□ 袁秋飛

在網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)揮“市民論壇”的作用—以嵊州市為例

□ 袁秋飛

隨著信息技術(shù)革命的到來，網(wǎng)絡(luò)已不僅是網(wǎng)民意愿表達(dá)的重要渠道，而且也成為公民的問政平臺和政府履行公務(wù)的場所，并在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便生活等多方面都發(fā)揮著巨大作用。如何更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，更有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用已經(jīng)成為各級黨委政府研究的一個重要課題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代發(fā)展所必需的一項(xiàng)基本素質(zhì)。

嵊州“市民論壇”活動以網(wǎng)絡(luò)為依托，把收集到的輿情，通過網(wǎng)絡(luò)論壇的形式來回答解決，實(shí)現(xiàn)了“問題從網(wǎng)上來，觀點(diǎn)在網(wǎng)上談，疑難在網(wǎng)上解”，整個過程都在網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行，既及時又有效。牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的積極作用，不斷創(chuàng)新方法，以“解讀政策、解疑釋惑、解決問題”為主要內(nèi)容，扎實(shí)開展網(wǎng)上“市民論壇”活動。這樣，政府部門的工作平臺延伸到網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上宣講理論政策、解除百姓疑惑、凝聚思想共識、服務(wù)基層群眾，從而使“市民論壇”活動真正成了“民意的廣場、思想的門戶”。

一、“市民論壇”在網(wǎng)絡(luò)中的實(shí)踐

目前，嵊州市有寬帶用戶7.4萬戶，占全市總戶數(shù)的27.5%。網(wǎng)民約34萬人，占常住人口的46.3%。上網(wǎng)已成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作的重要部分。嵊州在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，借助嵊州新聞網(wǎng)這一平臺，策劃開展網(wǎng)上“市民論壇”直播活動。為提高論壇質(zhì)量，嵊州市精心制定網(wǎng)絡(luò)直播預(yù)案，并投入專項(xiàng)資金用于購置專業(yè)視頻、圖文直播設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)直播室。2009年5月，以“民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及高中招生”為主題的第1期“市民論壇”成功舉辦，至今已有12期。其主要內(nèi)容可概括為以下三個方面。

（一）確定主題。網(wǎng)絡(luò)民意是社會民意的一個組成部分?！笆忻裾搲钡拈_展，政府是主導(dǎo)，網(wǎng)民是主體，沒有網(wǎng)民的參與，也就不成其為“市民論壇”。要吸引廣大市民來關(guān)注論壇、參與論壇，關(guān)鍵是要在論壇主題選擇上下功夫，要善于站在群眾的立場考慮問題，重點(diǎn)選擇一些群眾看得見、摸得著、用得上的內(nèi)容來組織實(shí)施論壇活動，才能充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有關(guān)注民生，才能集中民智；也只有集中民智，才能解決民困。實(shí)踐證明，論壇的主題越貼近群眾，群眾的參與度就越廣；內(nèi)容越貼近生活，群眾的積極性就越高；群眾參與的積極性越高，越是能產(chǎn)生好的效果。

找準(zhǔn)政府要說的和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)是增強(qiáng)論壇活動實(shí)效的關(guān)鍵。嵊州市積極拓寬渠道，及時做好社會輿情的搜集、分析、研判工作。一是專門建立“互聯(lián)網(wǎng)輿情采集分析系統(tǒng)”，采集涉嵊網(wǎng)上輿情，隨時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)與變化。二是加強(qiáng)與市信訪辦、市長熱線、公安局等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，定期了解本地近期的敏感熱點(diǎn)問題。三是建立突發(fā)事件即時匯報制度，要求涉事單位在2小時內(nèi)向市網(wǎng)管中心上報口頭或書面信息，在第一時間掌握突發(fā)事件的社會輿情。四是組建覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及本地重要網(wǎng)絡(luò)論壇的“剡溪領(lǐng)航員”網(wǎng)評員隊(duì)伍，注重從基層一線中了解收集社會輿情。同時，根據(jù)市委市政府的重點(diǎn)工作以及一系列新政策、新法規(guī)的出臺，堅(jiān)持一日一網(wǎng)摘、一周一梳理、一月一研判，重點(diǎn)列出一批事關(guān)群眾切身利益、社會關(guān)注度比較高的熱點(diǎn)問題，經(jīng)常性地開展論壇活動。

