史鵬翔

（云駕嶺社區(qū)管理中心 河北邯鄲 056303）

新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

史鵬翔

（云駕嶺社區(qū)管理中心 河北邯鄲 056303）

社區(qū)黨建工作是新形勢(shì)下思想政治工作的重要組成部分。在企業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中，在加速推進(jìn)建設(shè)和諧小康礦區(qū)的歷史條件下，社區(qū)在加強(qiáng)礦區(qū)管理、服務(wù)居民生活、保持礦區(qū)穩(wěn)定等方面的作用越來越大。云駕嶺社區(qū)在社區(qū)黨建工作中，結(jié)合社區(qū)的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，加大了社區(qū)群眾自發(fā)組織、幫扶、再就業(yè)等一系列得民心工程建設(shè)。在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建工作原有的方式、方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，亟需加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、新形勢(shì)下社區(qū)思想政治工作面臨的新情況、新問題

在企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新形式下，社區(qū)思想政治工作面臨著許多新情況、新問題，對(duì)社區(qū)黨建工作產(chǎn)生了深刻的影響，歸納起來主要有以下兩個(gè)方面：

1．社區(qū)結(jié)構(gòu)形式變化的影響。隨著社會(huì)化服務(wù)，市場化經(jīng)營目標(biāo)的確立，社區(qū)的結(jié)構(gòu)形式和人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化。從原先的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，人們不再以單位為最終歸屬，以單位為核心來安排自己的生活，而是以社區(qū)為最終依歸，在社會(huì)這個(gè)廣闊的背景中安排自己的生活。這種深刻的社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)原先以單位為主開展思想政治工作的傳統(tǒng)模式必然會(huì)形成強(qiáng)大的沖擊。因而，要求我們必須以市場經(jīng)濟(jì)的視角來審視社區(qū)的思想政治工作、并進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，使之適應(yīng)這種社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。

2．社區(qū)人員構(gòu)成變化的影響。社區(qū)中原有人員的構(gòu)成是以老人、婦女和兒童為主，隨著企業(yè)改革步 伐的加快，大批國企職工與主業(yè)剝 離進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧?區(qū)人”。同時(shí)，社區(qū)人員的構(gòu)成發(fā) 生了很大的變化。人員成分的多元 化、復(fù)雜化進(jìn)一步加大，居民思想 的差異性、多變性、獨(dú)立性進(jìn)一步 增強(qiáng)，致使社區(qū)思想政治工作對(duì)象 的層面增加、構(gòu)成復(fù)雜、需求不一， 社區(qū)內(nèi)需要協(xié)調(diào)和化解的矛盾越來 越多，社區(qū)居民對(duì)思想政治工作的 要求也越來越高。而社區(qū)思想政治 工作的方式、方法并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變。 因此，我們要以現(xiàn)有“社區(qū)人”的 需求來作為思想政治工作的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作 的積極探索

