對當(dāng)前科研院所統(tǒng)計(jì)工作的思考

李延華

（中國飛行試驗(yàn)研究院 陜西 西安 710000）

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識社會的有力武器。人類的統(tǒng)計(jì)活動與經(jīng)濟(jì)活動同步走過了歷史的漫長歲月，在進(jìn)入二十一世紀(jì)的今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作在完善中不斷地得到提高和發(fā)展，作為事業(yè)單位的科研院所，其統(tǒng)計(jì)工作目前狀況如何，怎樣才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

1 科研院所統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計(jì)的功能沒有充分發(fā)揮作用

我國《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定了統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。該法明確強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)的三大功能是信息、咨詢、監(jiān)督。無論企業(yè)還是事業(yè)單位，其統(tǒng)計(jì)的整體功能必須是這三項(xiàng)之合一，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)對經(jīng)濟(jì)活動和社會活動實(shí)施管理的有效作用。

統(tǒng)計(jì)的信息功能體現(xiàn)在科研單位應(yīng)當(dāng)擁有本身必須擁有的各種信息資源，包括內(nèi)部和外部的兩個(gè)方面，外部信息是單位受外部環(huán)境制約的信息，內(nèi)部信息包括科研單位所有的相關(guān)信息，如人、財(cái)、物、科研任務(wù)完成狀況等統(tǒng)計(jì)資料。目前科研院所的統(tǒng)計(jì)工作中對外部統(tǒng)計(jì)信息的掌握受保密等限定制約而不易得到，對內(nèi)部統(tǒng)計(jì)信息的控制雖然能夠完成搜集、整理基礎(chǔ)工作，能夠滿足本單位科研生產(chǎn)活動過程中的基本統(tǒng)計(jì)資料提供。但是，由于受科研工作難以同企業(yè)生產(chǎn)過程量化指標(biāo)采集十分直觀、方便的限制，以及對科研統(tǒng)計(jì)工作在思想認(rèn)識深度的不同，造成有的科研單位的管理層，并不能經(jīng)常通過科研統(tǒng)計(jì)的渠道獲取決策所需的數(shù)據(jù)資料，從而忽視了科研統(tǒng)計(jì)所擁有的這部分有價(jià)值的信息資源。

統(tǒng)計(jì)的咨詢功能是要求統(tǒng)計(jì)人員充分使用自己所掌握的內(nèi)部外部信息，深層次地、多方面地開展科研院所科研活動的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專題與綜合分析，通過對宏觀信息、微觀信息的綜合分析做出預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的依據(jù)。這個(gè)功能在有的科研院所通過完成季度、年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告體現(xiàn)出一部分功能，但是由于難以采集到連續(xù)的大量的量化樣本數(shù)據(jù)使得該功能之中的預(yù)測功能實(shí)現(xiàn)的較少。

統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能是要求統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)所掌握的信息資源，定期對本單位科研、生產(chǎn)活動的運(yùn)行狀態(tài)，做出全面，準(zhǔn)確地量化檢查，提供監(jiān)測、預(yù)警的信號，保證科研、生產(chǎn)活動在科學(xué)地管理狀態(tài)下，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。這個(gè)功能，受到科研單位統(tǒng)計(jì)工作自身要求達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求以及同統(tǒng)計(jì)的信息功能不能完全發(fā)揮的相同原因，目前在科研院所管理工作中發(fā)揮的也很不理想。

1.2 科研統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

建國以來，國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等能反映社會經(jīng)濟(jì)狀況的定量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在國家范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。對于事業(yè)單位，尤其是針對科學(xué)研究事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，目前還沒有出臺一套通用的，可以較全面、準(zhǔn)確、有效地評價(jià)科研單位對社會貢獻(xiàn)程度的指標(biāo)體系及適用于不同研究方向的科研單位內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)量化指標(biāo)體系?？蒲性核y(tǒng)計(jì)工作在完成國家或部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)時(shí)，經(jīng)常會被按照為企業(yè)單位設(shè)置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)將科研單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡單套入，形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映科研單位的投入產(chǎn)出狀況，也使科研單位本身對自己完成科研任務(wù)活動過程缺乏確切的量化考核衡指標(biāo)，沒有一套在各科研院所通用的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

