動一般時政類報刊、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾的服務(wù)能力，為基層提供更多集思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的文藝作品。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，變財政養(yǎng)人為財政養(yǎng)事，為基層提供更便捷的公共文化服務(wù)。吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與公共文化服務(wù)設(shè)施管理，建立理事會，使公益性文化事業(yè)更加公開透明，更加有利于基層群眾參與。要打破地域、行業(yè)界限，通過聯(lián)合、重組、股份制等方式，加快建設(shè)重點文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配合、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，方便人民群眾的文化消費。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和物流形式，提高流通環(huán)節(jié)的工作效率，保障城鄉(xiāng)基層文化產(chǎn)品的有效供應(yīng)。

建好隊伍。文化人才隊伍是推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的第一寶貴資源，也是把黨的十七屆六中全會和省委十二屆十次全會精神落到基層的基本保證。目前，基層宣傳文化人才隊伍還比較薄弱，要結(jié)合貫徹中央宣傳部等六部門下發(fā)的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》有關(guān)要求，切實予以加強。一是配齊配好文化專職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委專職宣傳委員、宣傳干事和綜合文化站專職人員，是基層文化工作的一線組織者和執(zhí)行者。要按照中央和省委全會強調(diào)的“好”和“齊”的標(biāo)準(zhǔn)，在人選質(zhì)量上堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?，在人員數(shù)量上實現(xiàn)事有其崗，人到其位，足額配好專職干部和工作人員。二是設(shè)立專門崗位。中央和省委全會通過的《決定》對加強城鄉(xiāng)基層文化隊伍建設(shè)提出了兩項創(chuàng)新性的政策舉措。其一是明確要求城鄉(xiāng)基層設(shè)立公共文化服務(wù)崗位，從制度上填補社區(qū)文化教育工作沒有專設(shè)崗位的空白，使社區(qū)文化干部有穩(wěn)定的待遇保障。其二是對在崗服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄，有利于促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生投身城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)。三是重視扎根基層的民間文化能人、民族文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人、群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動積極分子、文化志愿者等四支隊伍建設(shè)，充分調(diào)動基層群眾參與文化建設(shè)的積極性，努力形成專兼結(jié)合、廣泛參與的基層文化人才隊伍格局。四是要重視對基層宣傳文化干部的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。隨著換屆工作的結(jié)束，相當(dāng)數(shù)量的縣以下基層宣傳文化領(lǐng)導(dǎo)崗位換上新的領(lǐng)導(dǎo)干部。宣傳文化工作有很強的專業(yè)性，需要積累。一個不懂文化專業(yè)的干部是很難組織指導(dǎo)好一個地方的文化建設(shè)的。為此，要花相當(dāng)大的精力對新上任的文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強他們抓文化建設(shè)特別是社會主義核心價值體系建設(shè)的工作水平，著力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的文化建設(shè)隊伍。

作者李澤泉，男，中共浙江省委講師團(tuán)辦公室主任（杭州 310025）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