（二）共同參與。提高權(quán)威性和互動性是論壇活動的活力所在。嵊州市制訂出臺了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期與網(wǎng)民在線交流工作的意見》，并建立了由市委宣傳部牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門聯(lián)動、新聞媒體緊密配合的工作運(yùn)行機(jī)制。為提高市民參與度，建立了提前預(yù)告機(jī)制，每期論壇都提前一周將主題內(nèi)容、舉辦時間地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)在全市的主流媒體以及各大主要網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)告，并在嵊州新聞網(wǎng)設(shè)立專題網(wǎng)頁，引導(dǎo)市民在網(wǎng)上“拍磚”、“灌水”。在具體操作過程中，每次論壇都由部門主要領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人帶隊(duì)參加，并邀請市人大代表、政協(xié)委員以及服務(wù)對象參與現(xiàn)場活動。論壇時間為1小時，分兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行。第一環(huán)節(jié)為政策宣講，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)用15分鐘左右時間在論壇上開展宣講，切實(shí)把當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)講清、把重大的政策措施講透、把需要市民支持配合的工作講明。第二個環(huán)節(jié)為互動交流，由部門領(lǐng)導(dǎo)與市民、網(wǎng)民開展45分鐘左右的互動交流，現(xiàn)場解釋群眾疑惑、解答網(wǎng)民提問。同時，每期論壇活動都進(jìn)行網(wǎng)上視頻和文字實(shí)時直播，真正讓網(wǎng)民問得方便、讓干部答得清楚、讓群眾看得明白?；顒咏Y(jié)束后，論壇的內(nèi)容長期掛在“市民論壇”網(wǎng)頁中，使之成為市民學(xué)習(xí)政策的經(jīng)常性、便捷性平臺。

（三）注重拓展?！笆忻裾搲被顒邮且豁?xiàng)民生工程，論壇要取得實(shí)實(shí)在在的效果，貴在堅(jiān)持，重在創(chuàng)新，著力推進(jìn)市民論壇的規(guī)范化和制度化。嵊州建立網(wǎng)絡(luò)輿情定期發(fā)布機(jī)制，結(jié)合網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)，定期組織舉辦論壇活動，引導(dǎo)社會輿論；建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)考核機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)情況納入部門年度考核工作的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度；建立部門聯(lián)動機(jī)制，對于某些較為復(fù)雜的問題，注重發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合，共同解決問題，讓群眾真正滿意。

為進(jìn)一步提高論壇活動的輻射力和影響力，嵊州著力做好市民論壇的延伸拓展工作。一是建立網(wǎng)上提問反饋機(jī)制。由于論壇活動開展時間有限，活動過程中不可能全部解答完網(wǎng)民的所有提問；加之活動參與主體的多元性和需求的多樣性，互動交流過程中一些網(wǎng)民提出問題涉及其他部門，或者需要多個部門聯(lián)動解決。為此，嵊州專門建立了網(wǎng)上提問反饋機(jī)制，及時把在現(xiàn)場解決不了的問題提交給相關(guān)部門，并做好協(xié)調(diào)落實(shí)。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情通會制度。為切實(shí)解決好論壇活動中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，嵊州市還專門建立網(wǎng)絡(luò)輿情通會制度，通過編寫《輿情通會單》反饋給有關(guān)部門，責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)措施加以化解。對于重大的突發(fā)事件，還專門設(shè)立《輿情專報》送市主要領(lǐng)導(dǎo)與涉事單位，以便及時研究應(yīng)對。三是深化惠民便民服務(wù)機(jī)制。為鞏固擴(kuò)大論壇活動成果，引導(dǎo)各級各部門建立網(wǎng)上解答、網(wǎng)下服務(wù)機(jī)制，組織人員深入基層，對接群眾需求，開展惠民便民服務(wù)活動，及時幫助群眾解決實(shí)際問題。