1.3 科研統(tǒng)計(jì)管理體系薄弱

科研院所統(tǒng)計(jì)工作的管理體系薄弱的狀況，表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平不高，各級管理層存對統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠等方面。

從外部來看，行業(yè)和地方管理過程中的責(zé)權(quán)不明晰、不協(xié)調(diào)，多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況，行業(yè)主管部門之間信息互不暢通不共享的現(xiàn)象，使科研單位的統(tǒng)計(jì)人員忙于完成那些數(shù)據(jù)量大且無指標(biāo)解釋的非統(tǒng)計(jì)部門下達(dá)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。造成科研院所統(tǒng)計(jì)人員要用很多時(shí)間，很多精力去完成非上級統(tǒng)計(jì)主管部門下達(dá)的統(tǒng)計(jì)工作，不利于基層統(tǒng)計(jì)工作按照科學(xué)的、規(guī)范的管理模式和管理方法提高和發(fā)展。

2 改進(jìn)科研院所統(tǒng)計(jì)工作的思路和方法

2.1 國家對統(tǒng)計(jì)工作的管理方法應(yīng)改進(jìn)

《統(tǒng)計(jì)法》主要強(qiáng)調(diào)各被調(diào)查單位如何有義務(wù)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對基本調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)工作的方法、制度、工作過程，具體操作方式等沒有如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有那么細(xì)致的制度規(guī)定。地方統(tǒng)計(jì)部門只會用“統(tǒng)計(jì)法”三個(gè)字來震攝企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員必須要參加某某報(bào)表布置會議，考慮工作布置會議合并簡練不重復(fù)、盡量減少對基層單位正常的工作是否帶來影響比較少；考慮基層單位是用什么方法什么手段把報(bào)表報(bào)出來較少；考慮如此下去基層統(tǒng)計(jì)工作會不會受到負(fù)面影響而發(fā)展受阻較少。所以要糾正行業(yè)、地方統(tǒng)計(jì)主管部門對基層統(tǒng)計(jì)的索取多與指導(dǎo)管理形成的管理弱化現(xiàn)象，必須要從頂層、從源頭上抓起，盡快改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的管理方法和管理模式。

2.2 形成集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)信息收集網(wǎng)絡(luò)化管理

現(xiàn)階段各企事業(yè)單位在完成內(nèi)部和外部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、整理、形成信息資料后，內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料留做本單位科研管理活動使用，上報(bào)的外部統(tǒng)計(jì)信息直接對上級主管部門，而在各集團(tuán)及集團(tuán)中各企事業(yè)單位之間的信息溝通幾乎等于零。如果把我們這個(gè)大產(chǎn)業(yè)中各個(gè)單位在產(chǎn)品市場份額、科研能力、資金運(yùn)作、物流、人才等等信息資料通過建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，使各單位相互之間在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性正常存在的前提下，及時(shí)了解外部有關(guān)生產(chǎn)制造、科學(xué)研究的動態(tài)信息，明確自身所處的位置，了解外部環(huán)境可提供的某些資源和自己可以與外界共享的一些資源，從而使我們體系整體得以共同快速發(fā)展提高。

2.3 關(guān)于科研院所統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員方面

（1）較大規(guī)模的科研院所應(yīng)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

科研院所統(tǒng)計(jì)工作的工作過程，同企業(yè)單位一樣要經(jīng)過對下屬各研究所(室)、職能部門、工廠等基層單位構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)中的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的組織與管理，包括組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃；包括統(tǒng)計(jì)制度的建立，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的完善，統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)等等。對于大型的科研院所，統(tǒng)計(jì)工作的管理與中、小型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理過程及復(fù)雜性不差上下，所以在人員多，專業(yè)分類細(xì)的大規(guī)模科研單位，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

