□ 劉先云

提高補償益于耕地保護

□ 劉先云

日前國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，農(nóng)民集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)有望提高。

目前政府對農(nóng)地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)通常只有數(shù)萬元，即使在東部一二線城市周邊的農(nóng)村，補償通常也只有15萬元/畝。而政府在一級市場征收、平整土地后，在二級市場出讓時，價格常常達到上百萬元一畝。如此巨額的級差地租，讓農(nóng)民心理上難以平衡。而隨著城市地價、房價的上漲，農(nóng)民補償?shù)念A(yù)期越來越高，農(nóng)民的補償預(yù)期與實際補償?shù)念~度差距越來越大，導(dǎo)致征地、拆遷中的矛盾在進一步激化。

隨著國有土地出讓價格不斷上漲，政府理應(yīng)提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民分享城市化的成果。適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，并給被征地農(nóng)民合理、明確的預(yù)期，將有助于維護農(nóng)民利益、緩解征地帶來的各種矛盾。

提高農(nóng)地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)，還將有助于遏制農(nóng)地不斷流失的現(xiàn)象，對保障國家糧食安全具有重大意義。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾透露，在過去的12年中，中國的耕地面積減少了1.25億畝。大規(guī)模地占用耕地，已經(jīng)對我國糧食安全帶來了一定影響。

在這樣的形勢下，提高征地補償，壓縮地方政府在級差地租中獲利空間，這會降低地方政府征地的沖動，促進土地資源的節(jié)約集約使用。從長遠看，這還將有助于改變政府對“土地財政”的依賴，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

應(yīng)該說，從法定標(biāo)準(zhǔn)上提高集體土地征收補償額度，是非常必要的。但在提高的額度上，筆者以為，補償標(biāo)準(zhǔn)不會，也不應(yīng)該像媒體傳言那樣提高10倍。如果補償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度過大，這樣不盡合理，也會到來一定負(fù)面影響。

首先，土地從農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后會大幅增值，但增值是城市化和城市規(guī)劃調(diào)整的結(jié)果。而城市化的推進是全體勞動人民的成果，土地增值部分完全讓予農(nóng)民，實際上也不盡公平合理。

其次，補償標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度過大，可能無助于社會矛盾的化解。如果法定補償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，并推高農(nóng)民的補償預(yù)期，那么失地農(nóng)民的補償預(yù)期與實際補償額度的差距可能反之加大，最后使矛盾加劇。

最后，當(dāng)前對農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)提高過大的話，還可能導(dǎo)致樓市不合理的預(yù)期。一部分人可能擔(dān)心征地成本提高后，會進一步推高地價和房價。

此外，從農(nóng)民自身利益出發(fā)考慮，單純提高征地的補償標(biāo)準(zhǔn)，也不一定有利于征地農(nóng)民的長遠發(fā)展。除了增加對征地的補償外，政府還應(yīng)增強農(nóng)民技能的培訓(xùn)，并解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。只有這樣，才能提高農(nóng)民長遠的生存發(fā)展能力。

農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的提高，要綜合平衡農(nóng)民和政府的利益，著眼于農(nóng)民長遠的發(fā)展。合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，將會更好地促進社會和諧，更好地促進農(nóng)民的發(fā)展，更好地保護土地資源和國家的糧食安全。