由新華

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆阿拉爾 843300）

毛澤民是在抗戰(zhàn)時(shí)期進(jìn)入新疆的。1938年春, 毛澤民赴蘇聯(lián)治病途經(jīng)新疆，因盛世才挽留并經(jīng)中央同意，留新疆工作。其間，毛澤民先后擔(dān)任財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、代廳長(zhǎng)。1941年7月, 調(diào)任民政廳代廳長(zhǎng)，在短短幾年內(nèi)，通過卓有成效的工作，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，為改善新疆民生做出了重要貢獻(xiàn)。

一、支持發(fā)展迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社，滿足群眾基本生活需求

1938年2月，毛澤民擔(dān)任財(cái)政廳副廳長(zhǎng)（10月5日改任代廳長(zhǎng)）后，親自過問合作社的工作。迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下（迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社由新疆省財(cái)政廳直接領(lǐng)導(dǎo)）有了迅速的發(fā)展。

毛澤民到新疆的時(shí)期，正值新疆物價(jià)飛速上漲。各級(jí)公務(wù)員每月的收入，很難維持一家溫飽，這種情況不但影響公務(wù)員身體健康，而且妨礙日常工作。所以，毛澤民認(rèn)為首先要把財(cái)政廳所屬的迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社辦好。他運(yùn)用在蘇區(qū)等地辦合作社的經(jīng)驗(yàn)，主持制定了《迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分》，明確規(guī)定，“本社經(jīng)理一人，綜理全社一切事務(wù)，副經(jīng)理協(xié)助經(jīng)理辦理社內(nèi)一切事務(wù)”。對(duì)各部職責(zé)也都有明確規(guī)定，如稽核室、總務(wù)部、營(yíng)業(yè)部、供給部、運(yùn)輸事項(xiàng)、會(huì)計(jì)部等各項(xiàng)工作都有明確規(guī)定，這樣工作人員就可以各負(fù)其責(zé), 使各項(xiàng)工作有秩序進(jìn)行。

為了擴(kuò)大迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社的經(jīng)營(yíng)，在蘭州、酒泉等地設(shè)有采購(gòu)供應(yīng)站，在乾德(即米泉三道壩)辦乾德農(nóng)場(chǎng)，在南山辦牧場(chǎng)，在水磨溝面粉廠，還辦有其他加工廠等。迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)非常廣泛，有日用雜品、紡織百貨，凡是群眾吃、穿、用的生活必需品無不經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的合作社普及到每一個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位,所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校職工的生活必需品如糧、油、肉、食糖、食鹽、石油、火柴、肥皂等，都由迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社按規(guī)定售給，合作社實(shí)際成了一個(gè)人民生活必需品的分配機(jī)構(gòu)。毛澤民還明確提出，“合作社除辦理本機(jī)關(guān)同仁生活必需品外，不得兼營(yíng)投機(jī)事業(yè)”。

由于毛澤民的親自領(lǐng)導(dǎo)和支持，迪化公務(wù)員消費(fèi)合作社才能得到迅速的發(fā)展。合作社真正成為政府和群眾不可缺少的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門。

二、推行基層行政機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府與民眾聯(lián)系

1941年7月，毛澤民任民政廳代廳長(zhǎng)。他參照陜甘寧解放區(qū)的民主選舉方法，結(jié)合新疆實(shí)際情況和特點(diǎn)，親自起草了《新疆省區(qū)、村制組織章程》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)于1941年11月1日公布實(shí)施。章程規(guī)定：縣以下行政機(jī)構(gòu)分為區(qū)、村二級(jí)，并按住戶多少組成區(qū)公所、村公所。各村按照人口多少，公選代表五至十人，然后再由代表互選，票數(shù)最多者為村長(zhǎng)。區(qū)副區(qū)長(zhǎng)由該區(qū)代表大會(huì)選舉，選舉方式采用民主集中制。為了訓(xùn)練區(qū)、村兩級(jí)干部，毛澤民還編寫了《區(qū)、村訓(xùn)練班講義》，供訓(xùn)練班學(xué)員使用。此外，毛澤民還編寫了《縣政組織章程》、《新疆各區(qū)行政公署組織執(zhí)行條例》。各縣也先后成立了政務(wù)委員會(huì)，重大事項(xiàng)由政務(wù)委員會(huì)議決。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任行政長(zhǎng)、縣長(zhǎng)職位的一批共產(chǎn)黨員，在各自的工作崗位上，勤政廉政，為新疆各族人民做了很多好事，至今在當(dāng)?shù)厝罕娭辛鱾鳌?/p>

隨著縣以下區(qū)、村組織的建立，清代沿襲下來的農(nóng)官鄉(xiāng)約、千戶百長(zhǎng)、錫伯察哈爾營(yíng)等行政制度，均由區(qū)、村制代替，這在新疆歷史上是破天荒的第一次。建立縣以下區(qū)、村制，是行政機(jī)構(gòu)的一次重大改革，這對(duì)于加強(qiáng)政府與民眾的聯(lián)系、推行民主政治，是一項(xiàng)重要措施。所以毛澤民認(rèn)為：“這是新疆徹底實(shí)行民主制的一個(gè)重大步驟，是全疆人民的福音，更是值得全國(guó)效仿而且應(yīng)迅即實(shí)行的?！盵1]可惜，這次改革卻因?yàn)槭⑹啦艑?duì)共產(chǎn)黨人的迫害而未能徹底實(shí)施，致使南疆地區(qū)臨解放時(shí)還保留著千戶百長(zhǎng)制。