在網(wǎng)絡(luò)化十分普及的今天，“市民論壇”起到了較好的引領(lǐng)作用。論壇活動以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市民群眾最關(guān)心關(guān)注的身邊事來設(shè)立主題，真心實(shí)意為老百姓排憂解難，已成功舉辦網(wǎng)上“市民論壇”12期，共有30多個部門參與了相關(guān)活動，回答市民各類提問1200多條，解決民生方面的實(shí)際問題300多個，興辦實(shí)事800多件，受到了群眾的普遍關(guān)注，吸引了廣大市民的參與，使部門與群眾的聯(lián)系更加緊密了，群眾對部門的工作更加支持了。

二、“市民論壇”運(yùn)作的原則

“市民論壇”不是搞純粹的坐而論道，最終是為了替群眾辦實(shí)事，辦好事，讓群眾得到實(shí)惠。要通過“市民論壇”，了解社情民意，解決群眾的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，滿足居民群眾的不同需求。為此，嵊州“市民論壇”在具體的操作中，注重以下原則，起到了較好的效果。

（一）內(nèi)容有針對性。摸清當(dāng)前群眾所想所需所求，是開展好“市民論壇”活動的基礎(chǔ)。政府部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要串門入戶，下企業(yè)、跑車間、進(jìn)家庭，有組織地開展調(diào)研活動，摸清當(dāng)前群眾到底在想什么、要什么、怨什么、罵什么，為針對性開展“市民論壇”打下基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，群眾生活條件顯著改善，但部分群眾對形勢政策和一些基本法律法規(guī)還缺乏了解，有的對黨委政府工作目標(biāo)思路不很理解、不很支持。當(dāng)前群眾最關(guān)心的是創(chuàng)業(yè)發(fā)展，最缺乏的是對政策、信息、技能、法律法規(guī)知識的了解，因此，嵊州開展“市民論壇”活動在內(nèi)容上貼近群眾，貼近基層，增強(qiáng)了針對性。

（二）引導(dǎo)群眾有真情。加強(qiáng)與群眾面對面的溝通交流，釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾，是“市民論壇”的重要環(huán)節(jié)。讓不同層面的人一起參與論壇活動，充分調(diào)動社區(qū)居民參與“市民論壇”的積極性，增強(qiáng)“市民論壇”的吸引力。參與論壇的黨政干部要認(rèn)真傾聽群眾的心聲，積極宣講當(dāng)前的社會發(fā)展形勢和黨的政策，及時加強(qiáng)思想引導(dǎo)。要讓廣大群眾暢所欲言，開門納諫，為文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步建言獻(xiàn)策，通過論壇引導(dǎo)，使廣大群眾進(jìn)一步了解形勢政策，消除疑慮誤解，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）解決問題有實(shí)效。切實(shí)幫助解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，維護(hù)好群眾利益，確保群眾長期得實(shí)惠，是開展“市民論壇”活動的落腳點(diǎn)。嵊州市從調(diào)查中了解群眾反響比較集中的問題，把“市民論壇”活動與解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題結(jié)合起來，與推進(jìn)黨委政府各項(xiàng)實(shí)事工程建設(shè)結(jié)合起來，與扶貧幫困等活動結(jié)合起來。要切實(shí)增強(qiáng)“市民論壇”活動的實(shí)效性，通過“市民論壇”活動的開展，為文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、在網(wǎng)絡(luò)化時代進(jìn)一步發(fā)揮“市民論壇”作用的思考

十七屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的若干問題的決定》中，專門提到了發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)容。決議指出，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。必須承認(rèn)，當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)有很大的推動作用，網(wǎng)絡(luò)提供了新的渠道，提供了公共參與的接口，帶動了社會的進(jìn)步。中央對網(wǎng)絡(luò)管理提出了明確要求，各級政府要直面網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)時代潮流，坦誠以待，遇事要擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)主流民意，突出網(wǎng)上思想文化的影響力。應(yīng)當(dāng)說，“市民論壇”在網(wǎng)絡(luò)化時代承擔(dān)著更大的責(zé)職，有著更大的作為。

