學(xué)法懂法 執(zhí)法才有力——對(duì)提高依法行政能力的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)

李桂蘭

(安圖縣國(guó)土資源局 吉林 安圖 133600)

國(guó)土資源管理是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要出色地完成這項(xiàng)任務(wù)，重要的基礎(chǔ)和前提就是完善體制、提高素質(zhì)，尤其要注意提高“三種能力”，而首當(dāng)其沖的就是要提高依法行政能力。 基層管理人員只有學(xué)法懂法，對(duì)法爛熟于胸，執(zhí)起法來(lái)才有力。

1 基層單位在學(xué)習(xí)上存在的誤區(qū)

筆者發(fā)現(xiàn)， 有不少基層國(guó)土管理人員輕視業(yè)務(wù)知識(shí)與政策學(xué)習(xí)，認(rèn)為只要完成了上級(jí)國(guó)資源部門交代的任務(wù)就行；有的國(guó)土所負(fù)責(zé)人本身文化素質(zhì)不高，在工作中遇到問(wèn)題時(shí)不重視，或是問(wèn)其他同事如何解決，只照搬其他人的方法，并沒(méi)有對(duì)如何去解決作分析，重新遇到一樣的問(wèn)題時(shí)，還是不會(huì)解決；或是當(dāng)時(shí)了解了方法，但沒(méi)有記錄，只是應(yīng)付性了解，長(zhǎng)期下去，工作能力能力沒(méi)提高，工作方法不正確，以至于自身工作素養(yǎng)不高，這樣的管理人員不在注意提高，更不用說(shuō)帶動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)新出臺(tái)的文件政策和法律法規(guī)了；有的仗著自己從事國(guó)土資源管理工作多年，有一定的基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)習(xí)不屑一顧，認(rèn)為學(xué)習(xí)的知識(shí)是皮毛，他們所知道的遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，這部分人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)識(shí)，易滿足于現(xiàn)狀；有的認(rèn)為熟悉自己管轄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)就夠了，對(duì)其他相關(guān)知識(shí)政策不愿多了解， 覺(jué)得了解了對(duì)自己工作沒(méi)幫助，殊不知，這些知識(shí)是一個(gè)整體，相互影響的。由于對(duì)有關(guān)政策法律法規(guī)不熟悉，遇到疑難業(yè)務(wù)時(shí)心里就沒(méi)了底兒，于是，對(duì)來(lái)辦事的群眾要么語(yǔ)焉不詳，幾句空話搪塞了事；要么麻木不仁，“事不關(guān)己，高高掛起”；要么不加分析，一味答應(yīng)下來(lái)，結(jié)果該辦的事未能辦好，給群眾造成不必要的麻煩。這種處理事情、問(wèn)題的態(tài)度和效率，影響了國(guó)家機(jī)單位的形象，削弱了國(guó)家信用度，長(zhǎng)此以往，國(guó)家將面臨著信用底不高的局面。

2 學(xué)法、懂法，提高依法行政能力是形勢(shì)所驅(qū)

近年來(lái)，隨著普法進(jìn)程的加快及新聞媒體的宣傳，群眾的政策意識(shí)大大提高了。從一些媒體的報(bào)道中我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今，群眾的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了，學(xué)識(shí)的意識(shí)增強(qiáng)了，用法的范圍越來(lái)越廣，在日常生活中用法人數(shù)比率越來(lái)越高。 試想，如果群眾向我們咨詢有關(guān)國(guó)土資源管理政策特別是新政策時(shí)， 我們答不出來(lái)或未能作出詳盡的解釋，那該是多大的諷刺呀！ 此外，假如我們?cè)陂_(kāi)展執(zhí)法或辦理土地登記發(fā)證時(shí)，對(duì)法律法規(guī)的相關(guān)條款解釋不準(zhǔn)，程序沒(méi)有落到位，那還可能陷入吃官司的尷尬境地，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》也曾報(bào)道過(guò)這類案例，等等這些問(wèn)題，都說(shuō)明學(xué)法、懂法的重要性，也說(shuō)明依法行政是形勢(shì)所驅(qū)，我們要順應(yīng)潮流，做時(shí)代、行業(yè)的領(lǐng)頭人，這樣才能掌握主動(dòng)權(quán)，依法為人民服務(wù)。

適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展，新的國(guó)土資源政策不斷出臺(tái)，尤其是近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部先后出臺(tái)一系列重大決策。如果我們只滿足于原有的知識(shí)，對(duì)新政策不研究、不學(xué)習(xí)，那么還談什么緊跟形勢(shì)發(fā)展需要？ 作為國(guó)土部門內(nèi)部人員，連基本的政策、業(yè)務(wù)都不了解，如何更好的給群眾服務(wù)。 筆者最近到一些國(guó)土直抒己見(jiàn)了解情況，當(dāng)問(wèn)及所里的同志是否熟悉《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》時(shí)，有人表示不了解其詳細(xì)內(nèi)容，更有甚者還不知道這個(gè)文件。 連這么重要的政策都不能做到心中有數(shù)，依法行政豈不成了一句空話，提高國(guó)家信用度更是空想。

3 對(duì)提高依法行政力的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，要趁著開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)的大好時(shí)機(jī)，開(kāi)展多種多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)， 全面提高系統(tǒng)管理人員的依法行政能力。

一要，在系統(tǒng)內(nèi)全面推行競(jìng)聘上崗制度，形成人人有壓力的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)與政策氛圍的形成。

二要，組織考試，督促管理人員自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理政策特別是新政策，并將考試結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)。

三要，以《中國(guó)國(guó)土資源掃》為平臺(tái)，開(kāi)展讀報(bào)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的學(xué)習(xí)積極性。

四要，明察暗訪，隨機(jī)考核。 為確保業(yè)務(wù)知識(shí)考核不流于形式，上級(jí)主管部門可采取明察暗訪、隨機(jī)考核的方式，深入基層國(guó)土所抽查學(xué)習(xí)情況，并通報(bào)考核結(jié)果。

五要，注重實(shí)踐，勤于思考。 國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工要在干中學(xué)、學(xué)中干，將理論密切聯(lián)系實(shí)踐，真正作到心中有法，將依法行政進(jìn)行到底。

綜上分析，我們可以看出，對(duì)法認(rèn)識(shí)越深、了解越多，在執(zhí)法時(shí)才能靈活運(yùn)用法來(lái)維護(hù)治安，維持社會(huì)穩(wěn)定。 學(xué)法也會(huì)執(zhí)法人員提供了安全保障。

［1］鄭向榮，史景華.淺談如何提高公務(wù)員依法行政能力[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(01).