為迎合新形勢(shì)下社區(qū)的發(fā)展變 化要求，社區(qū)要積極轉(zhuǎn)變思路，將 社區(qū)黨建工作從“以單位為本”轉(zhuǎn) 為以“以人為本”，把開展社區(qū)黨 員思想政治工作的前提和落腳點(diǎn)放 在“關(guān)心人提高人”上，并且將兩 方面結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要充分 發(fā)揮政治上的導(dǎo)向作用，作為黨在 社區(qū)聯(lián)系群眾的前沿陣地，社區(qū)黨 組織要積極發(fā)揮好這一作用，必須 提高及時(shí)掌握社情民意和加強(qiáng)思想 政治工作的能力。企業(yè)社區(qū)是社情 民意、群眾需求和社會(huì)矛盾的重要 反映地，社區(qū)黨組織能否發(fā)揮自身 優(yōu)勢(shì)和作用，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān) 系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建 和諧社會(huì)，已成為衡量黨在社區(qū)執(zhí) 政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨在社區(qū)建設(shè) 中的領(lǐng)導(dǎo)地位要求社區(qū)黨組織以社 區(qū)公共利益為價(jià)值取向，把了解群 眾的思想乃至意見作為經(jīng)常性工作， 傾注更多的精力疏通民意的上傳下 達(dá)渠道，通過有效的思想政治工作，在社區(qū)各利益群體中進(jìn)行有效的利 益表達(dá)與整合，化解矛盾，排憂解難， 努力形成管理有序、服務(wù)完善、文 明祥和的新型社區(qū)，進(jìn)一步維護(hù)礦 區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨組 織只有通過黨組織體系和體制的創(chuàng) 新，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類組織和力量的 有效整合，才能在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展 中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，要整合社 區(qū)黨組織和黨員的力量，進(jìn)一步增 強(qiáng)黨組織和黨員的“社區(qū)黨建意識(shí)”， 夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)。其次， 要通過黨組織資源優(yōu)勢(shì)，積極整合 和合理配置各類公共資源，凝聚社 區(qū)民眾的力量，正確引導(dǎo)社區(qū)各種 資源服務(wù)于公共利益和自治管理， 從而放大社區(qū)黨建的資源整合作用。 社區(qū)黨建必須堅(jiān)持以人為本，把服 務(wù)群眾作為社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn)，在協(xié)調(diào)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo) 的目的。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù) 內(nèi)容。要以服務(wù)社區(qū)全體居民的需 求為基點(diǎn)，以群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)， 增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)觀念，從 單一的扶貧幫困、排憂解難向提高 居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的物質(zhì) 性服務(wù)向物質(zhì)性和精神性服務(wù)并舉 轉(zhuǎn)變，特別是在法律服務(wù)、文化服務(wù)、 就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服 務(wù)等方面加以延伸，著眼于解決群 眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題， 凝聚民心，贏得信任。二是完善服 務(wù)主體和服務(wù)方式。在服務(wù)的主體 上，要打破社區(qū)黨組織一家提供服 務(wù)的觀念，要積極鼓勵(lì)、支持和協(xié) 調(diào)社區(qū)內(nèi)各種組織在自愿的基礎(chǔ)上 提供各種服務(wù)。在服務(wù)方式上，要 建立社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的開放 式服務(wù)體系。有的服務(wù)可以通過上 級(jí)機(jī)關(guān)資助實(shí)現(xiàn)，有的可以通過自 愿有償實(shí)現(xiàn)，有的可以通過自愿無償實(shí)現(xiàn)。三是健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。主要是建立規(guī)范化的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度等，提高服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和水平，切實(shí)把黨的“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落實(shí)到社區(qū)。組織發(fā)展是社區(qū)黨建的一項(xiàng)重要職能，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。首先要健全黨的組織。針對(duì)社區(qū)內(nèi)的不同情況和不同群體，建立健全不同形式的黨組織。其次要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。結(jié)合黨員的思想實(shí)際，重在提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)教育管理的針對(duì)性和有效性。要針對(duì)社區(qū)黨員構(gòu)成和分布的不同特點(diǎn)，重視和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的分類管理、動(dòng)態(tài)管理，努力形成“單位人”中的黨員歸單位管理、“社會(huì)人”中的黨員進(jìn)社區(qū)管理的新格局。第三要發(fā)展黨員。把居住在社區(qū)不同群體中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，吐故納新，以增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的方式方法

社區(qū)黨建與過去傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)的基層黨建有很大的不同，需要進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)黨建的組織形式。過去街道黨委所屬支部建在居委會(huì)上，基本上是一個(gè)居委會(huì)成立一個(gè)黨支部。然而，隨著改革的深化和城市化的發(fā)展，社區(qū)的職能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居委會(huì)原有的職能，它融社會(huì)發(fā)展、企業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等于一體，功能增強(qiáng)，幅度加大，相應(yīng)地社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理、有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。既要重視社區(qū)層次的黨組織建設(shè)，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點(diǎn)、社區(qū)活動(dòng)場所等的黨組織建設(shè)；既要重視“單位人”中黨員的組織建設(shè)，又要重視“社會(huì)人”中黨員的組織建設(shè)。從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機(jī)結(jié)合。因此，社區(qū)黨建第一位的任務(wù)，就是從黨組織設(shè)置問題入手，根據(jù)條件成熟的不同程度可單獨(dú)組建或聯(lián)合組建或?qū)俚亟M建黨支部；條件暫不成熟或有特殊情況的，社區(qū)黨組織可派出黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)這些組織的思想政治工作和黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作。