建立“市民論壇”在新的時期有其特殊的功能，為群眾提供一個文化教育的課堂，一個文化交流的平臺，一個碰撞思想文化的場所，一個展示文化的舞臺。通過一個好的活動形式，一個好的論壇主題，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的要求確定，不搞假、大、空，不搞形式主義。這樣才會長久保持，才會達(dá)到效果?！笆忻裾搲笔且豁?xiàng)長遠(yuǎn)的工作，深化“市民論壇”活動，必須注重以下幾點(diǎn)。

（一）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)積極引導(dǎo)。隨著網(wǎng)絡(luò)的急速發(fā)展，必須學(xué)會善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，要時時刻刻秉持敬畏之心，以謙虛的態(tài)度向網(wǎng)民學(xué)習(xí)。推動政務(wù)，特 別要注重突發(fā)事件的信息透明，沒有真相就沒有諒解。觸摸民意脈搏，從群眾利益角度，體會解決現(xiàn)實(shí)矛盾的切膚之痛，增強(qiáng)緊迫感。

（二）解疑釋惑促進(jìn)和諧。隨著網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶百姓家中，網(wǎng)民言論已成為黨和政府傾聽民聲、了解民意、注重民生的重要途徑。因此，我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對“市民論壇”重要性的思想認(rèn)識，理性地去審視和對待它。網(wǎng)絡(luò)時代如何有效引導(dǎo)輿論、化解矛盾、推動工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)。網(wǎng)上“市民論壇”以活動為載體，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，以干部群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，說政府要說的、做政府該做的，講百姓關(guān)心的、解百姓困惑的。以群眾的視角來解決群眾的問題，才會得到群眾的支持和歡迎。通過“市民論壇”，要讓基層廣大干部群眾及時了解形勢政策，消除思想上的疑慮，筑牢穩(wěn)定發(fā)展的思想，樹立加快發(fā)展的信心。

（三）營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。網(wǎng)絡(luò)正以驚人的速度占領(lǐng)人們的生活空間和思維空間，不少人在這里無條件地接受網(wǎng)絡(luò)提供的信息，接受它的教育，吸取網(wǎng)絡(luò)提供的精神食糧，網(wǎng)絡(luò)及其論壇已成為新形勢下的新興媒體。對此，我們要更新觀念，主動出擊，占領(lǐng)和利用好“市民論壇”這塊新興宣傳輿論陣地，化消極因素為積極因素，化不利因素為有利條件，從而使“市民論壇”在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)揮其因有的作用。由于參加市民論壇的主體多元，提出的問題也復(fù)雜多樣，要求各級干部必須具備豐富的知識和較強(qiáng)的政策業(yè)務(wù)能力，如果不熟悉政策法規(guī)、專業(yè)知識，就不能正確解讀政策、搞好服務(wù)，不能讓群眾滿意。這有力地激勵了各級領(lǐng)導(dǎo)干部自加壓力，加強(qiáng)對科學(xué)理論、政策業(yè)務(wù)、新興媒體等各方面知識的學(xué)習(xí)，有力地推進(jìn)了學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)。通過“市民論壇”，進(jìn)一步鞏固全市學(xué)習(xí)型黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建效果。

（四）搭建干群之間的橋梁。要通過“市民論壇”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾的聯(lián)系更加緊密，溝通更加頻繁，關(guān)系更加密切。領(lǐng)導(dǎo)干部參加“市民論壇”，是面對面教育群眾、解答群眾疑慮的良好載體和機(jī)會，在論壇上宣講的過程實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大群眾心貼心相互溝通、理解的過程，有些問題和矛盾在論壇過程中可能會得到化解和溝通，從而有利于進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。同時，通過“市民論壇”，能使廣大群眾加深對政策的理解，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)大局、服從大局的意識，為增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的凝聚力提供保證。論壇活動以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市民群眾最關(guān)心關(guān)注的身邊事來設(shè)立主題，真心實(shí)意為老百姓排憂解難，受到了群眾的普遍關(guān)注，吸引廣大市民的參與，使部門與群眾的聯(lián)系更加緊密了，群眾對部門的工作更加支持了?！笆忻裾搲被顒釉诓块T與市民之間架起了連心橋，有力地促進(jìn)政府部門形象的提升。

作者袁秋飛,女，中共嵊州市委黨校講師（紹興 312400）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