安 娜

（濱州醫(yī)學(xué)院 山東煙臺(tái) 264003）

強(qiáng)化制度保障：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵

安 娜

（濱州醫(yī)學(xué)院 山東煙臺(tái) 264003）

加強(qiáng)體制和制度的改革與完善，強(qiáng)化制度保障，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。本文分析了目前黨的執(zhí)政能力所面臨的諸多體制和制度方面的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化制度保障以提升黨的執(zhí)政能力這一途徑。

執(zhí)政能力；制度保障

在黨的十六屆四中全會(huì)上，黨中央作出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并將黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到了關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗這樣前所未有的高度。這充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新的時(shí)代背景條件下自身所肩負(fù)歷史使命的復(fù)雜性和艱巨性的充分認(rèn)識(shí)，也展現(xiàn)了其加強(qiáng)自身建設(shè)以作好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的宏大氣魄。

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是一種內(nèi)含多種要素的綜合素質(zhì)，因而，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的諸要素中，加強(qiáng)制度的改革和完善，強(qiáng)化制度保障是進(jìn)行這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵，能夠?qū)h的執(zhí)政能力建設(shè)起到提綱挈領(lǐng)的作用。

（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須強(qiáng)化制度保障

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的根本建設(shè)。所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨通過(guò)掌握和運(yùn)用國(guó)家公共政治權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家公共事務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的能力和水平。執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)不是沒(méi)有章法的，總是要遵循一定的制度和規(guī)定，在一定的制度框架內(nèi)進(jìn)行，因而，加強(qiáng)制度改革和完善，強(qiáng)化制度保障本身就是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。這里所說(shuō)的體制和制度，主要是指政治體制，從執(zhí)政的角度來(lái)看，政治體制包括體制和制度兩個(gè)方面，二者共同構(gòu)成了執(zhí)政的制度框架。之所以說(shuō)強(qiáng)化制度保障對(duì)于黨的執(zhí)政能力非常重要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，是由制度本身的特點(diǎn)、屬性以及現(xiàn)實(shí)要求所決定的：

首先，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。1980年，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)曾鞭辟入里地指出：“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵1]科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和安排能夠?qū)h的執(zhí)政活動(dòng)起到有效的約束和規(guī)范作用，使之在健康的軌道內(nèi)進(jìn)行，因而，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保執(zhí)政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，歸根到底要靠黨內(nèi)體制和黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的體制的不斷改革和完善。正如2002年黨的十六大在分析21世紀(jì)黨的建設(shè)新的偉大工程時(shí)得出的結(jié)論：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”[2]

其次，制度設(shè)計(jì)和安排的科學(xué)與否，本身就是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的體現(xiàn)。一種制度確立以后，會(huì)成為執(zhí)政活動(dòng)所遵循的規(guī)則和依據(jù)，因而本身體現(xiàn)了一種價(jià)值目標(biāo)的選擇和定向，而這種價(jià)值目標(biāo)的選擇是否能夠得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和肯定，關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨能夠鞏固其執(zhí)政的社會(huì)心理基礎(chǔ)，能否具有真正的合法性，這對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)根本性的問(wèn)題。同時(shí)，制度的設(shè)計(jì)和安排關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向，如果制度的設(shè)計(jì)與安排不合理、不科學(xué)，就會(huì)造成一定的社會(huì)混亂，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)不必要的損失，有的甚至?xí)?lái)嚴(yán)重后果，因而，能否合理、科學(xué)地制定和完善制度本身就體現(xiàn)了執(zhí)政黨是否有能力把握和駕馭社會(huì)發(fā)展的大局，從而統(tǒng)治和管理好整個(gè)國(guó)家。

當(dāng)然，執(zhí)政能力是一項(xiàng)綜合素質(zhì)，執(zhí)政主體的個(gè)人能力、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式等對(duì)于提升執(zhí)政能力也是很重要的方面，但是這些要素只有以體制和制度為依托和保障，在一定的制度安排中才能得以實(shí)現(xiàn)，因而，要想真正提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)制度的改革和完善。

（二）目前體制和制度對(duì)于社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約

社會(huì)的不斷前進(jìn)和發(fā)展應(yīng)該伴隨著體制和制度的不斷改革和完善，尤其是社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)會(huì)加劇其與舊的體制之間的摩擦與不和諧，因此，現(xiàn)有的舊的體制和制度就必然會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的某些層面產(chǎn)生制約影響甚至負(fù)面作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，政府在體制和制度上主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政治體制存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)而忽視整個(gè)社會(huì)全面、和諧發(fā)展的傾向，這使得我國(guó)在獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)問(wèn)題諸如環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)貧富懸殊、失業(yè)、城鄉(xiāng)差距拉大等越發(fā)嚴(yán)重，造成一定程度上社會(huì)矛盾的尖銳化。因此，我國(guó)目前的體制和制度設(shè)計(jì)應(yīng)該著力于解決這些緊迫問(wèn)題，但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，僅僅解決這些問(wèn)題還不足夠，必須從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后制定政策的過(guò)程中，要放遠(yuǎn)眼光，不能貪圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而以犧牲與環(huán)境等其他因素的和諧為代價(jià)，并且經(jīng)濟(jì)只是達(dá)到社會(huì)發(fā)展的諸多手段之一，而實(shí)現(xiàn)人的全面、自由的發(fā)展才是社會(huì)發(fā)展的最終目的，也正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨中央適時(shí)地提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