（2）一般規(guī)模的科研單位應(yīng)設(shè)統(tǒng)計(jì)主管

目前科研院所負(fù)責(zé)具體統(tǒng)計(jì)工作崗位的稱呼不一，有的稱為統(tǒng)計(jì)主管，有的稱為總統(tǒng)計(jì)師，還有一部分稱為綜合統(tǒng)計(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)將這個(gè)崗位統(tǒng)一稱之為統(tǒng)計(jì)主管。因?yàn)榭偨y(tǒng)計(jì)師類似職稱，而綜合這個(gè)詞在字面上是把各個(gè)獨(dú)立而互相關(guān)聯(lián)的事物或現(xiàn)象進(jìn)行分析歸納整理，綜合統(tǒng)計(jì)有僅僅是綜合匯總之意，是做統(tǒng)計(jì)報(bào)表的具體工作，缺乏管理的涵義。實(shí)事上現(xiàn)在所設(shè)的綜合統(tǒng)計(jì)主要擔(dān)負(fù)著科研單位統(tǒng)計(jì)工作組織與管理的職能，完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作僅僅是其職責(zé)的一部分。所以用“統(tǒng)計(jì)主管”才能夠較完整地描述其實(shí)際的意義和職責(zé)。

2.4 科研院所內(nèi)部要有一套規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作流程

科研院所統(tǒng)計(jì)工作流程概括為以下過程：

（1）確定任務(wù)

統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)本單位科研、生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)工作的需要以及上級統(tǒng)計(jì)主管部門布置下達(dá)的年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，對本年度統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行劃分和確定。

（2）統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)

統(tǒng)計(jì)部門按照所確定的任務(wù)，對統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行通盤考慮和安排，表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)調(diào)查、整理、分析、報(bào)送等各種設(shè)計(jì)方案等。

（3）編制統(tǒng)計(jì)計(jì)劃、制度

由統(tǒng)計(jì)部門編訂下發(fā)年度統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃實(shí)施要點(diǎn)；編寫下發(fā)《××單位××年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》；編制設(shè)定各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表表式，并附以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋；對運(yùn)行中的原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺帳按需要進(jìn)行修訂。

（4）布置工作

通過召開本單位年度統(tǒng)計(jì)工作會議布置下達(dá)常規(guī)性統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作；通過下發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，召開統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會議或個(gè)別布置，完成對國家或上級主管部門及本單位內(nèi)臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的布置落實(shí)（如國家的普查工作，本單位內(nèi)部的專項(xiàng)、專門調(diào)查）。

（5）實(shí)施

科研單位的統(tǒng)計(jì)工作通過一級、二級、三級、四級四個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

一級實(shí)施為本單位頂層統(tǒng)計(jì)管理部門，完成對內(nèi)的統(tǒng)計(jì)組織管理和對外的信息發(fā)送。二、三、四級實(shí)施環(huán)節(jié)為從一級實(shí)施向下級行政建制單位逐級開展的統(tǒng)計(jì)工作過程，最低級到班、組。

每一級實(shí)施的工作過程包括搜集原始記錄、匯總整理、臺帳登記、編寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析。下一級實(shí)施對上一級實(shí)施所報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料為上一級實(shí)施單位的原始數(shù)據(jù)。

2.5 建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度

我國《統(tǒng)計(jì)法》對統(tǒng)計(jì)工作獎懲規(guī)定的線條較粗，相對應(yīng)的《統(tǒng)計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》對這方面的規(guī)定可操作性也有所不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)工作沒有一套像財(cái)會人員若出現(xiàn)了工作失誤，就有明確的財(cái)務(wù)制度規(guī)定其該承擔(dān)怎樣的責(zé)任的規(guī)則，從而使一部分統(tǒng)計(jì)人員缺乏責(zé)任感和紀(jì)律約束感。所以，應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面等質(zhì)量責(zé)任能夠落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)的填報(bào)人及其單位領(lǐng)導(dǎo)人。實(shí)行責(zé)任連帶，公布處理問題較大的不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤統(tǒng)計(jì)信息和虛假統(tǒng)計(jì)信息事件，達(dá)到約束不良職業(yè)道德長期泛濫的目的。

要從根本上扭轉(zhuǎn)科研院所統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，不能僅靠科研單位自身的努力，還要從國家對企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的管理模式上改進(jìn)，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下“條條”只知道要數(shù)據(jù)，“塊塊”管業(yè)務(wù)卻不能管到位的現(xiàn)狀。其次要使統(tǒng)計(jì)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這一點(diǎn)顯得尤為重要。