三、大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，改革醫(yī)療衛(wèi)生制度

新疆的衛(wèi)生保健事業(yè)，原來是比較落后的。毛澤民到民政廳任職時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是由于他狠抓這項(xiàng)工作，新疆的衛(wèi)生保健事業(yè)有了迅速發(fā)展。當(dāng)時(shí)全省共有13所醫(yī)院、4所藥房、16 所診療所。其中，莎車、焉耆兩處的醫(yī)院, 奇臺(tái)、鄯善、庫(kù)車、溫泉四縣的診療所, 喀什、阿勒泰兩個(gè)縣的藥房, 都是在毛澤民的關(guān)懷下新建起來的。

毛澤民還很重視醫(yī)藥專業(yè)人才的培養(yǎng)，喀什地區(qū)很缺民族醫(yī)藥專業(yè)人才, 毛澤民就提出由喀什醫(yī)院辦一個(gè)培訓(xùn)班, 為各縣培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才。由于民政廳及時(shí)撥款積極支持, 訓(xùn)練班不到一個(gè)月的時(shí)間就開學(xué)了。這個(gè)訓(xùn)練班培養(yǎng)的少數(shù)民族醫(yī)藥人員在發(fā)展新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮了很大作用，他們中有的后來成為自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和骨干。這一時(shí)期, 全省從事醫(yī)療保健工作的醫(yī)藥技術(shù)和行政人員很快增加到1000人, 醫(yī)療經(jīng)費(fèi)達(dá)14.2萬(wàn)元, 均比1941年增加三分之一。雖然毛澤民工作很忙, 但是還抽出時(shí)間給醫(yī)藥專業(yè)學(xué)校和藥劑訓(xùn)練班的學(xué)生上政治課。1942 年月4日, 他親自參加了藥劑訓(xùn)練班畢業(yè)典禮, 與學(xué)生合影留念, 并題詞：“新疆政府培養(yǎng)下的藥劑干部，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全疆民眾的保健使命，以期在勝利的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取保健事業(yè)的更大發(fā)展?！盵2]在毛澤民及各方的努力下，新疆的衛(wèi)生保健事業(yè)獲得了空前的發(fā)展。

四、開展社會(huì)救濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)保障

新疆幅員遼闊，物產(chǎn)豐富。但在舊中國(guó)，由于封建主義和帝國(guó)主義的殘酷剝削，貧富懸殊很大。無家可歸的鰥、寡、孤、獨(dú)者成千上萬(wàn)。毛澤民上任后狠抓救濟(jì)貧民工作，他在全疆設(shè)立救濟(jì)院17處，收留無家可歸的鰥、寡、孤、獨(dú)者3000多人，使他們過上比較安定的生活。同時(shí)，在迪化還修建了一個(gè)貧民工廠，專門幫助鰥寡孤獨(dú)和聾啞殘疾人謀生。1941年8月12日, 毛澤民在救濟(jì)院等場(chǎng)所視察, 接觸貧民、孤寡老人、盲聾啞殘疾者, 和他們促膝交談, 傾聽他們的意見, 鼓勵(lì)他們?cè)诳赡艿臈l件下盡量擴(kuò)大生產(chǎn), 以增加收入, 改善生活。

根據(jù)救濟(jì)院的現(xiàn)狀和存在的問題, 毛澤民親自草擬并頒發(fā)了《各區(qū)、縣救濟(jì)院整理大綱》, 目的是為了加強(qiáng)組織, 擴(kuò)大生產(chǎn), 提高教育, 改善生活。并對(duì)救濟(jì)院的分布、收容貧民的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工作項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)給養(yǎng)的保障方面, 都作了明確規(guī)定。《大綱》還規(guī)定對(duì)救濟(jì)院貧民進(jìn)行政治文化教育：“口授政府政策；成立識(shí)字班, 講授抗戰(zhàn)形勢(shì)；提倡正當(dāng)娛樂以及其他有益于身體之一切運(yùn)動(dòng)。”毛澤民對(duì)各救濟(jì)院提出的修理房舍, 擴(kuò)大生產(chǎn), 購(gòu)置被褥、毛氈, 縫制院民服裝, 所需經(jīng)費(fèi)和增加管理人員等問題都親自過問, 認(rèn)真幫助解決。在舊中國(guó)，除社會(huì)救濟(jì)團(tuán)體辦過微小的救濟(jì)院或貧民工廠外，政府部門從未辦過這種救濟(jì)事業(yè)。政府辦救濟(jì)院和貧民工廠，這是以毛澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新疆的創(chuàng)舉。

毛澤民為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，新疆人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，毛澤民在短短幾年時(shí)間內(nèi)使新疆財(cái)政進(jìn)入民國(guó)以來最好的時(shí)期，新疆民生狀況大為改善，這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新疆“十二五”時(shí)期的民生建設(shè)具有借鑒意義。

[1]周彬：《一年來民政工作總結(jié)》，載《反帝戰(zhàn)線》第七卷，第四期。

[2]張東月：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨人在新疆的功績(jī)》，載《八路軍駐新疆辦事處》，新疆人民出版社，1993年版，第162頁(yè)?！?/p>