第二，在政府管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上，某些領(lǐng)域仍然存在權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，改革管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題越來(lái)越得到黨和政府的重視，但是時(shí)至今日在某些領(lǐng)域權(quán)力過(guò)分集中的弊病并未完全革除。權(quán)力過(guò)分集中不僅嚴(yán)重滋生和助長(zhǎng)了一些黨員干部的官僚主義作風(fēng)，而且更為嚴(yán)重的是權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，難以從根本上制止權(quán)力腐敗，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象屢禁不止，這也是盡管這些年掀起了一浪高過(guò)一浪的反腐風(fēng)暴，然而腐敗現(xiàn)象卻仍然不能得到有效遏止的根本原因。

第三，政府執(zhí)政資源的配置結(jié)構(gòu)不盡合理。這個(gè)問(wèn)題突出表現(xiàn)在政府的工作體制中工作職責(zé)體系建設(shè)的嚴(yán)重不足、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱以及機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、機(jī)構(gòu)臃腫等，這種結(jié)構(gòu)配置的不合理使得職責(zé)缺位、權(quán)責(zé)不明、辦事推諉扯皮等老問(wèn)題長(zhǎng)期存在，致使執(zhí)政效率一直難于提高，政府管理成本卻一直居高不下。為此，從上世紀(jì)80年代至今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了三次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，但并未完全達(dá)到理想的預(yù)期效果，至今這個(gè)問(wèn)題仍然是我國(guó)政府政治體制上的一大弊病。

（三）強(qiáng)化制度保障：增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要途徑

從根本上說(shuō)，用制度來(lái)保證黨的執(zhí)政活動(dòng)在健康的軌道內(nèi)進(jìn)行，保證其科學(xué)性和正確性，是解決體制和制度中存在的問(wèn)題，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提升黨的執(zhí)政能力的唯一途徑。基于目前政治體制中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)體制和制度建設(shè)而提高黨的執(zhí)政能力的工作應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，體制和制度改革與完善更應(yīng)該著眼于保持整個(gè)社會(huì)的全面與和諧發(fā)展。社會(huì)生活的各個(gè)方面是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一的有機(jī)整體，片面追求單個(gè)方面的發(fā)展就會(huì)打破社會(huì)整體的和諧，造成社會(huì)因素之間的分歧和矛盾，最終以犧牲社會(huì)整體的發(fā)展為代價(jià)，而在社會(huì)各個(gè)因素的發(fā)展中，人的全面而自由的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，因而，一切工作都要圍繞人這個(gè)因素來(lái)進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，這是工人階級(jí)政黨先進(jìn)性的最突出表現(xiàn)，因而，在體制和制度的安排中，一切都要以服務(wù)于最廣大的人民為目的，確保和維護(hù)人民的利益，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨所決定的，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力所必需的。

其次，要致力于建立一種體現(xiàn)政府開(kāi)放性與透明性的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。任何民主社會(huì)的治理都是以開(kāi)放和透明為特定的，并且只有開(kāi)放和透明的政府，才能更好地維護(hù)和保障人民的權(quán)利，為此，黨必須進(jìn)一步改革和完善其領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制和管理體制。具體說(shuō)來(lái)，就是⑴推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)，這包括兩方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主生活，二是嚴(yán)格按照民主集中制的原則實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，這兩個(gè)方面是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，必須將二者結(jié)合起來(lái)，才能真正推進(jìn)中國(guó)的民主政治發(fā)展；⑵堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，建立能充分體現(xiàn)憲法精神的體制和制度，并且努力探索適合黨運(yùn)用國(guó)家制度實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的新機(jī)制和新途徑。

最后，優(yōu)化執(zhí)政資源的配置，進(jìn)一步提高執(zhí)政效率。要以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政效率的最大化為目標(biāo)對(duì)工作體制的工作職責(zé)體系進(jìn)行改革和完善，當(dāng)然，效率最大化不是不要科學(xué)化和民主化，事實(shí)上，執(zhí)政的科學(xué)化、民主化與執(zhí)政效率的最大化是相互依存、互為前提的，只有真正實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政的科學(xué)化和民主化才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政效率的最大化。為此，一方面，要擴(kuò)大和保障民眾的知情權(quán)，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代權(quán)力只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的體制結(jié)構(gòu)，明確國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力的行使必須要對(duì)人民負(fù)責(zé)，心中有了對(duì)人民的責(zé)任才能更好地為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政；另一方面，要建立和完善責(zé)任追究制度，確?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念真正落到實(shí)處。

總之，制度是黨的執(zhí)政理念得以貫徹落實(shí)和執(zhí)政活動(dòng)順利進(jìn)行的根本保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，要運(yùn)用制度來(lái)規(guī)范和保障我們?cè)诩訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的一系列問(wèn)題，這樣才能使這項(xiàng)工作有條不紊的進(jìn)行。但是，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)是決非一朝一夕可以完成的，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，這需要我們不斷探索和實(shí)踐，找出一條適合我們黨自身的執(zhí)政道路，從而真正提升黨的執(zhí)政能力。

[1]鄧小平文選：2卷[M].人民出版社，1994：333.

[2]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].人民出版社,2002年：50.

安娜，（1981—），女，山東鄒平人，濱州醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院講師，法學(xué)碩士。