文/馬麟

提升服務(wù)水平 促進(jìn)管理創(chuàng)新

文/馬麟

近年來，巴彥淖爾市社區(qū)黨建工作通過“三有一化”建設(shè)正在初步形成框架，在服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，發(fā)展中也面臨著很多新情況新問題，如何以基層黨建創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)管理工作，積極構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，是我們必須研究和解決的新課題。

（一） 以“三有一化”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。一是加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，做到有人管事。要全面擴(kuò)大“公推直選”、“兩推一選”范圍，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，增強(qiáng)他們既“對(duì)上負(fù)責(zé)”、又“對(duì)下負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，采用公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派大學(xué)生“居官”等辦法，選聘專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍。通過建立激勵(lì)保障機(jī)制，適當(dāng)提高社區(qū)干部的報(bào)酬。認(rèn)真解決好社區(qū)聘用干部養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，激勵(lì)他們?cè)鐓^(qū)、干事創(chuàng)業(yè)。二是建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到有錢辦事。市委提出了街道（鎮(zhèn)）工作者每人每年不低于1萬元、社區(qū)工作者每人每年不低于8000元的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，但從目前情況看，籌資難、投入不足，仍是制約我市街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)的瓶頸。健全社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，主要是通過財(cái)政保障、社會(huì)籌集、結(jié)對(duì)幫扶、黨費(fèi)支持等途徑來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)通過有償服務(wù)、自主創(chuàng)收等方式拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，充裕社區(qū)組織辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。下一步，我市將按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，對(duì)職能部門下達(dá)的任務(wù)，凡需社區(qū)協(xié)助、承辦的工作，可按實(shí)際工作量提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。三是加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場(chǎng)所議事。要繼續(xù)以“一個(gè)中心、三個(gè)室”（社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文體活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室）建設(shè)為基本模式，依照辦公用房達(dá)到120平米以上、服務(wù)（活動(dòng)）用房達(dá)到300平米以上的標(biāo)準(zhǔn)，采取國有資產(chǎn)劃撥、產(chǎn)權(quán)置換、城市開發(fā)配套等措施和“四個(gè)一點(diǎn)”（向上級(jí)爭取一點(diǎn)、地方財(cái)政投入一點(diǎn)、結(jié)對(duì)部門幫扶一點(diǎn)、街道（鎮(zhèn)）自籌一點(diǎn)）的辦法，加快社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在有條件的社區(qū)，加快信息化建設(shè)步伐。特別是要抓住城市建設(shè)力度不斷加大的機(jī)遇，把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真加以落實(shí)。對(duì)于老舊社區(qū)，通過置換、租賃、改擴(kuò)建等方式，完善功能，力爭盡快達(dá)到“一個(gè)中心、三個(gè)室”標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二） 創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)城市社區(qū)黨建活力。一是創(chuàng)新為民服務(wù)舉措。以服務(wù)社區(qū)居民的需求為基點(diǎn)，以群眾安居樂業(yè)為目標(biāo)，借鑒農(nóng)村牧區(qū)“三一四全”工作法的經(jīng)驗(yàn)，著力增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面。通過發(fā)放便民服務(wù)卡，開展錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式，把服務(wù)的內(nèi)容延伸到社會(huì)保障、醫(yī)療、法律咨詢、家政服務(wù)等方面。為社區(qū)弱勢(shì)群體開展專項(xiàng)服務(wù)，組織社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等與社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助他們走出困境。黨組織要主動(dòng)與勞動(dòng)就業(yè)部門聯(lián)合舉辦下崗職工培訓(xùn)班，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，掌握就業(yè)技能，為他們提供勞動(dòng)力需求信息，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。健全完善以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐轄區(qū)單位黨組織共同參與的基層黨建工作協(xié)調(diào)共建機(jī)制。積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、體育、教育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放。通過結(jié)對(duì)共建、聯(lián)建、幫建，發(fā)揮結(jié)對(duì)單位優(yōu)勢(shì)，從政策、技術(shù)、物資、信息、陣地等多個(gè)方面支持街道社區(qū)黨組織開展工作。三是推廣各類主題實(shí)踐活動(dòng)。通過舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，組織和動(dòng)員社區(qū)黨員和居民廣泛開展民主法制、文明禮儀、健康衛(wèi)生等宣傳教育活動(dòng)，教育市民自覺摒棄陋習(xí)，爭做文明市民，共同維護(hù)城市文明形象。組織開展“文明市民”、“文明社區(qū)”、“安全示范小區(qū)”等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，幫助組建各類群眾性文藝活動(dòng)隊(duì)伍，繁榮社區(qū)居民文化生活，打造“文明、平安、和諧”新社區(qū)。

(三）以黨組織分類設(shè)置和黨員分類管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理。當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和群眾生活方式、就業(yè)方式等都出現(xiàn)了多樣化，如果不及時(shí)對(duì)社區(qū)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整與創(chuàng)新，就可能出現(xiàn)黨的工作“空白點(diǎn)”，從而影響基層黨組織的作用發(fā)揮。所以，要按照方便管理和有利于開展工作的原則，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行分類管理。在具備條件的社區(qū)探索建立聯(lián)合黨委，根據(jù)黨員的實(shí)際情況，設(shè)立“地緣型”、“趣緣型”、“業(yè)緣型”功能黨支部。對(duì)居住在社區(qū)的在職黨員實(shí)行雙崗雙責(zé)管理，要求他們到所居住的社區(qū)登記報(bào)到，并根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長，從治安維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、文體活動(dòng)、便民利民等崗位中認(rèn)領(lǐng)崗位，參與社區(qū)活動(dòng)，自覺接受社區(qū)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對(duì)社區(qū)無職黨員，及時(shí)設(shè)置政策宣傳、民事調(diào)解、扶貧幫困等崗位，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，由社區(qū)黨組織和黨員雙向選擇，組織社區(qū)無職黨員上崗理事，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。并在社區(qū)試行“一統(tǒng)三化”（即在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨支部管理區(qū)域化、黨小組活動(dòng)常態(tài)化、黨員聯(lián)系群眾普遍化）的工作模式，加強(qiáng)黨組織與群眾的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者系巴彥淖爾市委常委、組織部長）